Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 января 2022 г. N Ф08-14233/21 по делу N А32-8513/2021

г. Краснодар

21 января 2022 г.

Дело N А32-8513/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Соловьева Е.Г. и Сороколетовой Н.А., при участии в судебном заседании от заявителя - администрации муниципального образования город Новороссийск - Слащевой Л.Ш. (доверенность от 22.12.2021), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, третьих лиц: Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск, общества с ограниченной ответственностью "Сибагротранс", извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2021 по делу N А32-8513/2021 (Ф08-14233/2021), установил следующее.

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) с заявлением о признании недействительным решения от 18.01.2021 N 43/2021-КС по делу N 023/06/64-123/2021 в части признания в действиях администрации нарушения части 2 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Решением суда от 09.08.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.10.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, начало аукциона пришлось на 31.12.2020, которое являлось предпраздничным днем, в который рабочее время сокращено на один час; в период с 01.01.2021 по 10.01.2021 площадка функционировала в круглосуточном режиме за исключением времени проведения регламентных работ (с 12:00 04.01.2021 до 12:00 08.01.2021). Закон о контрактной системе, устанавливая в части 6 статьи 66 сроки принятия решения о внесении изменений в аукционную документацию и сроки его размещения, не определил порядок их исчисления и что эти дни должны быть рабочими.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрация разместила извещение от 30.12.2020 N 0118300013320001509 о проведении электронного аукциона: "Обустройство платного парковочного пространства по адресу: г. Новороссийск, ул. Новороссийской Республики", заказчиком которого является Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск, с начальной (максимальной) ценой контракта составляет 12 683 414 рублей.

ООО "Сибагротранс" 11.01.2021 обратилось в управление с жалобой на нарушение Закона о контрактной системе, в которой указало на нарушения положения документации, а также на то, что срок окончания подачи заявок на участие противоречит Закону о контрактной системе. Решением управления от 18.01.2021 N 43/2021-КС по делу N 023/06/64-123/2021 жалоба ООО "Сибагротранс" признана обоснованной; в действиях администрации установлены нарушения части 3 статьи 14, части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе. Администрация, полагая, что указанное решение управления является незаконным, обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из того, что для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Из пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Суды установили, что по информации о процедуре закупки действующая редакция извещения о проведении электронного аукциона размещена в ЕИС 30.12.2020, дата и время окончания срока подачи заявок 11.01.2021 09:00. Поскольку даты с 01.01.2021 по 10.01.2020 являются нерабочими днями, с учетом вышеуказанных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, окончание срока подачи заявок не может быть назначено ранее 12.01.2021 00:00. Администрация сократила срок подачи заявок по данному электронному аукциону (извещение N 0118300013320001509), так как возможность подачи заявок установлена только до 09 час. 00 мин, для соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок необходимо было определить дату окончания срока подачи заявок именно до 00:00 часов 12.01.2021.

Суды отметили, что в оспариваемом решении управления допущена техническая опечатка, а именно во фразе "окончание срока подачи заявок не может быть назначено ранее..." вместо "12.01.2021 00:00", написано "12.02.2021 00:00", что впоследствии устранено определением об исправлении технической ошибки от 30.04.2021, определение направлено сторонам по почте (от 30.04.2021 исх. N 12398/8). Суды пришли к выводу о том, что указанная техническая ошибка не влияет на выявленное нарушение части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Рассматривая довод администрации о невозможности подачи заявок на участие в аукционе в период с 12:00 04.01.2021 до 12:00 08.01.2021 в связи с проведением регламентных работ на торговой площадке, суды исходили из того, что в данном случае в целях обеспечения возможности заинтересованных лиц принять участие в аукционе администрации следовало при указании даты и времени окончания приема заявок учесть период отсутствия объективной возможности на подачу заявок (период ведения технических работ на сайте торговой площадки), а также первого рабочего дня по окончании приема заявок.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что указание администрацией на окончание приема заявок в 09 часов 00 минут 11.01.2021 противоречит требованиям части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе и препятствует заинтересованным лицам своевременно подать заявку на участие.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды обоснованно указали на законность и обоснованность решения управления от 18.01.2021 N 43/2021-КС по делу N 023/06/64-123/2021 в оспариваемой части, в связи с чем, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2021 по делу N А32-8513/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

Е.Г. Соловьев Н.А. Сороколетова