Заключение
Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике по проекту федерального закона N 345101-3 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год"
Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рассмотрел проект федерального закона N 345101-3 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.
Исполнение бюджета Фонда за 2002 год происходило в условиях реформирования пенсионной системы. С 1 января с 2002 года в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" осуществлена оценка пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал и осуществлен перерасчет всех видов пенсий исходя из норм нового пенсионного законодательства.
Начиная с 2002 года часть страховых взносов (в сумме 37,9 млрд. рублей, или 4,6% от доходов Фонда) была выведена из распределительной составляющей в средства пенсионных накоплений для последующего инвестирования.
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) за 2002 год исполнен по доходам в сумме 815 476,14 млн. рублей, что составляет 104,1% к утвержденным доходам, по расходам в сумме 789 621,08 млн. рублей или 106,8% к утвержденным расходам.
Исполнение основных показателей доходной части бюджета Фонда в 2002 году осуществлялось в условиях улучшения макроэкономической ситуации в стране. Фонд заработной платы в стране по отчету за 2002 год составил 2641 млрд. рублей против 2380 млрд. рублей принятого в бюджетных проектировках для расчета поступлений в бюджет Фонда.
В бюджет Фонда за 2002 год из федерального бюджета перечислено средств единого социального налога, включая суммы недоимки, пеней и штрафов (в части ЕСН) в сумме 331,6 млрд. рублей, что составляет 117,9% к объему, установленному бюджетом 2002 года.
За 2002 год на счета Пенсионного фонда Российской Федерации поступило страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии 260,5 млрд. рублей, что составляет 105,8% к объему, установленному бюджетом 2002 года.
Страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 37,62 млрд. рублей или 107,2% к объему, установленному бюджетом 2002 года.
Что касается поступления страховых взносов в виде фиксированного платежа, то по ряду причин поступление его осуществлялось начиная со второй половине# отчетного года и в минимальном размере. В результате полученные суммы оказались существенно ниже запланированного объема.
Оказалось также невыполненным годовое задание по мобилизации просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года. При годовом плане 35,0 млрд. рублей поступило 10,1 млрд. рублей, а также погашены векселя на сумму 0,9 млрд. рублей (учтены в прочих доходах). В целом, остаток указанной задолженности по состоянию 1 января 2003 года по данным форм налоговой отчетности составляет 122,0 млрд. рублей.
В 2002 году в бюджет Фонда перечислено пеней и финансовых санкций на сумму 4,04 млрд. рублей, из них по страховым взносам на страховую и накопительную части трудовой пенсии 0,2 млрд. рублей.
В 2002 году органами Фонда продолжалась работа по передаче налоговым органам актов сверки расчетов плательщиков страховых взносов с Фондом по итогам 2000 года. По состоянию на 1 января 2003 года, в органы МНС России переданы акты сверки расчетов плательщиков страховых взносов на общую сумму задолженности, включая пени и штрафы, 501,3 млрд. рублей.
Средства из федерального бюджета на 2002 год, предусмотренные в сумме 49,49 млрд. рублей, передаваемые Фонду в соответствии с законодательством, были полностью перечислены. Однако фактические расходы Фонда на финансирование текущих выплат в соответствии с действующим пенсионным законодательством и другими законодательными актами и Указами Президента Российской Федерации в 2002 году составили 45,76 млрд. рублей при предусмотренных и перечисленных 44,0 млрд. рублей. В результате образовалась некомпенсированная задолженность федерального бюджета перед Фондом в сумме 1,76 млрд. рублей погашение которой предусмотрено проектом бюджета Фонда на 2004 год.
Практика показывает, что сложившаяся# порядок взаиморасчетов федерального бюджета и бюджета Фонда по текущим платежам требует корректировки, поскольку Фонд зачастую вынужден авансировать выплату пенсий и пособий, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
В 2002 году погашена задолженность федерального бюджета перед Фондом за 2000 год в сумме 842,14 млн. рублей и возмещены расходы, произведенные Фондом в 2001 году по выплате пенсий, в сумме 4626,6 млн. рублей.
Прочие поступления в 2002 году составили 1,3 млрд. рублей, из них погашение векселей, принятых в счет погашения задолженности по взносам в Фонд в сумме 0,88 млрд. рублей и средств в сумме 93,13 млн. рублей от реализации гуманитарной помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 года N 130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1999 году в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом".
Расходная часть бюджета Фонда за 2002 год была исполнена в сумме 789,6 млрд. рублей, или 106,8% к утвержденным бюджетом; расходы на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан, включая дополнительное обеспечение отдельных категорий с учетом затрат на доставку пенсий направлено 661,7 млрд. рублей или 83,8% от общих расходов бюджета Фонда (в 2001 г. 84,6%).
Расходы Фонда на выплату трудовых пенсий составили 604,7 млрд. рублей, или 96,9% к утвержденным показателям на 2002 год. Невыполнение утвержденных показателей по расходам на выплату трудовых пенсий связано с меньшими размерами базовой и страховой частей трудовой пенсии (на 51 рубль и 14 рублей соответственно), чем это первоначально планировалось бюджетом Фонда.
Как уже отмечалось, Фондом была осуществлена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года посредством их конвертации в расчетный пенсионный капитал и перерасчет всех видов пенсий исходя из норм нового пенсионного законодательства.
В результате с 1 января 2002 года около 12 млн. пенсионеров или каждый третий получили прибавку к пенсии, которая в среднем составила 346 рублей.
Были пересчитаны пенсии работающим пенсионерам с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Средний размер пенсии у них увеличился на 455 рублей. Также увеличился размер пенсии другим категориям пенсионеров.
Индексация размеров пенсий в 2002 году произведена дважды с 1 февраля на 6,5%; с 1 августа на 9% против 7%, предусмотренных бюджетом, при годовой инфляции 15,8 процента.
Суммарные затраты Фонда на проведение мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения в соответствии с нормами нового пенсионного законодательства составили 107,6 млрд. рублей.
На финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов в 2002 году было направлено 16,4 млрд. рублей, что составило 71,9% к бюджетным назначениям и 2,1% в общих расходах Фонда.
Основная экономия средств на текущее содержание органов Фонда вызвана тем обстоятельством, что в ряде отделений Фонда формирование единой пенсионной службы проводилось не с начала финансового года, а в I полугодии и в IV квартале 2002 года.
Несмотря на заключенные соглашения о полном или частичном финансировании единых пенсионных служб из средств региональных бюджетов, финансирование их фактически осуществлялось за счет средств Фонда. Так, субъектами Российской Федерации в 2002 году было возмещено всего 9,17 млн. рублей.
В 2002 году была# продолжены работы по регистрации застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, а также по сбору, обработке и внесению в лицевые счета застрахованных лиц сведений об их стаже и заработке.
Всего на 1 января 2003 года в информационной базе персонифицированного учета значилось 107,4 млн. индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц (увеличение информационной базы по количеству индивидуальных лицевых счетов за 2002 год составило свыше 10,2 млн. единиц).
В 2002 году осуществлено финансирование расходов на улучшение условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения на сумму 2,3 млрд. рублей, в том числе за счет средств, полученных в результате мобилизации просроченной задолженности плательщиков страховых взносов, 1,0 млрд. рублей и за счет сумм пеней и иных финансовых санкций - 1,3 млрд. рублей.
На оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам в 2002 году направлено 0,35 млрд. рублей.
Кроме того, Фондом было выделено 333,8 млн. рублей на оказание помощи регионам пострадавшим от паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного административного округа.
В 2002 году Фондом произведены, не предусмотренные бюджетом, прочие расходы на сумму 2,9 млрд. рублей, из них на социальное развитие Фонда было направлено 2,8 млрд. рублей.
Частью второй пункта 1 статьи 18 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устано
