Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 октября 2021 г. N Ф08-8964/21 по делу N А20-1630/2020

г. Краснодар

04 октября 2021 г.

Дело N А20-1630/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калуцких Р.Г., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловым Е.С., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя главы КФХ Губжокова Аслана Гидовича - Шпака М.В. (доверенность от 03.03.2021), от ответчика - местной администрации Баксанского муниципального района - Баладова А.В. (доверенность от 10.03.2021), проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гужбокова Аслана Гидовича на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021 по делу N А20-1630/2020,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ Губжоков Аслан Гидович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района со следующими требованиями:

- признать действия местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 02.04.2020 года за N 48-01/18-733, внесения изменений в новый договор аренды за N 33/20 на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2400000:148, согласно протоколу разногласий от 02.03.2020, незаконными;

- обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 в соответствии классификатору, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" - для сельскохозяйственного использования;

- внести изменения в преамбулу и п. 2 акта приема-передачи земельного участка от 19.02.2020 г. (приложение N 1 к указанному договору). Изменить вид разрешенного использования земельного участка с выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на сельскохозяйственное использование;

- внести изменения в п. 1 постановление местной администрации Баксанского муниципального района от 19.02.2020 г. за N 129п в соответствии классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" для сельскохозяйственного использования;

- внести изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 от 19.02.2020 г. за N 33/20, согласно приложенному протоколу разногласий к договору аренды по следующим пунктам: 1.2, 2.2, 3.3, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.8, 4.2.10, 4.2.9, 4.3.1, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 8.3 (уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.03.2021 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал действия местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выраженные в отказе от 02.04.2020 года за N 48-01/18-733, внесения изменений в новый договор аренды за N 33/20 на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2400000:148, согласно протоколу разногласий от 02.03.2020 незаконными. Суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 от 19.02.2020 г. за N 33/20, изложив условия договора в редакции предпринимателя в отношении следующих пунктов: 1.2, 2.2, 3.3, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.9, 4.3.1, 8.3. В удовлетворении остальной части требований иска отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.03.2021 по делу N А20-1630/2020 в части изложения пункта 1.2. договора аренды от 19.02.2020 N 33/20 земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 в следующей редакции: "Срок аренды устанавливается с "19" февраля 2020 г. по "18" февраля 2069 г." отменено. В удовлетворении заявления предпринимателя Губжокова А.С. в данной части отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В жалобе предприниматель указывает, что судом апелляционной инстанции не учтено, что первоначальный договор был заключен с истцом как единственным участником публичных процедур. Земельное законодательство предоставляет предпринимателю преимущественное право на заключение договора, иных ограничений, включая срок действия нового договора, не устанавливает.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, просил постановление суда апелляционной инстанции отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов жалобы, просил постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятия обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Судами установлено и следует из материалов дела, что по результатам торгов на основании постановления Администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 23.05.2012 N 312-п между администрацией Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и предпринимателем заключен договор аренды от 28.05.2012 N 18 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2400000:148, общей площадью 20 га., расположенного по адресу по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с.п. Баксаненок, контур 21-в, сроком с 28.05.2012 по 28.05.2019.

Предприниматель в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) обратился с заявлением от 28.04.2019 о заключении договора аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов.

Муниципальное учреждение "Департамент по управлению имуществом Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" в письме от 24.06.2019 N 13.30/80-Г отказало в предоставлении земельного участка в аренду в связи с непредставлением справки надзорных органов об отсутствии нарушений по целевому использованию земельных участков.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2019 по делу N А20-3132/2019 признан недействительным отказ муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка. Суд обязал местную администрацию Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания предпринимателю.

Постановлением местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 19.02.2020 N 129п предпринимателю передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур", с кадастровым номером 07:01:2400000:148, площадью 200509 кв.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский муниципальный район, сельское поселение Баксаненок, контур N 21 в, сроком на 7 лет. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района" определено подготовить договор аренды для передачи земельного участка в установленном законом порядке.

Местная администрация Баксанского муниципального района направила в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2400000:148 от 19.02.2020 г. за N 33/20, акт приема-передачи земельного участка от 19.02.2020, а также постановление местной администрации Баксанского муниципального района от 19.02.2020 за N 129 п.

Предпринимателем в ответ был направлен протокол разногласий.

Поскольку администрацией отказано в заключении договора аренды на условиях протокола разногласий от 02.03.2020, предприниматель обратился в суд с иском.

Законность судебных актов проверяется в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса). Судебные акты в части признания незаконным действий администрации, в редакции пунктов 2.2, 3.3, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.9, 4.3.1, 8.3, а также отказа в удовлетворении остальной части требований не оспаривается.

Удовлетворяя исковые требования в части разногласий по пункту 1.2 договора, суд первой инстанции, сославшись на положения части 1 статьи 39.8, части 12 статьи 39.8, пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса указал, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора. Основания предоставления земельного участка не подпадают под исключения, предусмотренные пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса.

Отменяя решение суда в указанной части, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса пришел к выводу, что поскольку по результатам проведения публичных процедур в 2012 году с предпринимателем был заключен договор сроком на 7 лет, то внесение существенных изменений в заключенные по результатам аукциона (торгов) договора не допускается, и подлежат применению общие положения.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса не требуется.

Как установлено подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 этого пункта.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок к приведенным исключениям не относится. Администрация документально не обосновала невозможность предоставления спорного участка на испрошенный предпринимателем срок.

Следовательно, при определении временного интервала, в пределах которого может быть установлен срок аренды, необходимо руководствоваться правилами подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса.

Судом апелляционной инстанции были ошибочно применены положения пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса, поскольку в настоящем деле разрешался спор не о внесении изменений в действующий договор аренды земельного участка, заключенный по итогам торгов, а заключение нового договора аренды при наличии у предпринимателя исключительного права на его заключение без проведения публичных процедур в соответствии с положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют приведенным нормам земельного законодательства, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения в оспариваемой части.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда в части отмены решения решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.03.2021 и принятия нового судебного акта об урегулировании разногласий по пункту 1.2 следует отменить. В отмененной части оставить в силе решение от 25.03.2021.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021 по делу N А20-1630/2020 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.03.2021 по делу N А20-1630/2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин