Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 сентября 2021 г. N Ф08-8935/21 по делу N А63-6125/2020

г. Краснодар

29 сентября 2021 г.

Дело N А63-6125/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - учредителя общества с ограниченной ответственностью "Элегант" Сурковой Татьяны Леонидовны, органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации городского округа города-курорта Ессентуки (ИНН 2626008426, ОГРН 1022601227516) и третьих лиц: комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу учредителя общества с ограниченной ответственностью "Элегант" Сурковой Татьяны Леонидовны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 по делу N А63-6125/2020, установил следующее.

Учредитель общества с ограниченной ответственностью "Элегант" (далее - общество "Элегант") Суркова Татьяна Леонидовна (далее - Суркова Т.Л., учредитель общества) обратилась в арбитражный суд к администрации городского округа города-курорта Ессентуки (далее - администрация) с заявлением, в котором просила:

- признать недействительным постановление главы города Ессентуки Ставропольского края от 05.12.2019 N 1733 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:30:010111:79, находящимся в г. Ессентуки по ул. Интернациональная, 29 (далее - постановление от 05.12.2019 N 1733);

- признать недействительным постановление главы города Ессентуки Ставропольского края от 05.12.2019 N 1734 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:30:010108:3, находящимся в г. Ессентуки по ул. Интернациональная, 38 (далее - постановление от 05.12.2019 N 1734);

- признать недействительным постановление главы города Ессентуки Ставропольского края от 27.01.2020 N 71 "О включении в реестр муниципального имущества, числящегося в казне муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки" (далее - постановление от 27.01.2020 N 71).

Заявление основано на положениях пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ, Вводный закон), статей 20, 45, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Учредитель общества полагает, что постановления от 05.12.2019 N 1733, N 1734 и от 27.01.2020 N 71 незаконны, поскольку у администрации отсутствовали основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества "Элегант" земельными участками и их включения в реестр муниципального имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (далее - комитет) и управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021, требования оставлены без удовлетворения.

Суды установили, что на основании постановления главы администрации города Ессентуки Ставропольского края от 07.10.1993 N 754 "О перерегистрации права на земельные участки существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций" за ТОО "Элегант" (правопредшественник общества "Элегант") закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 0,01 га, зона 1, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, д. 29. ТОО "Элегант" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 13.10.1993 N 00724. На основании постановления главы администрации города Ессентуки Ставропольского края от 21.01.1994 N 53 "О перерегистрации права на земельные участки существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций" ТОО "Элегант" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,01 га, зона 1, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, д. 38. ТОО "Элегант" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 01.02.1994 N 00825. Суркова Т.Л. является учредителем общества "Элегант", которой принадлежит 100% доли в уставном капитале общества. В отношении общества "Элегант" в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 17.10.2017 внесена запись N 2172651506938 о прекращении деятельности юридического лица. Общество "Элегант" исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ). В связи с ликвидацией общества заведующим отделом правового обеспечения администрации главе города Ессентуки 31.10.2019 направлена служебная записка, в которой предлагалось поручить комитету принять меры по отмене права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:0101111:79 и 26:30:010108:3, а также регистрации права собственности муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки на эти участки. В соответствии со статьей 51 Устава муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края администрация приняла постановления от 05.12.2019 N 1734 и N 1733, которыми прекратила право постоянного (бессрочного) пользования общества "Элегант" земельными участками с кадастровыми номерами 26:30:0101111:79, 26:30:010108:3. Постановлением от 27.01.2020 N 71 администрация включила эти участки в реестр муниципального имущества, числящегося в казне муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки. Ссылаясь на незаконность постановлений от 05.12.2019 N 1734, N 1733 и от 27.01.2020 N 71, в результате принятия которых прекращено принадлежащее обществу "Элегант" право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и данные участки включены в реестр муниципального имущества, учредитель общества оспорил их в судебном порядке. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 12, 13, 49, 63, 64, 64.2 Гражданского кодекса и статьи 45 Земельного кодекса. Суды установили, что право постоянного (бессрочного) пользования общества "Элегант" на земельные участки кадастровыми номерами 26:30:0101111:79 и 26:30:010108:3 прекращено администрацией в связи с ликвидацией юридического лица, при которой происходит полное прекращение деятельности такого лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Таким образом, с момента ликвидации юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, в том числе и вещные права. Поэтому констатация факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ввиду ликвидации юридического лица, как правообладателя земельного участка, осуществляется исключительно на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в зависимости от того, каким органом было предоставлено такое право. Отсутствие в постановлениях указания на ликвидацию общества "Элегант" при подтвержденности данного обстоятельства материалами дела не может являться основанием для вывода о незаконности оспариваемых постановлений. Довод Сурковой Т.Л. о сохранении за ней как единственным участником ликвидированного общества материально-правового интереса в отношении его имущества, обусловленного переходом к учредителю общества права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, суд отклонил. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не относится к имуществу юридического лица, за счет которого удовлетворяются требования кредиторов и которое после расчетов с последними должно быть передано учредителям (участникам), имеющим обязательственные права в отношении этого юридического лица. В данном случае требования учредителя могут быть заявлены в суд в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса для ликвидированного юридического лица. Кроме того, учредитель с учетом положений статьи 39.9 Земельного кодекса не относится к субъектам, имеющим право на приобретение земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. При этом Суркова Т.Л. не утрачивает возможность оформить в порядке, установленном законом, право на земельные участки в случае признания за ней права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на них. При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат. Судебные расходы распределены между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Апелляционный суд отклонил ссылку учредителя общества на то, что принудительное прекращение прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки может осуществляться только в порядке статьи 54 Земельного кодекса. С момента прекращения деятельности юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, в том числе и вещные права. В этой связи констатация факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования по причине прекращения деятельности юридического лица, как правообладателя земельного участка, осуществляется исключительно на основании решения уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления. Довод учредителя общества о том, что истребование земельного участка без решения судьбы расположенной на нем недвижимости неправомерно, поскольку противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, апелляционный суд признал несостоятельным. Действующим законодательством предусмотрено, что объект недвижимого имущества и земельный участок, на котором такой объект расположен, как объекты гражданских прав, могут находиться в собственности разных лиц, как это усматривается в настоящем споре. При этом учредитель общества не утрачивает право оформить земельные участки в случае признания за ним права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на них.

Учредитель общества обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Судебные инстанции исходили из того, что земельные участки, ранее закрепленные за ликвидированным обществом "Элегант" на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут перейти на этом же праве Сурковой Т.Л. Однако учредитель общества при рассмотрении дела не утверждал, что спорные земельные участки перешли (или должны перейти) к нему на том же виде права, которое принадлежало обществу. Обосновывая нарушение своих прав оспариваемыми постановлениями, Суркова Т.Л. ссылалась на то, что являясь учредителем общества "Элегант", она имеет материально-правовой интерес в отношении защиты вещных прав исключенного из реестра юридического лица. Суды не учли, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Общество "Элегант" и его учредитель не отказывались от зарегистрированных прав на земельные участки, данные права в свою очередь в судебном порядке администрацией не оспорены. Оспариваемыми постановлениями администрация фактически изъяла два земельных участка и незаконно, во внесудебном порядке, прекратила зарегистрированные за обществом "Элегант" права постоянного (бессрочного) пользования, нарушив порядок, установленный статьями 45 и 54 Земельного кодекса. Судебные инстанции не дали оценку указанным обстоятельствам, а также не учли, что на спорных участках расположены объекты недвижимого имущества, право собственности на которые зарегистрировано за прекратившим деятельность обществом "Элегант". Истребование земельного участка без решения судьбы расположенной на нем недвижимости неправомерно, поскольку противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Апелляционный суд не обосновал со ссылками на нормы действующего законодательства вывод о том, что законом предусмотрена возможность нахождения в собственности разных лиц объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором такой объект расположен.

От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.

Участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили. От управления Росреестра поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя, которое судом округа рассмотрено и удовлетворено в порядке статей 156, 284 Кодекса.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы администрации города Ессентуки Ставропольского края от 07.10.1993 N 754 "О перерегистрации права на земельные участки существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций" за ТОО "Элегант" закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 0,01 га, зона 1, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, д. 29. ТОО "Элегант" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 13.10.1993 N 00724.

На основании постановления главы администрации города Ессентуки Ставропольского края от 21.01.1994 N 53 "О перерегистрации права на земельные участки существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций" ТОО "Элегант" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,01 га, зона 1, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Интернациональная, д. 38. ТОО "Элегант" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 01.02.1994 N 00825.

Суркова Т.Л. является учредителем общества "Элегант", которой принадлежит 100% доли в уставном капитале общества.

