Приложение. Государственная программа Алтайского края "Развитие туризма в Алтайском крае"

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Алтайского края
от 12.12.2023 N 480

Государственная программа
Алтайского края "Развитие туризма в Алтайском крае"

I. Стратегические приоритеты государственной программы Алтайского края "Развитие туризма в Алтайском крае"

1. Оценка текущего состояния сферы туризма в Алтайском крае

Алтайский край относится к числу популярных регионов для отдыха и обладает значительным потенциалом для развития сферы туризма. Конкурентным преимуществом туристской индустрии в регионе является сочетание природно-климатических факторов, благоприятной экологической обстановки, богатого историко-культурного наследия, многонациональных гастрономических традиций.

Ежегодно с туристическими целями по территории Алтайского края совершают путешествия более 2 млн. человек (включая жителей региона). Алтайский край характеризуется как многопрофильный туристский регион, предлагающий разнообразные программы отдыха и туризма.

Наиболее востребованы у жителей и гостей края лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, детский, сельский, событийный, активный виды туризма. К перспективным направлениям развития отрасли относятся экологический, горнолыжный, автомобильный виды туризма.

Географически Алтайский край разделяется на укрупненные туристские регионы - Степной Алтай и Предгорный Алтай, каждый из которых обладает своими уникальными особенностями.

Для Степного Алтая - это многочисленные пресные и соленые озера с лечебно-оздоровительными свойствами. Основные туристские дестинации Степного Алтая - озеро Большое Яровое (г. Яровое), Завьяловские (Завьяловский район) и Гуселетовские (Романовский район) озера.

Для Предгорного Алтая - это горные пейзажи, наличие уникальных природных объектов показа (например, заказник "Лебединый" в Советском районе - одно из двух мест в России, где зимуют лебеди) и памятников истории (например, объект культурного наследия народов Российской Федерации "Денисова пещера" в Солонешенском районе, включенный в предварительный список объектов ЮНЕСКО от Российской Федерации), развитый санаторно-курортный комплекс (единственный за Уралом курорт федерального значения - город Белокуриха). Основные туристские дестинации Предгорного Алтая - левобережье реки Катунь, включая особую экономическую зону туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорную зону "Сибирская монета", природный парк "Ая" (Алтайский район), курорт Белокуриха и туристская территория "Белокуриха горная" (г. Белокуриха), Горная Колывань (Змеиногорский, Курьинский, Краснощековский районы), Горный Чарыш (Чарышский район), Солонешье (Солонешенский район). С целью развития туристского потенциала предгорной части региона Правительством Алтайского края ведется работа по повышению инвестиционной привлекательности сферы туризма. На трех территориях (ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь", игорная зона "Сибирская монета", туристская территория "Белокуриха горная") в рамках государственно-частного партнерства создаются условия для реализации масштабных инвестиционных проектов.

Также популярной туристской дестинацией региона выступает Салаир (юго-восточная часть Алтайского края, в пределах которой расположен Салаирский кряж). Туристские ресурсы данной местности наиболее востребованы у жителей края, в том числе зимние виды отдыха в Заринском районе. С целью развития туристского потенциала этой местности ведется работа по созданию спортивно-туристского кластера "Тягун".

Среди туристических локаций региона отдельно выделяются города Барнаул и Бийск, которые широко известны своими культурно-историческими достопримечательностями, а также востребованы у транзитного туристического потока как основные транспортные узлы региона.

Алтайский край является одним из крупнейших курортных центров Российской Федерации. Лидер данного направления в крае - курорт федерального значения Белокуриха. Здесь расположено 17 санаторно-курортных комплексов единовременной вместимостью порядка 5 тыс. человек, в том числе 2 детских оздоровительных санатория краевого и федерального уровня. В 2023 году Белокуриха в 11 раз признана лучшим федеральным курортом России по итогам Всероссийского форума "Здравница".

Основной въездной туристический поток в Алтайском крае формируют жители соседних регионов (Новосибирская, Кемеровская, Томская, Омская области и Красноярский край). Санаторно-курортное лечение и оздоровление также востребовано у жителей северных регионов России (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюмень, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия). Начиная с 2020 года во въездном турпотоке заметно возросла доля Москвы и крупных регионов европейской части России (Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области).

Услуги в сфере туризма на территории региона оказывают 529 коллективных средств размещения и 183 туристические фирмы. В 2022 году в целом по краю численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, составила 817,0 тыс. человек, увеличившись на 15% к уровню 2021 года (709,2 тыс. человек). Объем предоставленных платных услуг туристскими организациями и коллективными средствами размещения в регионе в 2022 году составил 11,1 млрд. рублей, от деятельности предприятий в сфере туризма в бюджеты всех уровней поступило 2,0 млрд. рублей налогов и сборов.

По уровню развития туротрасли Алтайский край по многим параметрам занимает лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе - по количеству коллективных средств размещения (529 ед.) и по количеству мест размещения в них (37,4 тыс. койко-мест).

С целью продвижения туристского продукта Алтайского края на российском и зарубежном рынках регион принимает ежегодное участие в крупнейших туристических выставках международного уровня. На территории региона проводятся специализированные выставочные, деловые и событийные мероприятия. Осуществляется активное взаимодействие с федеральными и региональными средствами массовой информации, в том числе в ходе проведения на регулярной основе информационно-ознакомительных и пресс-туров по краю. Популяризацию туристско-рекреационного потенциала Алтайского края, продвижение его туристского продукта, а также предоставление достоверной и максимально полной информации для приезжающих туристов и жителей края о туристско-рекреационных и санаторно-курортных возможностях региона осуществляет АНО "Туристский информационный центр Алтайского края".

Для обеспечения качественного обслуживания отдыхающих сформирована система многоуровневой подготовки специалистов в сфере туризма различной квалификации, начиная с контактного персонала и заканчивая уровнем высшего менеджмента. В четырех высших учебных заведениях и семи образовательных учреждениях среднего профессионального образования Алтайского края ведется подготовка специалистов для туристической отрасли. С целью формирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями сфер гостиничного сервиса и туризма, общественного питания и торговли создано КГБПОУ "Алтайская академия гостеприимства" (г. Барнаул, г. Белокуриха). С 2022 года в регионе организован процесс прохождения обязательной аттестации гидов, гидов-переводчиков, экскурсоводов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В целях создания благоприятных условий для инвестирования в сферу туризма Алтайский край принимает активное участие в отраслевых федеральных проектах и программах. На территории Алтайского района реализуются проекты федерального уровня по развитию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" (резидентам ОЭЗ предоставляются налоговые льготы и преференции) и игорной зоны "Сибирская монета". Инвестиционные площадки и проекты региона также получают поддержку в рамках мероприятий национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства". В 2022 году на туристской территории "Белокуриха горная" при федеральной поддержке завершено строительство внутриплощадочных автомобильных дорог, в 2023 году регионом получены средства федеральной субсидии на оказание государственной поддержки инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, а также поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в Алтайском крае.

Объем частных инвестиций, направленных на развитие сферы туризма, в 2022 году составил 2,6 млрд. рублей. В реальном выражении прирост инвестиций по сравнению с предыдущим годом составил 42,6%, а за последние пять лет (с 2018 года) увеличился в 1,5 раза.

С 2018 года Алтайский край участвует в эксперименте по развитию курортной инфраструктуры в виде взимания курортного сбора. Эксперимент проводится на территории города Белокурихи. Курортный сбор является дополнительным источником для обустройства курортной инфраструктуры, общественных мест города. Целевые средства сбора позволяют более комплексно подходить к решению вопросов благоустройства, созданию комфортной среды, что положительно отражается на имидже и привлекательности Белокурихи.

Несмотря на позитивные тенденции последних лет в сфере туризма, существует ряд проблем в данной отрасли. К основным факторам, сдерживающим развитие туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов Алтайского края, относятся:

недостаточное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры в муниципальных образованиях региона;

выраженная сезонность функционирования туристско-рекреационного комплекса;

отставание показателей качества туристских и сопутствующих услуг в регионе от международных стандартов;

дефицит квалифицированных сотрудников туристских предприятий;

наличие теневого сектора экономики в сфере оказания услуг в туризме;

недостаточное развитие единого информационного пространства для туристов и отдыхающих;

недостаточное количество предложений узнаваемого туристского продукта;

отсутствие средств у хозяйствующих субъектов на продвижение туристского продукта на российский и зарубежный рынки.

Указанные проблемы в значительной мере взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Поэтому необходим комплексный подход к их решению.

Реализация государственной программы позволит выстроить систему взаимодействия исполнительных органов Алтайского края, органов местного самоуправления и бизнес-сообщества по вопросам развития туристской инфраструктуры, улучшения качества предоставляемых услуг, формирования и продвижения конкурентоспособного туристского продукта, повышения узнаваемости региона на российском и зарубежном рынках.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере туризма

Приоритеты региональной политики в сфере реализации настоящей программы определяются приоритетами долгосрочного экономического развития, обозначенными в следующих документах:

указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

государственной программе Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2439;

Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717;

Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р;

национальном проекте "Туризм и индустрия гостеприимства", паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 28.04.2021 N 000004323);

Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2018 N 2581-р;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203;

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 N 2129-р;

стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года, утвержденной законом Алтайского края от 06.09.2021 N 86-ЗС.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации данной программы являются:

увеличение количества потребителей услуг в сфере туризма и санаторно-курортного лечения, расширение целевой аудитории отдыхающих;

повышение инвестиционной активности в сфере туризма;

повышение конкурентоспособности туристского продукта, в том числе посредством улучшения сервиса, расширения ассортимента туристских и сопутствующих услуг;

продвижение турпродукта региона, повышение узнаваемости туристских ресурсов и формирование единого информационного пространства для туристов;

расширение сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма.

