Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и местному самоуправлению от 28 ноября 2023 г. N 68/5
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 483486-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
(о совершенствовании законодательного регулирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) прилегающих к ним территориях)
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрел проект федерального закона N 483486-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (о совершенствовании законодательного регулирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) прилегающих к ним территориях), внесенный депутатами Государственной Думы Российской Федерации А.Д. Жуковым, П.О. Толстым, М.А. Топилиным и др. и сенаторами Российской Федерации А.Д. Артамоновым, С.Н. Рябухиным, А.С. Шохиным (далее - законопроект).
Законопроектом предлагается в целях обеспечения конституционного права граждан на комфортную среду ограничить потребление (распитие) алкогольной продукции в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах (далее - МКД) и (или) на прилегающих к ним территориях, предоставив органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать законом субъекта Российской Федерации ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
В связи с данной законодательной инициативой Комитет отмечает следующее.
По данным Росстата в 2012 - 2022 гг. по причинам, обусловленным алкоголем, умерло более 500 тыс. россиян. По оценкам экспертов, минимальный размер ущерба для России от алкоголя составляет 5 трлн. руб. в год. Данная сумма включает и так называемые внешние эффекты: дополнительные медицинские расходы (в случае общественных систем здравоохранения), снижение производительности (в учебе и на работе), преждевременную смертность, вовлеченность в криминальную деятельность, нанесение вреда третьим лицам и т.п. В 2022 году поступления от акцизов на спиртное в бюджетную систему страны составило 445 млрд. руб. (рост на 10% к 2021 году).
Согласно исследованию, удостоенного Государственной Премии Российской Федерации в области науки и технологий за 2021 год "За разработку и внедрение профилактических и клинических технологий, направленных на снижение заболеваемости и смертности населения, улучшение качества жизни больных и достижения значимого прогресса в демографической ситуации", в России причиной почти 60% смертности мужчин в трудоспособном возрасте являются причины, ассоциированные с алкоголем, а около 28-30% преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения каждый год.
В этой связи актуальность законопроекта не вызывает сомнений, тем более что в период т.н. "Антиалкогольной кампании 1985 года", уменьшилось количество смертей на 400 000 (24%) в год. Это примерно 1,6 млн. смертей, которых удалось избежать за четыре года кампании. За это время рождалось по 5,5 миллиона новорождённых в год, что на 500 тысяч в год больше, чем каждый год за предыдущие 20-30 лет. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин увеличилась на 2,6 года и достигла максимального значения за всю историю России, а общий уровень преступности снизился.
В этой связи Комитет считает, что сокращение времени продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях может снизить объем потребляемой алкогольной продукции и уровень преступности, а также обеспечить тишину и покой для жителей таких МКД.
Вместе с тем, Комитет считает необходимым отметить, что в настоящий момент в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации уже закреплены нормы, устанавливающие запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях:
частью 1.2 статьи 4.1 Закона Республики Ингушетия от 11.10.2010 N 39-P3 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Ингушетия";
пунктом 9 части 1 статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2011 N 60-РЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции" и др.
В Республике Татарстан согласно пункту 5 статьи 2 Закона от 06.03.2015 N 10-ЗРТ "О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан", не допускается розничная продажа алкогольной продукции (включая пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху), в торговых объектах, расположенных в МКД, вход для покупателей (потребителей) в которые организован со стороны двора МКД.
Комитет обращает внимание, что дополнительные требования к соблюдению покоя и тишины могут быть установлены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в рамках статей 11 и 12 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Кроме того, статьей 55 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность: статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, потребление алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.
Законодательством установлен запрет на потр
