Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и местному самоуправлению от 28 ноября 2023 г. N 68/5 (восьмого созыва) на проект федерального закона N 483486-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (о совершенствовании законодательного регулирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) прилегающих к ним территориях) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и местному самоуправлению от 28 ноября 2023 г. N 68/5
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 483486-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
(о совершенствовании законодательного регулирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) прилегающих к ним территориях)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрел проект федерального закона N 483486-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (о совершенствовании законодательного регулирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) прилегающих к ним территориях), внесенный депутатами Государственной Думы Российской Федерации А.Д. Жуковым, П.О. Толстым, М.А. Топилиным и др. и сенаторами Российской Федерации А.Д. Артамоновым, С.Н. Рябухиным, А.С. Шохиным (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается в целях обеспечения конституционного права граждан на комфортную среду ограничить потребление (распитие) алкогольной продукции в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах (далее - МКД) и (или) на прилегающих к ним территориях, предоставив органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать законом субъекта Российской Федерации ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет отмечает следующее.

По данным Росстата в 2012 - 2022 гг. по причинам, обусловленным алкоголем, умерло более 500 тыс. россиян. По оценкам экспертов, минимальный размер ущерба для России от алкоголя составляет 5 трлн. руб. в год. Данная сумма включает и так называемые внешние эффекты: дополнительные медицинские расходы (в случае общественных систем здравоохранения), снижение производительности (в учебе и на работе), преждевременную смертность, вовлеченность в криминальную деятельность, нанесение вреда третьим лицам и т.п. В 2022 году поступления от акцизов на спиртное в бюджетную систему страны составило 445 млрд. руб. (рост на 10% к 2021 году).

Согласно исследованию, удостоенного Государственной Премии Российской Федерации в области науки и технологий за 2021 год "За разработку и внедрение профилактических и клинических технологий, направленных на снижение заболеваемости и смертности населения, улучшение качества жизни больных и достижения значимого прогресса в демографической ситуации", в России причиной почти 60% смертности мужчин в трудоспособном возрасте являются причины, ассоциированные с алкоголем, а около 28-30% преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения каждый год.

В этой связи актуальность законопроекта не вызывает сомнений, тем более что в период т.н. "Антиалкогольной кампании 1985 года", уменьшилось количество смертей на 400 000 (24%) в год. Это примерно 1,6 млн. смертей, которых удалось избежать за четыре года кампании. За это время рождалось по 5,5 миллиона новорождённых в год, что на 500 тысяч в год больше, чем каждый год за предыдущие 20-30 лет. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин увеличилась на 2,6 года и достигла максимального значения за всю историю России, а общий уровень преступности снизился.

В этой связи Комитет считает, что сокращение времени продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях может снизить объем потребляемой алкогольной продукции и уровень преступности, а также обеспечить тишину и покой для жителей таких МКД.

Вместе с тем, Комитет считает необходимым отметить, что в настоящий момент в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации уже закреплены нормы, устанавливающие запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях:

частью 1.2 статьи 4.1 Закона Республики Ингушетия от 11.10.2010 N 39-P3 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Ингушетия";

пунктом 9 части 1 статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2011 N 60-РЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции" и др.

В Республике Татарстан согласно пункту 5 статьи 2 Закона от 06.03.2015 N 10-ЗРТ "О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан", не допускается розничная продажа алкогольной продукции (включая пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху), в торговых объектах, расположенных в МКД, вход для покупателей (потребителей) в которые организован со стороны двора МКД.

Комитет обращает внимание, что дополнительные требования к соблюдению покоя и тишины могут быть установлены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в рамках статей 11 и 12 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Кроме того, статьей 55 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность: статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, потребление алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Законодательством установлен запрет на потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках (статья 20.20 КоАП РФ). За нарушение запретов в части оборота алкоголя предусмотрена ответственность и другими статьями КоАП РФ и Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) (ч. 2, 2.2, 3 ст. 14.16, ч. 1 ст. 14.17, ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ; ч. 5, 6 ст. 171.1, ч. 1 ст. 171.3 УК РФ). Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены и меры, направленные на обеспечение общественного порядка (статья 213 УК РФ).

Таким образом, рассматриваемая проблема может и должна решаться комплексно, в том числе с привлечением правоохранительных органов с использованием имеющихся правовых инструментов.

Отметим, что в материалах к законопроекту не указывается степень влияния предлагаемых новелл на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), указывая лишь, что предлагаемые новеллы не окажут негативного влияния на хозяйствующую деятельность добросовестных участников рынка услуг розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Однако по экспертным оценкам в городах с населением более 500 тыс. человек более 60% организаций, оказывающих услуги общественного питания в объектах общественного питания, располагаются на первых этажах МКД, а в административных центрах с населением до 500 тыс. человек этот показатель может достигать 75%. Вместе с тем в законопроекте отсутствует механизм нивелирования риска для добросовестных субъектов МСП, оказывающих услуги общественного питания, поскольку нередко, на первых этажах располагается несколько таких заведений и определить "виновника" (субъекта МСП) не всегда представляется возможным.

Также обращаем внимание, что предметом регулирования законопроекта заявлена, в т.ч., "продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях". При этом порядка 8-10% рынка недвижимости составляют апартаменты (в России ежегодно строится около 3 млн. кв. м, апартаментов), которые не подпадают под определение МКД и не являются жилыми помещениями (квартирами), то есть принятие законопроекта поставит в неравные условия хозяйствующих субъектов (в т.ч. добросовестных), осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания в нежилых помещениях МКД и апартаментах, а также в стационарных торговых объектах.

Вместе с тем, проблема продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях является одной из острейших общественных проблем и требует своего комплексного разрешения.

На основании изложенного, Комитет считает возможным поддержать предлагаемый законопроект с учетом вышеуказанных замечаний.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко