Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 февраля 2022 г. N Ф08-13587/21 по делу N А18-2210/2021

г. Краснодар

18 февраля 2022 г.

Дело N А18-2210/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, проведенном посредством вэб-конференции, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербаахой К.А., от заявителя - Публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице филиала - "Ингушэнерго" (ИНН 2632082033 ОГРН 1062632029778) - Харсиева М.М. (доверенность от 01.01.2021), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Росстандарта (ИНН 6163071295 ОГРН 1046163010244), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление N 14839 0, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 22.07.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу N А18-2210/2021, установил следующее.

В Арбитражный суд обратилось Публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" в лице филиала - "Ингушэнерго" (далее - общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Росстандарта (далее - управление) от 23.03.2021 N 3 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа.

Заявленные требования мотивированы тем, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2021 не указано время совершения административного правонарушения, общество надлежащим образом не извещалось о времени и месте составления оспариваемого постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением суда первой инстанции от 22.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.10.2021, в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдения порядка составления прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского с кассационной жалобой обратилось общество, просят отменить судебные акты и удовлетворить требование. Указывает, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2021 не указано время совершения правонарушения, общество не извещалось о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В отзыве на жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании решения от 05.03.2021 N 22 прокурор Джейрахского района Республики Ингушетия проверил исполнения обществом законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в сфере электроэнергетики при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Джейрахского района. Проверкой выявлено, что через объекты электроэнергетики, принадлежащие другим собственникам, в том числе бесхозные, оказываются услуги по передаче потребителям несертифицированной электроэнергии через трансформаторные подстанции, так как электроэнергия, передаваемая через них, не подвергалась сертификации. На балансе Джейрахского района электрических сетей состоят 22 объекта, расположенные на территории района, на которые имеются сертификаты. На обслуживаемом участке всего находится 57 объектов, 35 из них не имеют сертификатов.

Пятого марта 2021 года прокурор направил директору филиала "Россети Северный Кавказ" письмо N 37в-2021 с просьбой сообщить, имеются ли у общества сертификаты соответствия на 35 объектов электроэнергетики. Девятого марта 2021 года обществу направлено требование о необходимости явки 11.03.2021 в 11 час. 00 мин. к прокурору "для дачи объяснений _ и составления административного постановления по части 1 статьи 14.43 Кодекса" (л.д. 35), которое получено обществом 09.03.2021. Одиннадцатого марта 2021 года прокурор составил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса. Двенадцатого марта 2021 общество сообщило, что трансформаторные пункты, находящиеся на территории Джейрахского района, не состоят на балансе общества, в связи с чем сертификационные мероприятия по запрошенным прокурором трансформаторным подстанциям не проводились.

Девятнадцатого марта 2021 года управление уведомило обществ о необходимости явки представителя юридического лица 23.03.2021 в 11 час. 30 мин. в управление для рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2021 и материалов дела. Уведомление от 19.01.2021 N 36 общество получило 19.03.2021. Двадцать третьего марта 2021 года управление привлекло общество к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество У общества отсутствует сертификат соответствия поставляемой электроэнергии на все ТП Джейрахского района. При этом общество передает (поставляет, продает) по своим сетям электрическую энергию до точек отпуска электрической энергии в электрические сети потребителей, не прошедшую процедуру обязательного подтверждения соответствия в форме обязательной сертификации, от принадлежащих ему центров питания. Эти действия обоснованно признаны нарушением обязательных требований к продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована на соответствие обязательным требованиям ГОСТа 32144-2013. Общество не подтвердило соответствие электрической энергии обязательным требованиям ГОСТа, является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Ингушетия, и, следовательно, отвечает перед другими участниками розничного рынка электрической энергии (в том числе перед потребителями) за соблюдение соответствия показателей качества электрической энергии обязательным требованиям технических регламентов (ГОСТов) и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Как территориальная сетевая организация общество в силу части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязано: обеспечивать соответствие продукции (электрической энергии) требованиям технических регламентов; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек. Общество как территориальная сетевая организация является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку на него возложена обязанность организовать доставку электрической энергии, соответствующей ГОСТу 32144-2013.

Суд также правомерно отклонил ссылки общества на ненадлежащее уведомление о месте и времени составления постановления дела об административном правонарушении, правильно применил к установленным им фактическим обстоятельствам статьи 25.4, 28.2 Кодекса, статью 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, признав с учетом установленных по делу фактических обстоятельств руководителя филиала общества, заблаговременно уведомленного о месте и времени составления прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не только законным представителем общества, действующим по доверенности от имени юридического лица, но и работником, обязанным направить корреспонденцию, полученную от прокурора, юридическому лицу. Поскольку в функции территориальных подразделений (филиалов) общества входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении руководителю филиала (представительства) судом признается надлежащим извещением юридического лица. Извещение прокурора вручено работнику филиала общества, получено 19.03.2021 работником общества. Процедура привлечения общества к ответственности соблюдена.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к ответственности соблюден. Выводы суда об установленных им обстоятельствам соответствуют материалам дела. Нормы права к этим обстоятельствам суд применил правильно. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 22.07.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу N А18-2210/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

М.В. Посаженников Т.В. Прокофьева