Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 ноября 2021 г. N Ф08-9991/21 по делу N А53-40282/2020

г. Краснодар

15 ноября 2021 г.

Дело N А53-40282/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной Ю.Ю., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя - Таганрогского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (ИНН 6164229665, ОГРН 1046164044827) - Шумцовой Н.В. (доверенность от 08.10.2021), от заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН 6163030517, ОГРН 1026103280060) - Александрова О.В. (доверенность от 28.06.2019), Конькова С.А. (доверенность от 26.09.2019), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Таганрога, Муниципального казенного учреждения "Благоустройство", Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу N А53-40282/2020, установил следующее.

Таганрогский отдел судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - отдел судебных приставов) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Ростовской области (далее - управление, казначейство) о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника согласно письму отдела судебных приставов от 06.11.2020 N 61076/20/893497 (вынесенные в отношении Администрации г. Таганрога постановления о взыскании исполнительского сбора: от 21.03.2019 N 61076/19/566415 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 4138/19/61076-ИП, от 27.07.2020 N 61076/20/599711 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 119086/20/61076-ИП, от 06.07.2018 N 61076/18/577942 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 11633/17/61076-ИП, от 27.07.2020 N 61076/20/599434 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 127592/20/61076-ИП, от 17.01.2019 N 61076/19/95318 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 147660/18/61076-ИП, от 03.07.2018 N 61076/18/535769 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 117272/17/61076-ИП, от 12.04.2019 N 61076/19/756702 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 29942/19/61076-ИП, от 05.09.2017 N 61076/17/458574 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 83635/14/61076-ИП, от 23.09.2019 N 61076/19/1434879, в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 188495/19/61076-ИП, от 02.07.2019 N 61076/19/1221122 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 120866/19/61076-ИП, от 02.07.2019 N 61076/19/1221121 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 120868/19/61076-ИП, от 02.07.2019 N 61076/19/1221204 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 120865/19/61076-ИП, от 30.10.2019 N 61076/19/1534380 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 209020/19/61076-ИП, от 02.07.2019 N 61076/19/1221119 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 120872/19/61076-ИП, от 02.03.2020 N 61076/20/175794 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 15025/20/61076-ИП, от 02.10.2020 N 61076/20/807976 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 205405/20/61076-ИП, от 29.04.2020 N 61076/20/367781 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 49164/20/61076-ИП, от 02.10.2020 N 61076/20/807977 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 205396/20/61076-ИП; постановления по делам об административных правонарушениях: от 29.07.2020 N 249/20/61076-АД в виде 50 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 87150/19/61076-ИП, от 29.07.2020 N 254/20/61076-АП в виде 50 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 87147/19/61076-ИП, от 27.07.2020 N 257/20/61076-АП в виде 30 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 120865/19/61076-ИП, от 27.07.2020 N 256/20/61076-АП в виде 30 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 120872/19/61076-ИП, от 27.07.2020 N 255/20/61076-АП в виде 30 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 120866/19/61076-ИП, от 17.07.2020 N 235/20/61076-АП в виде 50 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 120868/19/61076-ИП, от 22.06.2020 N 169/20/61076-АП в виде 50 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 120868/19/61076-ИП, от 22.06.2020 N 168/20/61076-АД в виде 30 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 15025/20/61076-ИП, от 19.06.2020 N 166/20/61076-АД в виде 30 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 221833/19/61076-ИП, от 19.06.2020 N 167/20/61076-АД в виде 30 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 209020/19/61076-ИП, от 14.07.2020 N 229 в виде 50 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 14799/10/61076-ИП, от 14.07.2020 N 230 в виде 50 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 83221/16/61076-ИП, от 16.07.2020 N 233/20/61076-АП в виде 30 000 рублей штрафа по исполнительному производству N 147660/18/61076-ИП); об обязании управление устранить допущенные нарушения путем выполнения требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации г. Таганрога по указанным постановлениям о взыскании исполнительского сбора и по делам об административных правонарушениях, согласно письму отдела судебных приставов от 06.11.2020 N 61076/20/893497 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 20.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.07.2021, заявленные отделом судебных приставов требования удовлетворены.

В кассационной жалобе казначейство просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отдел судебных приставов письмом от 06.11.2020 N 61076/20/893497 направил в адрес управления для исполнения постановления о взыскании с администрации города Таганрога (далее - администрация) исполнительского сбора и о привлечении администрации к административной ответственности в виде штрафа по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение судебных актов.

Указанные постановления казначейством не исполнены, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет отдела судебных приставов не поступили.

Управление письмом от 13.11.2020 N 58-115-40/1042 сообщило отделу судебных приставов, что, поскольку спорные постановления исполняются должником самостоятельно в соответствии с установленным порядком, то указанные документы перенаправлены должникам (администрации, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога и МКУ "Благоустройство") сопроводительными письмами для дальнейшего исполнения.

Отдел судебных приставов, не согласившись с действиями управления, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 данного Федерального закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными документами, являются, в том числе, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно пункту 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных данным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 242.4 Кодекса в редакции, действующей в спорный период, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с данным Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 242.4 Кодекса установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Согласно пункту 5 статьи 242.4 Кодекса орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В силу пункта 6 статьи 242.4 Кодекса должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу пункта 12 статьи 242.4 Кодекса в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Суды установили, что, согласно имеющейся у отдела судебных приставов информации, счета в банке или в иных кредитных организациях у администрации отсутствуют.

Требования спорных постановлений не выполнены, меры, предусмотренные действующим законодательством в случае неисполнения исполнительных документов, казначейством не приняты.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению управлением в порядке статьи 242.4 Кодекса.

Следовательно, в данном случае суды пришли к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия со стороны казначейства.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2020 N 306-ЭС20-3944.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

В соответствии со статьей 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда кассационной инстанции от 27.08.2021 исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2021 и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу N А53-40282/2020 приостанавливалось до рассмотрения кассационной жалобы. Поскольку жалоба рассмотрена 09.11.2021 (дата объявления резолютивной части постановления), необходимость в приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов по данному делу устранена.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу N А53-40282/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2021 и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу N А53-40282/2020, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.08.2021 по делу N А53-40282/2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных