Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 января 2022 г. N Ф08-13581/21 по делу N А32-35830/2020

г. Краснодар

15 января 2022 г.

Дело N А32-35830/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Дыдочкина М.В. (доверенность от 15.12.2020), от заинтересованного лица - Новороссийской таможни (ИНН 2315060310, ОГРН 1032309080264) - Дудоровой О.В. (доверенность от 10.12.2021), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по делу N А32-35830/2020, установил следующее.

ОАО "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможня) от 28.07.2020 N 10317000-370/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 310 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 21.12.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.02.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что таможня документально подтвердила наличие в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности и отсутствие оснований для признания вмененного обществу правонарушения малозначительным.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2021 решение суда от 21.12.2020 и постановление суда апелляционной инстанции от 03.02.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции со ссылкой на недостаточное исследование судами обстоятельств вины общества во вмененном ему правонарушении.

При новом рассмотрении дела решением суда от 12.08.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.10.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что таможня документально подтвердила совершение обществом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности и отсутствие оснований для признания вмененного обществу правонарушения малозначительным.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что согласно памятке подачи от 21.09.2019 N 38655 вагоны приняты грузополучателем под роспись 21.09.2019 в 02 часа 31 минуту без замечаний и претензий к перевозчику, и с указанного времени именно владелец груза несет ответственность за сохранность подвижного состава и перевозимых в нем грузов; акт таможенного наблюдения от 25.09.23019 N 10317110/250919/004030 составлен после завершения таможенной процедуры таможенного транзита; с 21.09.2019 и до перетарки груза в контейнеры железнодорожные вагоны находились в зоне таможенного контроля ООО "Контейнерный терминал Новороссийского узлового транспортно-экспедиционного предприятия" (далее - ЗТК ООО "Контейнерный терминал "НУТЭП""). Таким образом, невозможно достоверно установить факт утраты груза именно в пути следования, а не с 23.09.2019 по 25.09.2019 на территории ЗТК ООО "Контейнерный терминал "НУТЭП"". ЗТК ООО "Контейнерный терминал "НУТЭП"" является закрытой территорией и доступ иных лиц, в том числе представителей общества, на его территорию запрещен. При перевозке груза общество выполнило все предусмотренные таможенным законодательством требования, действовало с должной степенью осмотрительности и заботливости, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и приняло все меры к доставке в место назначения груза в объеме, принятом к перевозке.

В отзыве на кассационную жалобу таможня просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.09.2019 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации N 10313013/190919/0003287 Азовский таможенный пост Ростовской таможни выпустил перевозимый обществом в железнодорожных полувагонах N 62107446, 61259123, 61173241, 55830996, 64656440, 60391356, 59957910, 59380451 по железнодорожной накладной от 19.09.2019 N ЭР607061 груз: ферросилиций ФС65 фракция 10 - 50 мм, код ТНВЭД ЕАЭС 7202210000 (далее - товар) в количестве 536 грузовых мест, весом брутто 534 596 кг без применения средств идентификации.

21 сентября 2019 года полувагоны с товаром поступили в ЗТК ООО "Контейнерный терминал "НУТЭП"", что подтверждено актом приемосдатчика на подачу вагонов N 38655; ТД N 10313013/190919/0003287 содержит отметку таможни о том, что 23.09.2019 товар поступил.

25 сентября 2019 года при перетарке товара из полувагонов в контейнеры на территории ЗТК ООО "Контейнерный терминал "НУТЭП"" проведено таможенное наблюдение, в ходе которого установлено, что в полувагоне N 64656440 находится товар "ферросилиций ФС65 фракция 10 - 50 мм" в количестве 61 грузового места, что на 6 грузовых мест меньше относительно сведений, заявленных в железнодорожной накладной от 19.09.2019 N ЭР607061 (67 грузовых мест); в полувагоне N 60391356 находится товар "ферросилиций ФС65 фракция 10 - 50 мм" в количестве 66 грузовых мест, что на 1 грузовое место меньше относительно сведений, заявленных в железнодорожной накладной от 19.09.2019 N ЭР607061 (67 грузовых мест). По данному факту таможня составила акт таможенного наблюдения от 25.09.2019 N 10317110/250919/004030.

05 октября 2019 года при таможенном досмотре товара, находящегося в контейнерах DFSU2973629, FCIU4754185, FCIU4761081, FCIU5727986, FCIU5924809, SEGU1924543, TCLU1938870, TEMU3388744, BSIU2639997, BSIU3120096, BSIU3135671, CBHU5647200, CSLU1096885, CSLU1432681, CSLU1474769, CSNU1120607, CSNU1553675, DFSU1174269 и задекларированного по ДТ N 10313013/190919/0000982, установлено наличие товара "ферросилиций ФС65 фракция 10 - 50 мм" в количестве 529 грузовых мест общим весом брутто 527 548 кг, что на 7 048 кг и 7 грузовых мест меньше заявленного в ТД N 10313013/190919/0003287 и принятого обществом к перевозке.

По данному факту таможня возбудила дело об административном правонарушении и провела административное расследование, по результатам которого составила протокол от 17.06.2020 N 10317000-370/2020, где зафиксирован факт недоставки части товара "ферросилиций с содержанием основного (ведущего) элемента в ферросплаве кремния 63,8 - 65,5%" в количестве 7 грузовых мест весом брутто 7 048 кг, перемещенного в соответствии с процедурой таможенного транзита в железнодорожных полувагонах N 64656440, 60391356 по ТД N 10313013/190919/0003287, и вынесла постановление от 28.07.2020 N 10317000-370/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 310 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило постановление таможни в арбитражном суде.

При новом рассмотрении дела суды выполнили указания суда кассационной инстанции и на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам сделали вывод о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передача) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Суды отметили, что в соответствии с ТД N 10313013/190919/0003287 и железнодорожной накладной от 19.09.2019 N ЭР607061 под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар "ферросилиций ФС65 10 - 50 мм" в количестве 536 грузовых мест, весом брутто 534 596 кг, который принят обществом к перевозке в указанном количестве и весе. Таким образом, указанный товар задекларирован и перемещался под таможенным контролем именно в данном количестве. Доказательства выявления расхождения в массе и количестве грузовых мест при принятии к перевозке товара, наличия объективных препятствий, вследствие которых общество было лишено возможности осуществления проверки количества грузовых мест, в материалы дела не представлены.

Суды также учли довод общества о том, что при погрузке товара в железнодорожные полувагоны грузовые места не нарушены, по всему пути следования неисправность вагонов не выявлена, по прибытии на станцию назначения вагоны "осмотрены путем прохода вдоль состава, в коммерческом и техническом отношении вагоны исправные. Осмотр поездов сверху не производился, в связи с отсутствием в парке прибытия смотровой вышки и наличием контактной сети". В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества подтвердил отсутствие доказательств нарушений или несоответствий полувагонов N 62107446, 61259123, 61173241, 55830996, 64656440, 60391356, 59957910 и 59380451 при движении.

Во исполнение указания суда кассационной инстанции о необходимости установления виновных действий общества, в результате чего к месту назначения не доставлена часть перевозимого им груза, суды указали, что в материалы дела не представлены доказательства утраты части груза на территории ЗТК ООО "Контейнерный терминал "НУТЭП"", а также при перемещении полувагонов N 62107446, 61259123, 61173241, 55830996, 64656440, 60391356, 59957910 и 59380451 в период с 21.09.2019 по 25.09.2019 - до непосредственной перетарки, также доказательства вины третьих лиц в утрате груза в количестве 7-ми грузовых мест общим весом 7048 кг.

Суды отметили, что общество не представило доказательства принятия необходимых и разумных мер для обеспечения сохранности груза как в пути его следования, так и в период нахождения на территории ЗТК ООО "Контейнерный терминал "НУТЭП"".

Суды отметили, что обязанность доставить товары в установленное таможенным органом отправления место доставки, а также обеспечить их сохранность возложена законом именно на перевозчика, однако при перевозке товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД N 10313013/190919/0003287 общество не доставило товар "ферросилиций ФС65 10 - 50 мм" в количестве 7-ми грузовых мест весом брутто 7048 кг.

Доказательства обратного общество не представило.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 150 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза общество фактически утратило и не доставило часть товара, находящегося под таможенным контролем ("ферросилиций с содержанием основного (ведущего) элемента в ферросплаве кремния 63.8 - 65.5%" в количестве 7 грузовых мест, весом брутто 7048 кг), что образует объективную сторону административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды обоснованно исходили из того, что общество имело возможность принять меры для осуществления должного контроля за сохранностью товара, находящегося под таможенным контролем, однако не предприняло надлежащие меры по соблюдению таможенного законодательства, направленные на обеспечение сохранности находящегося под таможенным контролем товара, не представило доказательства, подтверждающие утрату товара вследствие обстоятельств, которые общество не могло предотвратить и устранение которых от него не зависело. Отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что отсутствие части товара в результате его утраты вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества.

Вывод судов о вине общества в совершении вмененного ему правонарушения, соблюдении процедуры привлечения общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц и документально обществом не опровергнут.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса на дату вынесения таможней оспариваемого постановления не истек.

Суды обсудили вопрос о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрели основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

При этом суды учли, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Документально выводы судов общество не опровергло.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении требований в полном объеме.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по делу N А32-35830/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева