Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 октября 2021 г. N Ф08-9378/21 по делу N А53-13721/2020

г. Краснодар

14 октября 2021 г.

Дело N А53-13721/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Калуцких Р.Г. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Юртового казачьего общества "Сальск" Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (ИНН 6153028332, ОГРН 1136100004028), заинтересованного лица - управления имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Юртового казачьего общества "Сальск" Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 по делу N А53-13721/2020, установил.

Юртовое казачье общество "Сальск" Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (далее - казачье общество) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения от 18.03.2020 N 95.2.4-Б/137 управления имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области (далее - управление) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600001:1 без проведения торгов и обязании предоставить указанный земельный участок в аренду заявителю.

Требования основаны на положениях статей 39.11, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивированы незаконностью решения об отказе в заключении с казачьим обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600001:1; данное решение нарушает права заявителя, обладающего правом на заключение договора аренды без проведения торгов.

Решением от 11.01.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили наличие заинтересованности в спорном земельном участке со стороны третьего лица, что свидетельствует о наличии конкуренции и, как следствие, необходимости соблюдения процедуры публичного предложения путем проведения аукциона. Претендовать на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600001:1 казачье общество может по общим правилам, то есть через аукцион. Действия управления соответствуют требованиям закона; вывод судов об обязательности соблюдения публичной процедуры предоставления земельного участка в аренду является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе заявитель просит состоявшиеся судебные акты отменить, указывая, что на момент обращения в управление заявление казачьего общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600001:1 без проведения торгов было единственным. Заявитель относится к специальным субъектам, которым земля предоставляется без проведения торгов. Законом определено, что участки предоставляются в процентном соотношении от общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории соответствующего муниципального района. Казачье общество вправе претендовать на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600001:1 в преимущественном порядке (без торгов) на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 19.02.2020 казачье общество обратилось в администрацию Сальского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 1 000 000 кв. м с кадастровым номером 61:34:0600001:1, адрес: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:600001, с условным центром в п. Степной Курган, отделение N 4, поле VIIIк (л. д. 17, 18), ссылаясь на льготное право предоставления земельных участков в аренду в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Письмом от 18.03.2020 N 95.2.4-Б/137 управление в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отказало в связи с тем, что в отношении земельного участка ведутся судебные разбирательства по вопросу заключения договора аренды на новый срок с предыдущим арендатором (л. д. 19).

Считая отказ управления в предоставлении казачьему обществу земельного участка в аренду без торгов не соответствующим закону и нарушающим права (интересы) заявителя, последний оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Кодекса).

На основании статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (пункт 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Статьей 39.6 Земельного кодекса определены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе, с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 16.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с настоящей статьей. К таким территориям относятся территории муниципальных районов. Максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых в аренду казачьим обществам, устанавливается в размере половины от среднерайонной нормы, установленной для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий, на каждого члена хуторского, станичного, городского казачьего общества, но не может превышать 15 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории соответствующего муниципального района.

В пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) приведены разъяснения по применению подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Указано, что земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства предоставляется казачьему обществу в аренду без торгов в пределах территорий, установленных законом субъекта Российской Федерации, исключительно в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования с учетом нуждаемости такого общества в земельном участке.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок предоставлен на праве аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель арендных прав (подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Названное законоположение принято в рамках дискреции законодателя и призвано обеспечить защиту прав арендаторов и стабильность арендных отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 N 2325-О).

При наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции указали, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600001:1 был предметом спора (дело N А53-35974/2019) по заявлению ООО "Юг-5" о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:0600001:1 площадью 100 га, обязании уполномоченного органа подготовить и направить заявителю соответствующий договор. Решением от 09.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу, что земельный участок из войскового казачьего земельного фонда первоначально предоставлен казачьему обществу хутора "Белозерный" казачьего общества "Сальский юрт" Сальского округа Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" в порядке пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ для ведения сельскохозяйственного производства без права выкупа. Поскольку заявитель не является субъектом, поименованным в пункте 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, на которые распространяется льготный порядок предоставления земельных участков, действия заинтересованного лица по отказу в предоставлении спорного участка в аренду на новый срок признаны судами правомерными. Отстаивая свои интересы в указанном судебном процессе, ООО "Юг-5" проявило заинтересованность в получении спорного земельного участка. Установив, что на данный участок претендовало иное лицо, судебные инстанции пришли к выводу о необходимости заключения договора аренды исключительно на торгах. Казачье общество могло претендовать на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600001:1 по общим правилам (посредством участия в торгах). Вывод судебных инстанций о правомерности принятого заинтересованным лицом отказа в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов является правильным, соответствующим взаимосвязанным положениям пункта 4 статьи 1, пунктов 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса, пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Таким образом, основания для изменения или отмены решения и постановления апелляционного суда, предусмотренные статьей 288 Кодекса, отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов.

Государственная пошлина уплачена казачьим обществом в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (чек-ордер от 26.07.2021).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 по делу N А53-13721/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Р.Г. Калуцких Е.Г. Соловьев