Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 марта 2022 г. N Ф08-903/22 по делу N А32-36995/2020

г. Краснодар

02 марта 2022 г.

Дело N А32-36995/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Садовникова А.В. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "ЮЛМИС" (ИНН 2325019103, ОГРН 1062325004906) - Медведева М.А. (доверенность от 29.12.2021), в отсутствие ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства краснодарского края, от третьих лиц: государственного казенного учреждения Краснодарского Края "Краснодаравтодор", общества с ограниченной ответственностью "АНТ", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮЛМИС" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2021 по делу N А32-36995/2020, установил следующее.

ООО "ЮЛМИС" (далее - общество) обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) о признании недействительным решения от 13.08.2020 N 60-05.0110343/20 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту от 06.07.2020 N 284.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ КК "Краснодаравтодор" (далее - учреждение) и ООО "АНТ".

Решением суда от 03.09.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.12.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Заявитель ссылается на то, что перечень работ, которые входят в первый этап работ, контрактом не предусмотрен, а календарный график выполнения работ не может считаться согласованием сторонами этапов выполнения отдельных видов работ. Установление сроков выполнения работ по первому этапу до 31.08.2020 (в соответствии с предписанием от 27.08.2020), равно как и утверждение схемы ограждения мест производства работ (на весь период производства работ) свидетельствуют о подтверждении действия (исполнения) контракта. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта свидетельствует о злоупотреблении правом.

В отзывах на жалобу министерство и учреждения просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, министерство (заказчик) и общество (подрядчик) по результатам электронного аукциона (извещение осуществлении закупки N 0818500000820002930) заключили контракт от 06.07.2020 N 284 на выполнение работ "Ремонт автомобильной дороги г. Тимашевск - станица Полтавская, км 5+230 - км 10+000, км 11+500 - км 13+700, км 19+000 - км 21+367 в Тимашевском районе", в соответствии с пунктом 1.1 которого, в целях повышения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования на территории Краснодарского края, в рамках реализации "Государственной программы Краснодарского края "Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края", Заказчик принимает и оплачивает, а Подрядчик выполняет работы: "Ремонт автомобильной дороги г.Тимашевск - станица Полтавская, км 5+230 - км 10+000, км 11+500 - км 13+700, км 19+000 - км 21+367 в Тимашевском районе", по утвержденной проектной документации, в объеме и сроки, определенные контрактом.

Согласно пункту 2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 127 803 746 рублей 56 копеек.

В разделе 3 контракта согласованы его сроки: контракт считается заключенным с момента подписания его сторонами и размещения его в единой информационной системе, и действует вплоть по 31.07.2023. Календарные сроки выполнения работ (этапов работ) определяются согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к контракту).

Пунктом 3.2 контракта и графиком выполнения работ, содержащемся в приложении N 1 к контракту, предусматривался следующий срок выполнения работ 1 этап: с даты заключения контракта по 31.07.2020.

В соответствии с пунктом 4.4.2 контракта подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом работы в объеме, с качеством, в сроки, установленными контрактом, в строгом соответствии с проектной документацией, в соответствии с действующими нормативными документами в сфере строительства, с применением материалов и технологий, отвечающих требованиям заказчика, согласно условиям, указанным в извещении о проведении аукциона в электронной форме и документации открытого аукциона в электронной форме, а также согласно приложению N 4 к контракту.

В силу пункта 4.4.4 контракта, подрядчик обязан в течение 2-х рабочих дней с даты заключения контракта направить уполномоченного представителя подрядчика по адресу: г. Краснодар, ул. Кузнечная, 6, кабинет N 1118 для получения у заказчика на основании расписки проектной документации по объекту, указанному в пункте 1.1 контракта.

От имени заказчика по контракту действовало учреждение (пункт 4.3.2 контракта).

В пунктах 4.4.14 и 4.4.16 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан обеспечивать надлежащее ограждение места производства работ в полном соответствии со схемой, утвержденной уполномоченным представителем заказчика - учреждением. Подрядчик с участием представителя заказчика (уполномоченного представителя) согласно пункту 4.3.2 контракта до начала производства работ обязан принять участок работ по акту приема-передачи у организации, эксплуатирующей данный участок дороги

13 августа 2020 года министерство приняло решение N 60-05.01-10343/20 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту, о чем 26.08.2020 в единой информационной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд контракт переведен на стадию "исполнение прекращено".

Полагая, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту является незаконным и необоснованным, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 9.5 контракта стороны согласовали, расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется по правилам, установленным статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4.1.4 заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязанностей.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Кодекса).

По правилам статьи 717 Кодекса заказчик реализует безусловное право на отказ от договора при надлежащем его исполнении подрядчиком. При этом заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке вне зависимости от того, допущены ли нарушения контракта подрядчиком.

Суды установили, что по условиям контракта истец обязался приступить к работам 06.07.2020, и до 31.07.2020 освоить средства первого этапа финансирования в размере 6 800 тыс. рублей 48 копеек. 31.07.2020 уполномоченным представителем министерства осуществлена проверка исполнения требований контракта, по результатам которой установлено, что с даты заключения контракта по 31.07.2020 общество к выполнению работ не приступило. На дату принятия министерством решения от 13.08.2020 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту общество не получило согласование, предусмотренное пунктом 4.4.14 контракта, а также не приняло участок производства работ согласно пункту 4.4.16 контракта.

Из представленной в материалы дела переписки сторон, следует, что письмом от 29.07.2020 учреждение известило общество о проведении комиссионного обследования объекта, выездом на объект ремонта с уполномоченным представителем общества и Брюховецкого дорожного филиала 31.07.2020 установлено, что общество к работам не приступило и не представило учреждению схемы ограждения мест производства работ, не приняло участок работ по акту приема-передачи, о чем составлен акт проверки исполнения требований государственного контракта, подписанный главным инженером общества.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что общество к выполнению работ в установленные сроки не приступило, суды сделали правомерный вывод о доказанности наличия предусмотренных законом оснований для отказа заказчика от исполнения спорного контракта, в связи с чем решение министерства об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит закону и является обоснованным.

Вопреки доводам кассационной жалобы, необходимые документы направлены в адрес Брюховецкого дорожного филиала только 21.08.2020, т.е. после вынесения министерством решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту. Предписанием от 02.09.2020 общество уведомлено о необходимости демонтажа временных дорожных знаков, в связи с расторжением государственного контракта, однако ответа на данное предписание от подрядчика не последовало.

Доводы жалобы об отсутствии в контракте перечня необходимых работ по 1-му этапу не опровергает обоснованность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, так как неисправный подрядчик не приступил в установленный срок к производству любых работ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2021 по делу N А32-36995/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Л. Коржинек

Судьи

А.В. Садовников И.И. Фефелова