Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 4 декабря 2023 г. N 3.4-02/2472 по Федеральному закону "О ратификации Конвенции государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 4 декабря 2023 г. N 3.4-02/2472
по Федеральному закону "О ратификации Конвенции государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Конвенции государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 28 ноября 2023 года.

Федеральным законом ратифицируется Конвенция государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (далее - Конвенция), которая была подписана в городе Ашхабаде 11 октября 2019 года.

Конвенция регулирует отношения Договаривающихся Сторон по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, и (или) применению мер уголовно-правового характера, назначенных судом Государства назначения наказания в отношении гражданина Государства исполнения наказания.

Положения Конвенции применяются в отношении судебных решений (приговоров), на основании которых назначены наказания, не связанные с лишением свободы, и (или) применены меры уголовно-правового характера, которые вступили в законную силу и не применяется к вопросам, связанным с исполнением судебных решений об установлении принудительных мер медицинского характера, а также приговоров, в соответствии с которыми в качестве наказания определены штраф или иное наказание имущественного характера, а также конфискация.

В соответствии со статьей 2 Конвенции под наказанием, не связанным с лишением свободы, понимается любое наказание, назначенное судом, за исключением наказания, предусматривающего изоляцию осужденного от общества или смертную казнь, штраф или иное наказание имущественного характера.

Осужденный или его законный представитель может обратиться с ходатайством о передаче исполнения наказания к Государству назначения наказания или Государству исполнения наказания. Компетентный орган Договаривающейся Стороны, в адрес которого поступило ходатайство о передаче исполнения наказания, сообщает о принятом решении (об обращении с запросом о передаче исполнения наказания или об отказе) в письменной форме обратившемуся с ходатайством о передаче осужденному или его законному представителю. Решение об отказе должно быть мотивированным (статья 3 Конвенции).

Кроме того, Конвенцией устанавливаются форма и содержание запроса о передаче исполнения наказания и ответов на него (статья 4); основания отказа в исполнении запроса (статья 5); порядок передачи исполнения наказания (статья 6); последствия передачи исполнения наказания для Государства назначения наказания и Государства исполнения наказания (статьи 8 и 9); порядок пересмотра судебного решения (приговора), помилования и амнистии (статья 10).

Споры, возникающие в отношении толкования или применения Конвенции, решаются путем консультаций и переговоров между компетентными органами Договаривающихся Сторон (статья 15).

Положения Конвенции применяются в отношении судебных решений (приговоров), вынесенных после вступления Конвенции в силу (статья 16).

Конвенция вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими ее Договаривающимися Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу. Для Договаривающихся Сторон, выполнивших эти процедуры позднее, Конвенция вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов.

Конвенция после ее вступления в силу открыта для присоединения любого государства путем передачи депозитарию документа о присоединении.

Комитет отмечает, что Конвенция направлена на укрепление международного сотрудничества и расширение взаимной помощи в области уголовного правосудия на основе принципов уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств.

Конвенция подписана Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан. Необходимые внутригосударственные процедуры выполнили Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Киргизская Республика, для которых Конвенция вступила в силу.

Федеральный закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Конвенция подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части, касающейся оснований для отказа в передаче, Конвенция устанавливает иные правила, чем предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и ее предметом являются основные права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием реализация Федерального закона не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не выявлено.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует одобрить Федеральный закон.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Конвенции государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы".

Председатель Комитета

Г.Б. Карасин