Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 января 2022 г. N Ф08-13449/21 по делу N А32-268/2021

г. Краснодар

27 января 2022 г.

Дело N А32-268/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного казенного учреждения "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" в лице Туапсинского поисково-спасательного отряда МЧС России (филиал ФГКУ "ЮРПСО МЧС России") - Капичевой Н.В. (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, иных третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, Джигирей В.О., Джигирей Е.О., Джигирей Ю.О., Джигирей О.В., Кузьменко Ю.В., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2021 по делу N А32-268/2021, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:51:0302001:699 площадью 1096 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Туапсинское, г. Туапсе, ул. Сочинская, 2; исключении из государственного кадастра недвижимости (снять с кадастрового учета) сведений о земельных участках с кадастровым номером 23:51:0302001:699 площадью 1096 кв. м, расположенном по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Туапсинское, г. Туапсе, ул. Сочинская, 2 и кадастровым номером 23:51:0302001:698 площадью 1150 кв. м, расположенном по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе, ул. Сочинская; с указанием в резолютивной части судебного решения, что оно является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - орган регистрации) действий, направленных на снятие с кадастрового учета названных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" в лице Туапсинского поисково-спасательного отряда МЧС России (филиал ФГКУ "ЮРПСО МЧС России") (далее - учреждение), орган регистрации, администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее - администрация), Джигирей В.О., Джигирей Е.О., Джигирей Ю.О., Джигирей О.В., Кузьменко Ю.В.

Решением от 14.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.10.2021, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды установили, что на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0302001:699 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:51:0302001:611 (нежилое помещение - часть склада, блок N 1 Туапсинского филиала ФГУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд", площадью 1585,5 кв. м) и 23:51:0302001:346 (нежилое помещение, площадью 691,5 кв. м), которые находятся в собственности Российской Федерации и оперативном управлении учреждения. Департамент не является собственником либо лицом, владеющим объектами недвижимости, расположенными на этом участке. Земельный участок (23:51:0302001:699), на который зарегистрировано право федеральной собственности, опосредованно находится в фактическом владении Российской Федерации.

Департамент обжаловал решение от 14.07.2021 и апелляционное постановление от 01.10.2021 в кассационном порядке, просит указанные судебные акты отменить, требования иска удовлетворить, указывая, что решение о разделе исходного земельного участка с кадастровым номером 23:51:0302001:281 департамент не принимал. Обращение о передаче вновь образованного земельного участка (23:51:0302001:699) департамент в адрес управления не направлял. В нарушение норм действующего законодательства из государственной собственности Краснодарского края выбыло 1096 кв. м земель. Запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о регистрации права собственности Российской Федерации делает невозможным распоряжение спорным участком, право субъекта Российской Федерации - Краснодарского края не может быть защищено иными способами (виндикация, признание права). Поскольку раздел первоначального земельного участка 23:51:0302001:281 произведен незаконно, субъект Российской Федерации - Краснодарский край является владеющим собственником, и вправе требовать признания права собственности другого лица отсутствующим. Удовлетворение требований о признании права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:51:0302001:699 отсутствующим и снятии данного участка с кадастрового учета является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, из ЕГРН сведений о правах на него. Земельный участок (23:51:0302001:281) из собственности Краснодарского края не выбывал, разделен без каких-либо согласований, вывод судов о недоказанности департаментом владения спорным земельным участком является ошибочным.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просило оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании окружного суда представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные отзыве. Иные лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как установлено судебными инстанциями, согласно приказу департамента от 27.12.2011 N 312-з "О разделе земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в г. Туапсе, ул. Сочинская, 2" в связи с проведением кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0302001:26 площадью 12 700 кв. м (право Краснодарского края на который удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 21.10.2010 серия 23-АИ N 232261), принято решение о его разделе с образованием земельных участков с кадастровым номером 23:51:0302001:281 площадью 2246 кв. и 23:51:0302001:282 площадью 10 454 кв. м.

Документом-основанием государственной регистрации права Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:51:0302001:26 явилось постановление главы администрации города Туапсе Краснодарского края от 19.01.1993 N 35 "О закреплении земельного участка за обувной фабрикой, находящегося в его фактическом пользовании по ул. Сочинской, 2".

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0302001:281 площадью 2246 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Туапсинский р-он, г/п Туапсинское, г. Туапсе, ул. Сочинская, 2б, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации торгового комплекса, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края (запись от 17.02.2012 N 23-23-13/123/2011-353); участок поставлен на кадастровый учет 25.11.2011.

В отношении участка с кадастровым номером 23:51:0302001:281 зарегистрировано обременение в виде права аренды на основании договоров аренды от 13.07.2021 N 000002667 - N 0000002671 в пользу Джигирей О.В., Джигирей В.О., Джигирей Ю.О., Джигирей Е.О., Кузьменко Ю.В.

Из участка с кадастровым номером 23:51:0302001:281 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:51:0302001:698 и 23:51:0302001:699.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0302001:698 площадью 1150 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Туапсинский р-он, г. Туапсе, ул. Сочинская, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации торгового комплекса, право собственности не разграничено; участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.03.2015.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0302001:699 площадью 1096 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Туапсинское, г. Туапсе, ул. Сочинская, 2, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации торгового комплекса, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись от 20.06.2018 N 23:51:0302001:699-23/013/2018). Также в отношении данного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения (запись от 15.11.2018 N 23:51:0302001:699-23/013/2018-2); участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.03.2015.

Согласно выписке из ЕГРН в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:51:0302001:281, 23:51:0302001:699 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:510302001:611 площадью 1585,8 кв. м (адрес: Краснодарский край, Туапсинский район, Туапсинское городское поселение, г. Туапсе, ул. Сочинская, 2), наименование: нежилое помещение - часть склада, блок N 1 Туапсинского филиала ФГУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд"; данный объект находится в оперативном управлении учреждения.

Полагая, что образование земельных участков с кадастровыми номерами 23:51:0302001:698 и 23:51:0302001:699, а также государственная регистрация права собственности на земельный участок 23:51:0302001:699 произведены в отсутствие предусмотренных законом оснований, департамент обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании отсутствующим права Российской Федерации на земельный участок 23:51:0302001:699 и снятии с кадастрового учета обоих участков.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Согласно статье 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В пунктах 52 и 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено следующее. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Требование о признании права на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно. При этом такая регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 представленные доказательства, суды предыдущих инстанций указали, что на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0302001:699 расположены объекты недвижимого имущества (нежилое помещение - часть склада, блок N 1, площадью 1585,5 кв. м и нежилое помещение, площадью 691,5 кв. м), которые находятся в собственности Российской Федерации и оперативном управлении учреждения. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0302001:698 площадью 1150 кв. м право собственности не разграничено. Департамент не является собственником либо лицом, владеющим объектами недвижимости, находящимися на земельном участке 23:51:0302001:699. Исходя из фактических обстоятельств и подлежащих применению норм права, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы кассационной жалобы (в том числе об отсутствии согласования раздела исходного земельного участка) аналогичны доводам жалобы апелляционной, были предметом изучения суда второй инстанции, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2021 по делу N А32-268/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов