Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 февраля 2022 г. N Ф08-14179/21 по делу N А53-12052/2021

г. Краснодар

15 февраля 2022 г.

Дело N А53-12052/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е. в отсутствие в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Октябрьский кадастровый центр" (ИНН 6125029609, ОГРН 1116182002639), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, третьих лиц: Бессонова В.Н., администрации Октябрьского района Ростовской области, кадастрового инженера Бондалетова А.С., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по делу N А53-12052/2021, установил следующее.

ООО "Октябрьский кадастровый центр" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление), выраженного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 15.03.2021 N КУВД-001/2020-27490336/3 по заявлению о государственном кадастровом учете объекта недвижимости и обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N КУВД-001/2020-27490336 по представленным ранее документам.

Требования основаны на положениях Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и нормах приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - приказ от 08.12.2015 N 921).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Бессонов В.Н., администрация Октябрьского района Ростовской области (далее - администрация), кадастровый инженер Бондалетов А.С.

Решением от 22.09.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.10.2021, заявление удовлетворено. Признано незаконным как противоречащее нормам Закона N 218-ФЗ решение управления от 15.03.2021 N КУВД-001/2020-27490336/3 об отказе государственного кадастрового учета. На уполномоченный орган возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу произвести кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 61:28:0502601:591 на основании межевого плана от 05.12.2020, составленного кадастровым инженером Бондалетовым А.С. С управления в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов. Суды исходили из того, что изготовлением межевого плана устранено несоответствие учтенных в государственном кадастре недвижимости границ участка фактическим границам на местности. В разделе "Исходные данные" имелись реквизиты необходимых документов, определяющих местоположение земельного участка, у управления отсутствовали основания для приостановления осуществления кадастрового учета и последующего отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка. Кроме того, кадастровым инженером не проводились работы по изменению границы, кадастровый инженер подготовил межевой план по исправлению координат местоположения границы, существующей на местности 15 и более лет и закрепленной объектами искусственного происхождения. Фактические границы на местности не изменяются. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В кассационной жалобе управление просит решение от 22.09.2021 и апелляционное постановление от 29.10.2021 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В представленных для осуществления государственного кадастрового учета документах отсутствует информация, позволяющая обосновать изменение конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591. Указанный в разделе "Исходные данные" межевого плана от 02.02.2021 фотоплан местности НСО "Дубок" от 22.01.2014 N 1, созданный 01.01.1983 и обновленный 01.01.2007 отсутствует в распоряжении управления, не представлен и не приложен заявителем к межевому плану, в связи с чем государственный регистратор прав в рамках осуществления правовой экспертизы не мог прийти к однозначному выводу о соответствии конфигурации уточняемого земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591 указанному документу. По мнению управления, обоснованность решения государственного регистратора прав по заявлению N КУВД-001/2020-27490336 также подтверждается значительным увеличением площади спорного земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591 с 573 кв. м до 596 кв. м (23 кв. м). Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о связи земельных участков с кадастровыми номерами 61:28:0502601:591, 61:28:0502601:502, также как и отсутствует информация о том, что данные объекты недвижимости дублируют друг друга. В соответствии с межевым планом от 02.02.2021 кадастровые работы производились в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591, следовательно, обоснование местоположения границ данного земельного участка путем использования сведений о другом участке не допускается.

Лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы, кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что она удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, Бессонов В.Н. является собственником земельного участка с уточненной площадью 573 кв. м с кадастровым номером 61:28:0502601:591, расположенного по адресу: Ростовская область, район Октябрьский НСО "Дубок" участок N 64.

В отношении указанного земельного участка проведены кадастровые работы, связанные с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591 и подготовлен межевой план от 05.12.2020 (т. 2, л. д. 30 - 32).

5 декабря 2020 года Бессонов В.Н. обратился в управление с заявлением N КУВД-001/2020-27490336 о государственном кадастровом учете в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591 (т. 1, л. д. 29).

14 декабря 2020 года управление уведомлением N КУВД-001/2020-27490336/1 приостановило осуществление действий по кадастровому учету до 15.03.2021, в связи с тем, что межевой план от 05.12.2020 N б/н, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591, не соответствует требованиям Закона N 218-ФЗ и требованиям, установленным на основании части 13 статьи 22 N 218-ФЗ Закона Приказом N 921, указав, что на земельный участок с кадастровым номером 61:28:0502601:591, площадью 573 кв. м, в ЕГРН 20.12.2017 зарегистрировано право собственности Бессонова В.Н. на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района от 09.12.2014 N 135. Согласно межевому плану от 01.08.2020 площадь земельного участка увеличивается от 573 кв. м до 596 кв. м (т. 2, л. д. 50, 51).

6 февраля 2021 года Бессонов В.Н. обратился в управление с заявлением о приобщении дополнительных документов для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета, приложив межевой план от 02.02.2021 с фотографиями границ исправляемого земельного участка (т. 2, л. д. 39).

9 февраля 2021 года государственный регистратор уведомлением N КУВД-001/2020-27490336/2 сообщил заявителю о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета (номер), указав, что в разделе межевого плана "заключение кадастрового инженера" не приведено обоснование местоположения исправляемых границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591 (т. 2, л. д. 51).

В связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 14.12.2020 N КУВД-001/2020-27490336/1, и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, управление отказало 15.03.2021 в осуществлении государственного кадастрового учета уведомлением N КУВД-001/2020- 27490336/3 (т. 2, л. д. 52).

Ссылаясь на незаконность решения управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, общество оспорило его в судебном порядке.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 6 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 29 Закона N 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Требования к межевому плану установлены статьей 22 Закона N 218-ФЗ.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (части 8, 9 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Приказом от 08.12.2015 N 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана, а также требования к подготовке межевого плана.

Основаниями для отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости послужили выявленные управлением нарушения статьи 22 Закона N 218-ФЗ и положений приказа N 921. В частности, в представленных для осуществления государственного кадастрового учета документах отсутствует информация, позволяющая обосновать изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591. В разделе "Заключение кадастрового инженера" представленного межевого плана отсутствует обоснование местоположения исправленных границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591.

Материалами дела подтверждается, что кадастровым инженером произведен выезд на объект работ и в процессе были определены координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0502601:591. После определения координат осуществлена обработка результатов определения таких координат в специализированном программном обеспечении, в ходе которой определена площадь земельного участка. Кадастровый инженер провел комплекс мероприятий, установив, что земельный участок с кадастровым номером 61:28:0502601:591 внесен в ЕГРН с ошибкой, содержащейся в межевом плане от 09.04.2014, копия которого получена от ФГБУ "ФКП Росреестра" по заявлению N 61-0-1- 286/4103/2019-517, а именно площадь и границы участка не соответствуют его фактическому размеру и положению на местности.

Кадастровый инженер провел процедуру согласования границ исправляемого земельного участка. Подготовлен межевой план в полном соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 08.12.2015N 921. В газете "Сельский Вестник" от 06.09.2019 N 65 (2207) опубликовано объявление о проведении собрания по поводу согласования местоположения границы. В установленную дату на общее собрание никто не явился, требования об ознакомлении с проектом межевого плана, а также требования о проведении согласования местоположения границ земельных участков на местности не предъявлялись. Возражения о местоположении границ не поступали. Акт согласования границ земельного участка был подготовлен в соответствии с требованиями, в него внесена соответствующая запись "возражения не поступили". К межевому плану приложена газета Октябрьского района Ростовской области "Сельский Вестник" от 06.09.2019 N 65 (2207).

При исследовании фактических обстоятельств по настоящему делу судами установлено, что кадастровый инженер в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" обосновал местоположение исправляемой границы земельного участка, описал комплекс мероприятий для выявления и подтверждения реестровой ошибки в данных об участке, описал, какими объектами искусственного происхождения закреплена исправляемая граница участка, приложил в состав приложения фотографии границы, закрепленной объектами искусственного происхождения. Также были указаны материалы, которые использовались кадастровым инженером. В заключении сделал вывод о наличии реестровой ошибки и просил ее исправить на основании сведений, содержащихся в межевом плане.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о незаконности принятого управлением решения от 15.03.2021 N КУВД-001/2020-27490336/3. Суды признали, что изготовлением межевого плана устранено несоответствие учтенных в государственном кадастре недвижимости границ участка его фактическим границам на местности. В разделе "Исходные данные" имелись реквизиты необходимых документов, определяющих местоположение земельного участка, основания для приостановления осуществления кадастрового учета и последующего отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка отсутствовали. Кроме того, кадастровым инженером не проводились работы по изменению границы, кадастровый инженер подготовил межевой план по исправлению координат местоположения границы, существующей на местности 15 и более лет и закрепленной объектами искусственного происхождения. Фактические границы на местности не изменяются. Установив данные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Кодекса подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Основания для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области 22.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по делу N А53-12052/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов