Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 сентября 2021 г. N Ф08-8407/21 по делу N А32-50581/2020

г. Краснодар

21 сентября 2021 г.

Дело N А32-50581/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Рева Сергея Павловича (ИНН 233600174496, ОГРНИП 304233623100074) - Картель Р.В. (доверенность от 02.11.2020), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) и третьего лица - администрации муниципального образования Красноармейский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 по делу N А32-50581/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Рева Сергей Павлович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, уполномоченный орган) с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным выраженное в письме от 01.10.2020 N 52-32-15-35344/20 решение департамента об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:1201000:943;

- возложить на департамент обязанность принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:943 в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Заявление мотивировано незаконностью решения уполномоченного органа, отказавшего предпринимателю в организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:943. Оспариваемое решение нарушает закон (статьи 39.6, 39.11, 39.18, 85 Земельного кодекса) и права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Красноармейский район (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021, признан незаконным отказ департамента, выраженный в письме от 01.12.2020 N 53-32-15-35344/20. На уполномоченный орган возложена обязанность по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:943. С департамента в пользу предпринимателя взыскано 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Суды установили, что предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 22 770 кв. м с кадастровым номером 23:13:1201000:943, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования - земельный участок сельскохозяйственных угодий", в порядке пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, то есть путем проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды. Письмом от 01.10.2020 N 52-32-15-35344/20 департамент сообщил предпринимателю об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды на основании пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса. Уполномоченный орган мотивировал отказ тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:943 относится к категории земель населенных пунктов, в то время как испрашивается предпринимателем для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Следовательно, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования. Ссылаясь на незаконность решения департамента (письмо от 01.10.2020 N 52-32-15-35344/20), предприниматель оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 425, 431, 606, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 7, 39.6, 39.11, 83, 85, Земельного кодекса. Суды установили, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:943 зарегистрировано за субъектом Российской Федерации (Краснодарским краем) в 2016 году. Предприниматель неоднократно обращался в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством. Предприниматель длительный период времени использует земельный участок и вносит плату за такое пользование. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) спорный участок имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования - земельный участок сельскохозяйственных угодий". Согласно сведениям из Правил землепользования и застройки Полтавского сельского поселения Красноармейского района (далее - Правила землепользования и застройки) участок с кадастровым номером 23:13:120100:943 расположен в территориальной зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий, виды разрешенного использования земельного участка в которой предполагают только осуществление сельскохозяйственной деятельности. Предприниматель в своем заявлении в качестве цели использования земельного участка указал развитие отрасли растениеводства для выращивания зерновых и зернобобовых культур, что соответствует видам разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки для данного земельного участка (подпункты 1.1, 1.2. видов разрешенного использования). Таким образом, отказ департамента в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:943 не основан на нормах земельного законодательства и нарушает права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Департамент обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. При принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:943 департамент руководствовался сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН, согласно которым спорный участок относится к категории земель населенных пунктов. В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса землями населенных пунктов признаются земли, предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Суды не учли цель использования земельного участка, указанную предпринимателем в заявлении (для развития отрасти растениеводства, для выращивания зерновых и зернобобовых культур). Данная цель предполагает использование земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса). Поскольку земельный участок из категории населенных пунктов, испрашивается предпринимателем для целей, предусмотренных для земель сельскохозяйственного назначения, департамент правомерно принял решение об отказе в проведении аукциона на право заключения аренды на основании пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса. Отказ уполномоченного органа соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права (интересы) заявителя. В данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным. Неверное применение судами норм материального и нарушение норм процессуального права, привело к существенному нарушению имущественных прав и охраняемых законом публичных интересов Краснодарского края.

От предпринимателя отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций нормам земельного законодательства и материалам дела, подтверждающим незаконность решения департамента об отказе в принятии решения о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:943.

Департамент и администрация, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 22 770 кв. м с кадастровым номером 23:13:1201000:943, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования - земельный участок сельскохозяйственных угодий", в порядке пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, то есть путем проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды.

Письмом от 01.10.2020 N 52-32-15-35344/20 департамент сообщил предпринимателю об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды на основании пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса. Уполномоченный орган мотивировал отказ тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:943 относится к категории земель населенных пунктов, в то время как испрашивается предпринимателем для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Следовательно, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования.

Заявитель, ссылаясь на незаконность решения департамента, выраженного в письме от 01.10.2020 N 52-32-15-35344/20, нарушающего его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия (часть 1 статьи 198 Кодекса).

По смыслу статьей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям заинтересованных лиц (граждан и юридических лиц). Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка лицом, осуществляется в следующем порядке: обращение такого лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка и цели его использования; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении такого участка не установлено разрешенное использование или его разрешенное использование не соответствует целям использования, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Оспариваемое предпринимателем решение департамента об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:943 относится к категории земель населенных пунктов, поэтому не может быть предоставлен для целей сельскохозяйственного использования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили отсутствие обстоятельств, препятствующих проведению торгов (в форме аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:943. Материалы дела подтверждают, что испрашиваемый предпринимателем для использования в сельскохозяйственных целях земельный участок имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования - земельный участок сельскохозяйственных угодий" и расположен в территориальной зоне СХ-1 - зоне сельскохозяйственных угодий. Данный участок на протяжении длительного периода времени фактически используется предпринимателем для выращивания сельскохозяйственной продукции, которым вносится также плата за фактическое пользование землей, о чем департаменту известно. К спорному участку из категории земель населенных пунктов, разрешенным использованием которого является сельскохозяйственное производство, подлежат применению положения пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса. Установив отсутствие оснований для отказа в проведении торгов (аукциона) на право заключения договора аренды, судебные инстанции признали, что изложенное в письме от 01.10.2020 N 52-32-15-35344/20 решение департамента не соответствует закону и нарушает права (интересы) предпринимателя.

Руководствуясь положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции возложил на департамент обязанность по осуществлению испрашиваемой предпринимателем государственной услуги.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы департамента не опровергают вывод судебных инстанций о наличии (доказанности предпринимателем) оснований для признания незаконным решения департамента об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:943.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в деле доказательств, правильно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы доказательства и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами само по себе не может служить достаточным основанием для отмены решения и (или) апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 по делу N А32-50581/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин