Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 февраля 2022 г. N Ф08-32/22 по делу N А20-2452/2021

г. Краснодар

18 февраля 2022 г.

Дело N А20-2452/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Черных Л.А., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Территориального управления Федеральной агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.07.2021 (мотивированное решение от 31.07.2021) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021, принятые в порядке упрощенного производства по делу N А20-2452/2021, установил следующее.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - агентство, организатор торгов) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 007/04/7.32.4-457/2021 по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 20 тыс. рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что доказательств, свидетельствующих о принятии агентством необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства по недопущению правонарушения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского с кассационной жалобой обратилось агентство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Ссылается на малозначительность правонарушения и отсутствие негативных последствий своих действий.

В отзыве на жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в управление поступила жалоба Махова М.Н. на действия организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5338 (далее - спорный земельный участок) по извещению N 190221/0025635/01, лот N 1.

Управление по результатам рассмотрения жалобы сделало вывод о спорности образования земельного участка, вынесло решение от 24.03.2021 по делу N 007/01/18.1-297/2021 о нарушении порядка организации и проведения торгов, которым жалобу признало обоснованной, выдало агентству предписание об устранении нарушения.

Двадцать шестого марта 2021 года вынесено предписание N 06/1279 о прекращении нарушения порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Решение от 24.03.2021 по делу N 007/01/18.1-297/2021 о нарушении порядка организации и проведения торгов агентство не оспаривало, оно вступило в законную силу и послужило поводом для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации от 326.04.2021 06/1843 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Двенадцатого мая 2021 года заместитель руководителя управления, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление N 06/2057 о наложении штрафа N 007/04/7.32.4-457/2021 по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях в размере 20 тыс. рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, агентство обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд установил, что агентство в извещении N 190221/0025635/01 по лоту N 1 не указало сведения, перечисленные в подпункте 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации - о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства, технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, сроке действия технических условий, плате за подключение объекта капитального строительства. Кроме того, на вышеназванном земельном участке расположены объекты, имеющие охранные зоны. Тем самым управление нарушило процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов на право заключения договора аренды земельного участка, из земель государственной или муниципальной собственности, установленного законодательством Российской Федерации - процедуру и порядок организации и проведения торгов, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях.

Суд, правильно установив фактические обстоятельства дела, суд применил к ним нормы Земельного кодекса Российской Федерации. Выводы суда об установленных им обстоятельствам соответствуют материалам дела. Нормы права к этим обстоятельствам суд применил правильно.

Довод агентства о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствии негативных последствий подлежит отклонению. Суд сделал вывод о наличии в действиях агентства состава вмененного правонарушения, соблюденной процедуру привлечения к ответственности и отсутствии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, в связи с чем отказал в удовлетворении требования. Применение статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. В полномочия кассационной инстанции переоценка вывода о наличии (отсутствии) оснований для признания правонарушения малозначительным не входит. Наказание назначено в минимальном размере, срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Выводы суда об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.07.2021 (мотивированное решение от 31.07.2021) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 по делу N А20-2452/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Черных