Целью государственной программы является развитие туристско-рекреационного комплекса Алтайского края, внутреннего и въездного туризма в регионе, усиление социально-экономической роли туризма.

3. Взаимосвязь со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Государственная программа разработана с учетом стратегических приоритетов, целей и показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2439, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.

4. Задачи государственного управления в сфере развития туризма, способы их эффективного решения

С учетом приоритетов и целей государственного управления в сфере развития туризма и курортной деятельности определены следующие ключевые задачи:

1. Повышение конкурентоспособности туристского продукта на российском и зарубежном рынках.

Для повышения заинтересованности туристов в посещении Алтайского края необходимо не только создавать новые туристические продукты и объекты, но и проводить систематическую работу по улучшению качества предоставляемых услуг.

В целях формирования современного санаторно-курортного комплекса курорта федерального значения Белокуриха продолжится реализация мероприятий, направленных на развитие курортной инфраструктуры, путем проведения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов лечебно-оздоровительного, социально-культурного, спортивного и рекреационного назначения за счет привлекаемых инвестиций и средств Фонда развития курортной инфраструктуры Алтайского края.

Продолжится развитие системы туристской навигации в Алтайском крае, в том числе проектирование, изготовление и установка информационных носителей на русском и иностранных языках, комплексное обустройство популярных туристических маршрутов и развитие придорожной инфраструктуры.

Высокая конкурентоспособность туристско-рекреационного комплекса будет достигнута при наличии компетентных кадров, обеспечивающих высокое качество функционирования туристической отрасли, подготовка которых должна осуществляться с привлечением действующих участников рынка профессионального и высшего образования, развития образовательного кластера среднего профессионального образования по направлению "Туризм и сфера услуг" в рамках федерального проекта "Профессионалитет". Развитие деятельности Алтайской академии гостеприимства будет способствовать эффективной подготовке квалифицированных кадров для туристской отрасли региона в условиях единого образовательно-производственного комплекса, включающего образовательные учреждения среднего профессионального образования, высшие учебные заведения и предприятия сферы туризма. В рамках программы продолжится финансирование затрат, связанных с повышением квалификации специалистов индустрии туризма путем организации обучения, тренингов и мастер-классов для гидов, экскурсоводов и специалистов сферы гостеприимства.

2. Стимулирование предпринимательских и общественных инициатив, инвестиционной деятельности в сфере туризма.

В целях развития круглогодичных объектов туристской инфраструктуры необходимо активное привлечение инвестиций для реализации ряда крупных проектов, в том числе по развитию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, игорной зоны в Алтайском районе, а также туристских кластеров в муниципальных образованиях региона. В связи с этим продолжится оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, а именно создание за счет бюджетных средств объектов обеспечивающей инфраструктуры (в том числе автомобильные дороги, сети электро-, водоснабжения и т.д.), предоставление налоговых преференций инвесторам. Инвестиционная привлекательность будет также возрастать по мере увеличения туристского потока.

Для развития приоритетных и перспективных направлений туризма в Алтайском крае и обеспечения конкурентоспособности субъектов бизнеса будет продолжено стимулирование предпринимательских и общественных инициатив в сфере туризма через механизм субсидирования и грантовой поддержки в рамках данной программы и обеспечения участия региона в мероприятиях национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

3. Продвижение туристского продукта Алтайского края на российский и зарубежный рынки, формирование имиджа Алтайского края как центра всесезонного туризма, развитие межрегионального и международного сотрудничества.

В целях продвижения туристско-рекреационного потенциала Алтайского края будет обеспечено распространение информации о возможностях отдыха в регионе через интернет-порталы визиталтай.рф и санаторииалтая.рф, а также через социальные сети, специализированные интернет-издания и туристские агрегаторы. Наряду с этим будет осуществляться обеспечение участия организаций туристской индустрии края в выставках и экономических форумах, пресс- и инфотурах, круглых столах, посвященных вопросам развития туризма, а также подготовка рекламно-информационной печатной и иной продукции для ее распространения.

Для стимулирования большего спроса на туристические продукты Алтайского края и расширения рамок сезонности продолжится работа по продвижению туристских ресурсов региона на внутренних и внешних туристских рынках, осуществлению активной рекламной деятельности, проведению интересных событийных мероприятий.

II. Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках реализации государственной программы Алтайского края "Развитие туризма в Алтайском крае"

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края в целях софинансирования проектирования, строительства, реконструкции объектов обеспечивающей инфраструктуры в рамках мероприятий по созданию туристских кластеров приведен в приложении к данной программе.