В отношении общества "Элегант" в ЕГРЮЛ внесена 17.10.2017 запись N 2172651506938 о прекращении деятельности юридического лица. Общество "Элегант" исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

В связи с ликвидацией общества заведующим отделом правового обеспечения администрации главе города Ессентуки 31.10.2019 направлена служебная записка, в которой предлагалось поручить комитету принять меры по отмене права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:0101111:79 и 26:30:010108:3, а также регистрации права собственности муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки на эти участки.

В соответствии со статьей 51 Устава муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края администрация приняла постановления от 05.12.2019 N 1734 и N 1733, которыми прекратила право постоянного (бессрочного) пользования общества "Элегант" земельными участками с кадастровыми номерами 26:30:0101111:79, 26:30:010108:3.

Постановлением от 27.01.2020 N 71 администрация включила эти участки в реестр муниципального имущества, числящегося в казне муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки.

Ссылаясь на незаконность постановлений от 05.12.2019 N 1734, N 1733 и от 27.01.2020 N 71, в результате принятия которых прекращено принадлежащее обществу "Элегант" право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и данные участки включены в реестр муниципального имущества, учредитель общества оспорил их в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац третий пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса).

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса).

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса).

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса, пункт 6 статьи 22 Закона N 129-ФЗ). При этом оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.

В случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право. К указанному имуществу относятся также требования ликвидированного юридического лица к третьим лицам, в том числе возникшие из-за нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, вследствие которого заинтересованное лицо не получило исполнение в полном объеме. В этом случае суд назначает арбитражного управляющего, на которого возлагается обязанность распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица. Заявление о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть подано в течение пяти лет с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении юридического лица. Процедура распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть назначена при наличии средств, достаточных для осуществления данной процедуры, и возможности распределения обнаруженного имущества среди заинтересованных лиц. Процедура распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица осуществляется по правилам настоящего Кодекса о ликвидации юридических лиц (пункт 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса).

Считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо). Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункты 1, 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса).

В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств" приведены следующие разъяснения. В случае исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего (статья 64.2 Гражданского кодекса) к обязательственным отношениям, в которых оно участвовало, подлежит применению статья 419 Гражданского кодекса, если специальные последствия не установлены законом. Участники ликвидированного юридического лица, равно как и его кредиторы, не вправе самостоятельно обращаться с обязательственными требованиями юридического лица к его должникам, в частности с требованием вернуть переданное в аренду имущество, оплатить стоимость переданных товаров и т.п. В этом случае следует руководствоваться положениями пункта 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса, устанавливающего процедуру распределения обнаруженного обязательственного требования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что право постоянного (бессрочного) пользования общества "Элегант" на земельные участки с кадастровыми номерами 26:30:0101111:79 и 26:30:010108:3 прекращено администрацией в связи с его ликвидацией как юридического лица. С момента ликвидации юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, включая, вещные, в связи с чем, к Сурковой Т.Л. не могло перейти от ликвидированного общества "Элегант" право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Кроме того, учредитель общества не относится к субъектам, имеющим право на приобретение земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. При этом Суркова Т.Л. не утрачивает возможность приобрести право на спорные земельные участки в случае признания за ней права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на этих участках, в установленном законом порядке. Установив, что оспариваемые учредителем общества постановления администрации соответствуют закону, судебные инстанции не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы, приведенные Сурковой Т.Л. в кассационной жалобе, не влияют на правомерность вывода судебных инстанций о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Эти доводы не опровергают обоснованность судебных выводов по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные сторонами доказательства.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Податель жалобы не учитывает, что право собственности муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на земельные участки с кадастровыми номерами 26:30:0101111:79 и 26:30:010108:3 возникает в силу норм Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"". Суркова Т.Л., не являясь правопреемником общества "Элегант", не может претендовать на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, ранее закрепленного за ликвидированным юридическим лицом. В случае признания за собой права собственности на недвижимое имущество, находящееся на спорных участках, учредитель общества вправе ставить перед уполномоченным муниципальным органом вопрос об оформлении за собой прав на землю, необходимую для использования (эксплуатации) принадлежащей ему недвижимости. Несогласие Сурковой Т.Л. с выводами судов первой и апелляционной инстанций по существу спора не означает, что при разрешении спора судами неправильно применены нормы права. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Государственная пошлина уплачена учредителем общества в федеральный бюджет при подаче кассационной жалобы (чек-ордер от 24.07.2021).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 по делу N А63-6125/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова