Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 марта 2022 г. N Ф08-922/22 по делу N А32-16245/2021

г. Краснодар

05 марта 2022 г.

Дело N А32-16245/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Руво Рай" (ИНН 2368007166, ОГРН 1152368001600) - Корниенко А.Н. (доверенность от 12.04.2021), от заинтересованного лица - министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Калякина Р.В. (доверенность от 14.12.2021), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Руво Рай" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 по делу N А32-16245/2021, установил следующее.

ООО "Руво Рай" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении действия и признании недействительным решения министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о приостановлении права пользования недрами по лицензии серии КРД 80421 ТР от 19.04.2016.

Решением суда от 09.09.2021 оспариваемое решение министерства признано незаконным. Судебный акт мотивирован тем, что министерство не предоставило доказательства издания в отношении общества приказа о приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 80214 ТР от 30.07.2010 в соответствии с лицензией с целевым назначением "разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Восточно-Великовечненского месторождения", тогда как смена недропользователя с многопрофильного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - МПП ООО "Каскад") на общество министерству была известна.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.12.2021 решение суда от 09.09.2021 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решение, оформленное приказом от 11.11.2015 N 1811 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 80214 ТР от 30 июля 2010 года" не противоречит положениям действующего законодательства; в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда. По мнению подателя жалобы, министерство не направляло обществу уведомления о допущенных им нарушениях лицензионных условий с предоставлением срока для устранения таких нарушений, не информировало общество о принятом решении о приостановлении права пользования недрами, не разместило приказ о приостановлении права пользования недрами в средствах массовой информации. Решение о приостановлении права пользования недрами не является условием лицензии. Действующим законодательством не предусмотрено, что при переоформлении лицензии на право пользования недрами продолжает действовать приостановление права пользования недрами, принятое в отношении прежнего лицензиата, и распространяется на лицензию, переоформленную на другого лицензиата. Основанием для перехода права пользования недрами и переоформления лицензии с МПП ООО "Каскад" на общество была не реорганизация предприятия с переходом всех прав и обязанностей обществу, а передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр дочернему юридическому лицу - обществу. Из содержания лицензионного договора следует, что условие о соблюдении правового режима земельных участков, необходимых для ведения работ по лицензии, не является условием лицензии, не определено при заключении лицензионного соглашения как существенное.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь, в том числе, на следующее. Директором МПП ООО "Каскад" и директором общества (до апреля 2021 года), а также учредителем общества до настоящего времени является Райсян Рубен Володович, что свидетельствует о надлежащей информированности пользователя недр на южном фланге Восточно-Великовечненского месторождения как о приостановлении права пользования недрами прежнего лицензиата - МПП ООО "Каскад", так и о необходимости оформления земельного участка на соответствующий участок работ действующим лицензиатом.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.07.2010 МПП ООО "Каскад" выдана лицензия на право пользования недрами КРД 80214 ТР с целевым назначением "разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Восточно-Великовечненского месторождения".

Приказом от 11.11.2015 N 1811 приостановлено право пользования недрами по лицензии КРД 80214 ТР от 30.07.2010 до устранения выявленных нарушений, выразившихся в добыче полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка (разрешенное использование земельных участков, расположенных в границах горного отвода - для сельскохозяйственного назначения, МПП ООО "Каскад" не осуществило перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности).

Согласно приказу от 05.04.2016 N 431 выданная МПП ООО "Каскад" лицензия на право пользования недрами КРД 80214 ТР от 30.07.2010 переоформлена на общество.

На основании лицензии КРД 80421 ТР от 19.04.2016 обществу предоставлено право пользования недрами с целевым назначением "разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Восточно-Великовечненского месторождения". Дата окончания действия лицензии - 30.07.2030.

Между министерством и обществом 19.04.2016 заключен договор об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на южном фланге Восточно-Великовечненского месторождения (далее - договор от 19.04.2016), в соответствии с подпунктом 3 пункта 4.2 которого добыча полезного ископаемого разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

Согласно пояснениям общества 15.01.2021 при сдаче статистической отчетности о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по южному флангу Восточно-Великовечненского месторождения (отчеты по форме 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 2-ЛС) общество установило, что в соответствии с размещенной на официальном сайте министерства mprkk.ru информацией удостоверенное лицензией право пользования недрами приостановлено.

Полагая, что решение о приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 80421 ТР от 19.04.2016 является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах; в редакции, действующей в спорный период).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону о недрах. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Суд апелляционной инстанции указал, что пунктом 7.2 договора от 19.04.2016 предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям, указанным в статье 20 Закона о недрах, и в порядке, установленном статьей 21 Закона о недрах, в том числе, если владельцем лицензии нарушаются существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами в части ежегодных объемов добычи ископаемого, а также условия, определенные пунктом 4.2 статьи 4 и статьи 5 договора от 19.04.2016.

Как предусмотрено пунктом 4.2 договора от 19.04.2016, добыча полезного ископаемого разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

В 2015 году министерство установило, что МПП ООО "Каскад" (лицо, чья лицензия переоформлена на общество) осуществляло деятельность по разведке и добыче песчано-гравийной смеси на южном фланге Восточно-Великовечненского месторождения с нарушением условий лицензии, а именно: добыча осуществлялась без оформленного земельного участка на соответствующий участок - не был произведен перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах горного отвода, в категорию земель промышленности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период, все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Кодекса).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых, но могут быть переведены в другую категорию, в том числе в случае, связанном с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Суд апелляционной инстанции установил, что согласно приказу от 11.11.2015 N 1811 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 80214 ТР от 30 июля 2010 года", уведомлению от 31.07.2014 N 202-10803/14.10.2 МПП ООО "Каскад" осуществляло добычу полезного ископаемого на земельном участке, относящемся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, что противоречит пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ и является нарушением пункта 4.2 условий пользования недрами, в связи с чем право пользования недрами по лицензии КРД 80214 ТР от 30.07.2010 обоснованно приостановлено. Процедура приостановления согласно представленным доказательствам в материалы дела в отношении МПП ООО "Каскад" соблюдена и сторонами по делу не оспаривается.

При этом отсутствие в договоре об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на южном фланге Восточно-Великовечненского месторождения конкретной обязанности по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не свидетельствует об отсутствии у владельца лицензии такой обязанности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что решение, оформленное приказом от 11.11.2015 N 1811 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 80214 ТР от 30 июля 2010 года", не противоречит положениям действующего в спорный период законодательства. В рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания указанного ненормативного правового акта недействительным.

Суд апелляционной инстанции установил, что согласно приказу от 05.04.2016 N 431 лицензия на право пользования недрами КРД 80214 ТР от 30.07.2010, выданная многопрофильному предприятию МПП ООО "Каскад", переоформлена на общество.

Общество полагает, что приостановление права пользования недрами по лицензии КРД 80214 ТР от 30.07.2010, введенное приказом от 11.11.2015 N 1811 в отношении МПП ООО "Каскад", не распространяет свое действие на право пользования недрами общества по лицензии КРД 80421 ТР от 19.04.2016.

Между тем, суд апелляционной инстанции верно указал, что данные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку с переоформлением лицензии, условия которой не подлежали пересмотру в силу статьи 17.1 Закона о недрах, общество приняло на себя обязательства и условия пользования недрами в полном объеме, включая не выполненные прежним владельцем лицензии (МПП ООО "Каскад").

Правило о недопустимости пересмотра условий лицензии при ее переоформлении на иного владельца обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей и не может рассматриваться как нарушающее права общества. В противовес указанной гарантии интересы государства как собственника недр, а также интересы иных лиц обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Таким образом, установленный законодателем механизм, защищая права пользователя недр, переоформившего лицензию, тем не менее, не исключает обязанности последнего устранить нарушения условий лицензионного соглашения, допущенные предыдущим пользователем участка недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 N 204-О-О).

С учетом изложенного при переоформлении лицензии, в отсутствие устранения нарушения существенных условий лицензионного соглашения на момент переоформления лицензии, приостановление права пользования недрами по соответствующему участку недр не прекратилось.

При этом, самостоятельное решение министерством о приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 80421 ТР от 19.04.2016 не принималось и не требовалось.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что общество длительное время осуществляло добычу полезного ископаемого и министерство не указало на приостановление права пользования недрами по лицензии, поскольку осуществление добычи не устраняет выявленное нарушение и не прекращает приостановление права пользования недрами.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции мотивированно отменил решение суда первой инстанции и отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суд апелляционной инстанции оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 по делу N А32-16245/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко