Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 ноября 2023 г. N 709-П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края"

Заслушав и обсудив информацию руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Р.С. Куринного о ходе реализации Закона Краснодарского края от 1 марта 2011 года N 2195-КЗ "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края" (далее также - Закон Краснодарского края N 2195-КЗ), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления ведется эффективная работа по оказанию содействия в благоприятном развитии рыночной и ярмарочной торговли, повышении доступности объектов торговли с низкими ценами для покупателей, увеличении количества оборудованных торговых мест в надлежащем санитарно-техническом состоянии для предпринимателей, фермеров, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.

Несмотря на рост количества торговых сетей, существенная роль на территории региона отведена рынкам и ярмаркам. Данные форматы остаются востребованными среди населения, так как являются традиционной формой торговли в крае. Рынки в Краснодарском крае организуются согласно плану организации рынков на территории Краснодарского края, утвержденному актом Губернатора Краснодарского края. В настоящее время функционируют 20 розничных рынков, в том числе в городе Армавире - 1 сельскохозяйственный и 2 универсальных, городе Краснодаре - 1 сельскохозяйственный и 2 универсальных, городе-курорте Сочи - 1 сельскохозяйственный и 4 универсальных, Гулькевичском районе - 1 сельскохозяйственный, Ейском районе - 2 специализированных и 1 универсальный, Славянском районе - 1 универсальный и 1 сельскохозяйственный, Кавказском, Тбилисском, Кущевском районах - по 1 универсальному. Управляющие рынками компании являются частными организациями (общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества). На рынках предусмотрено 8363 торговых места, из них 3215 свободных торговых мест.

Реестр розничных рынков, содержащий основные сведения о рынке, об управляющей рынком компании, поддерживается департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее также - департамент) в актуальном состоянии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно информации, представленной муниципальными образованиями края, управляющими компаниями соблюдаются требования по предоставлению торговых мест для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, в количестве не менее чем 20 процентов от общего числа торговых мест, а также требования к планировке, перепланировке и застройке розничных рынков, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений. За последние два года проведено благоустройство рыночных площадей, реконструкция и модернизация торговых объектов на рынках в городе-курорте Сочи, городе Армавире, в Кавказском, Славянском, Кущевском районах.

Вместе с тем сложившаяся практика перепрофилирования рынков в ярмарки, организации новых ярмарок привела к существенному росту количества ярмарок. Так, на территории Краснодарского края за 9 месяцев текущего года было организовано 978 ярмарочных площадок, рассчитанных на 50,3 тыс. торговых мест, что на 8,9 процента больше, чем в аналогичном периоде 2022 года. Организаторами 444 площадок являются администрации муниципальных образований, муниципальные предприятия, организаторами 534 площадок - индивидуальные предприниматели, общества с ограниченной ответственностью, казачьи общества, крестьянские (фермерские) хозяйства. Торговые места занимаются участниками ярмарок, среди которых более 12 тыс. граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.

В регионе проводятся ярмарки различных форматов. Так, в целях поддержки местных сельскохозяйственных товаропроизводителей, сбыта сельскохозяйственной продукции по более доступным ценам (цены на продукцию на 10-15 процентов ниже, чем в розничных магазинах), удобства городских жителей на центральных площадях и улицах населенных пунктов организовано проведение 75 ярмарок выходного дня на 4 тыс. торговых мест, которые предоставляются участникам на безвозмездной основе.

В частности, в 2023 году администрацией муниципального образования город Краснодар организованы новые ярмарки выходного дня и возобновлена деятельность таких ярмарок, работавших ранее (всего 4 ярмарки на 198 торговых мест), которые в короткие сроки обрели постоянных участников и покупателей сельскохозяйственной продукции и ее переработки.

Принимая во внимание эти сведения, депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края (далее - также ЗСК) отмечают эффективную работу органов местного самоуправления по увеличению количества ярмарок выходного дня в новых микрорайонах, где ведется активная застройка жилыми домами.

В целях реализации самостоятельно выращенной гражданами сельскохозяйственной продукции растительного происхождения созданы администрациями муниципальных образований края и повсеместно востребованы специализированные ярмарки в формате "социальный ряд". В настоящее время действуют 186 "социальных рядов" на 3218 мест.

Придорожные ярмарки являются одним из каналов сбыта фруктов, овощей и ягод, выращенных местными фермерами, а также способствуют предупреждению несанкционированной торговли вдоль автомобильных дорог общего пользования. В целях повышения привлекательности придорожной ярмарочной торговли департаментом разработана концепция оформления ярмарок в экодизайне с использованием природной цветовой гаммы. Благодаря реализации данной концепции в крае создана сеть оформленных в едином стиле придорожных ярмарок. В период летнего курортного сезона 2023 года на территории края проведена 261 сезонная придорожная ярмарка по реализации сельскохозяйственной продукции.

Депутатами ЗСК проводится системный мониторинг ярмарочной деятельности в форме выездных мероприятий, в том числе с участием профильного комитета Совета молодых депутатов Краснодарского края (далее - СМД). Департаментом, профильными депутатами ЗСК и СМД отмечается, что органам местного самоуправления и организаторам ярмарки следует принимать меры с целью повышения качества обслуживания покупателей, а не только по увеличению числа таких объектов.

Департаментом на постоянной основе осуществляется информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на территории Краснодарского края. За десять месяцев 2023 года сотрудниками департамента проведено наблюдение за состоянием торговой деятельности на 129 ярмарках, в том числе на 80 ярмарках выходного дня, а также обследованы 3 рынка. Учитывалось соблюдение требований, определенных Законом Краснодарского края N 2195-КЗ, а также насыщение продукцией кубанских товаропроизводителей, соблюдение рекомендаций к внешнему облику ярмарки, обустройство социальных рядов.

При установлении отдельных фактов несоблюдения требований в администрациях некоторых муниципальных образований (город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Краснодар, город-курорт Сочи, Абинский, Брюховецкий, Ленинградский, Мостовский, Павловский, Приморско-Ахтарский, Тимашевский, Туапсинский, Тбилисский, Успенский районы) департаментом направлены рекомендации по их устранению. Также ведется активная работа по популяризации среди хозяйствующих субъектов безналичных расчетов на рынках и ярмарках Краснодарского края, а также по соблюдению требований применения контрольно-кассовой техники (при наличии обязанности).

В развитие внесенных в мае текущего года изменений в Закон Краснодарского края N 2195-КЗ на территории Краснодарского края организовано и проведено 12 специализированных ярмарок винодельческой продукции в городах Краснодаре, Сочи, Новороссийске, Анапе, Темрюкском, Ейском, Приморско-Ахтарском и Усть-Лабинском районах.

В период с 28 сентября по 1 октября 2023 года проведена уже ставшая традиционной агропромышленная выставка "Кубанская ярмарка", в которой приняли участие почти 900 субъектов агропромышленного комплекса, в том числе представители малых форм хозяйствования. В ходе работы ярмарки проведены "круглые столы", такие как "Подготовка кадров для агропромышленного комплекса Краснодарского края", "Стратегия цифровой трансформации агропромышленного комплекса Краснодарского края", "Закупочный форум" как инструмент эффективного взаимодействия краевых товаропроизводителей с торговыми сетевыми компаниями", и другие мероприятия.

В рамках ярмарки проведена специализированная выставка "Вино и сыр", в которой приняли участие 33 винодельческих предприятия и 29 производителей сыров. В павильонах традиционно была представлена продукция по кластерам "свежее мясо и птица", "овощи и фрукты", "кондитерские изделия и бакалея", "мясные деликатесы и деликатесы", "молочные продукты", "пчеловодство", "саженцы", "товары народных промыслов" и "пищевое оборудование". На Кубанской ярмарке реализовано 415 тонн сельскохозяйственной продукции на 111,5 млн. рублей (в 2022 году было реализовано 364 тонны на 95,0 млн. рублей). Ярмарку посетили более 100 тыс. гостей.

За последние два года проведены реконструкция и модернизация торговых объектов на 36 ярмарочных площадках в городах Краснодаре, Армавире, Горячем Ключе, Новороссийске, городах-курортах Сочи, Анапе, в Белореченском, Курганинском, Лабинском, Приморско-Ахтарском, Славянском, Староминском, Темрюкском и Усть-Лабинском районах.

Вместе с тем отмечается, что только в 6 муниципальных образованиях Краснодарского края (Красноармейский, Лабинский, Мостовский, Новокубанский, Отрадненский и Туапсинский районы) в порядках организации работы ярмарок и предоставления торговых мест предусмотрены положения об осуществлении торговли с автотранспортных средств. Отдельными органами местного самоуправления разрабатываются порядки размещения автолавок, автомагазинов, автоцистерн на муниципальных ярмарках. Данная работа должна быть завершена в целях реализации положений Закона Краснодарского края N 2195-КЗ. Муниципальные акты, регламентирующие порядок получения согласия собственника земельного участка (объекта имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки, приняты только в 17 муниципальных образованиях Краснодарского края (во всех городских округах, в Абинском, Брюховецком, Ейском, Курганинском, Крымском, Ленинградском, Староминском, Темрюкском, Тимашевском, Щербиновском районах).

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Р.С. Куринного о ходе реализации Закона Краснодарского края от 1 марта 2011 года N 2195-КЗ "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края" принять к сведению.

2. Признать удовлетворительной работу департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края по координации деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области организации розничных рынков, ярмарок и выставок-ярмарок.

3. Рекомендовать департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края:

1) продолжить проведение информационно-аналитического наблюдения за осуществлением торговой деятельности на розничных рынках, ярмарках и выставках-ярмарках;

2) совместно с органами местного самоуправления усилить работу по улучшению качества реализуемых товаров и оказанных услуг на ярмарках в муниципальных образованиях Краснодарского края;

3) продолжить межведомственное взаимодействие с департаментом ветеринарии Краснодарского края и органами местного самоуправления с целью устранения нарушений при реализации подконтрольных товаров без ветеринарных сопроводительных документов, создания условий для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции на рынках и ярмарках.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:

1) принять муниципальные нормативные правовые акты с целью реализации положений Закона Краснодарского края N 2195-КЗ в части регламентации торговли с автотранспортных средств на ярмарках, порядка получения согласия собственника земельного участка (объекта имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки;

2) продолжить работу по благоустройству территорий розничных рынков и ярмарок путем внесения изменений в муниципальные программы с целью увеличения финансирования мероприятий (установления новых мероприятий), направленных на благоустройство розничных рынков и ярмарок, организаторами которых являются органы местного самоуправления;

3) на постоянной основе проводить разъяснительную работу с организаторами ярмарок в части обеспечения реализации участниками ярмарки продукции по более низким ценам за счет продажи напрямую от производителя; соблюдения хозяйствующими субъектами новых требований к организации ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Краснодарского края, установленных актом Губернатора Краснодарского края;

4) усилить работу в части предупреждения и пресечения фактов несанкционированной торговли, в том числе в границах (либо вблизи) ярмарочных площадок (в том числе придорожных ярмарок), рынков.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского

Ю.А. Бурлачко

г. Краснодар
23 ноября 2023 года
N 709-П