Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 октября 2021 г. N Ф08-10093/21 по делу N А32-5360/2021

г. Краснодар

05 октября 2021 г.

Дело N А32-5360/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 5 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Ковалевой М.В. (доверенность от 06.08.2021), в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, Пешкова И.Н., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу АО "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 по делу N А32-5360/2021, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконными и отмене постановления от 28.12.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Решением от 26.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.06.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление 26.11.2020 составило протокол и приняло постановление от 28.12.2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Общество, полагая постановление незаконным, обратилось с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, Пешков И.Н. и общество заключили договор 10.09.2019 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства по адресу: г. Краснодар, ул. Семигорская, 30/1, к сетям газораспределении. Пешков И.Н. 10.09.2019 произвел оплату за технологическое присоединение в рамках договора о подключении в сумме 17 500 рублей.

Срок исполнения мероприятий в соответствии с договором составляет 274 дня со дня его заключения.

Пешков И.Н. и общество заключили дополнительное соглашение от 18.05.2020 о продлении сроков подключения к сетям газораспределения до 01.09.2020.

Пешков И.Н. и общество 31.01.2020 заключили договор на выполнение строительно-монтажных работ, согласно которому общество обязуется осуществить устройство газовых сетей и обвязку газопроводами газового оборудования и узлов учета газа, подготовку исполнительно-технической документации по газификации, а также предоставление и сдачу выполненных строительно-монтажных работ представителю технического надзора.

Срок исполнения мероприятий по технологическому подключению к сетям газораспределения объекта заявителя истек 01.09.2020; общество не произвело подключение объекта к указанному сроку.

Пункт 98 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314) предусматривает, что исполнитель обязан, в том числе осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения.

Согласно пункту 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870), документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным Техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии. В силу пункта 96 названного Технического регламента в процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети газопотребления приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 - 17 раздела III и разделом V настоящего Технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента.

Общество должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта в срок до 01.09.2020. Доказательства, свидетельствующие о том, что общество выполнило мероприятия по технологическому присоединению, отсутствуют. Сведения о том, что гражданин не выполнил Технические условия со своей стороны, не представлены; в материалах дела имеется письмо гражданина от 21.04.2020, в котором он информировал общества о готовности объекта.

Ростехнадзор сообщил управлению о том, что заявление общества о вызове представителя для участия в работе приемочной комиссии по приемке объекта газораспределения по адресу: г. Краснодар, ул. Семигорская, 30/1, не поступало.

При таких обстоятельствах суды, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу том, что управление доказало нарушение обществом положений Правил N 1314, регулирующих порядок и срок подключения объекта гражданина к газораспределительной сети.

При определении признака повторности совершенного правонарушения управление указало, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса (дело N А32-51096/2019).

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены.

Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено, соответствующие доводы не заявлены; штраф назначен в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса; исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного штрафа, а также оснований для применения статьи 2.9 Кодекса судами не установлено.

Основания для изменения или отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 по делу А32-5360/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

А.В. Гиданкина И.М. Денека