Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 марта 2022 г. N Ф08-1134/22 по делу N А32-33529/2021

г. Краснодар

05 марта 2022 г.

Дело N А32-33529/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании Дохненко В.В. (лично), от акционерного общества "Краснодаргоргаз" - Амельченко И.Л. (доверенность от 23.11.2021), в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Дохненко В.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2021 по делу N А32-33529/2021, установил следующее.

Дохненко В.В. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 08.07.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1637/2021.

Определением суда от 30.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество).

Решением от 27.09.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.11.2021, в удовлетворении заявления Дохненко В.В. отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В кассационной жалобе Дохненко В.В. просит отменить судебные акты. При должном рассмотрении административного дела должностное лицо управления могло установить, что в непосредственной близости от земельного участка Дохненко В.В. имеется не только газопровод, находящийся в частной собственности, принадлежащий Кучеренко Т.Н., но и надземный газопровод низкого давления, возможность подключения к которому общество проигнорировало. Общество не представило в материалы дела запрашиваемые у него документы.

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании Дохненко В.В. поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, а представитель общества отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.08.2020 Дохненко В.В. обратился к обществу с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, пос. Знаменский, ул. Сосновая, 66/1, к сети газораспределения.

По результатам рассмотрения заявки Дохненко В.В. письмом от 09.09.2020 N 1401/4203 общество отказало в подключении объекта Дохненко В.В. к сети газораспределения.

Дохненко В.В. считает, что имеется действующая сеть газораспределения общества, проходящая по меже соседнего земельного участка N 68 по ул. Сосновой в пос. Знаменском.

28 декабря 2020 года в управление поступило письмо прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодара от 22.12.2020 N 1-р2020/16491, из которого следует, что Дохненко В.В. обратился с жалобой на действия общества. В обращении о проведении прокурорской проверки содержались доводы исключительно в отношении объекта, расположенного по адресу: пос. Знаменский, ул. Сосновая, 68.

26 марта 2021 года заместителем руководителя управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-1637/2021 и проведении административного расследования. Дохненко В.В. признан потерпевшим в рамках дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-1637/2021.

26 мая 2021 года заместителем руководителя управления составлен протокол N 023/04/9.21-1637/2021 об административном правонарушении.

Управлением при рассмотрении заявления Дохненко В.В. установлено, что отказ от 09.09.2020 в выдаче договора и технических условий мотивирован отсутствием технической возможности, поскольку ранее в адрес муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Краснодар "Единая служба заказчика" (МКУ "Единая служба заказчика") в соответствии со схемой газоснабжения Северо-Восточной части пос. Знаменского обществом выданы технические условия от 16.04.2015 N 24/2644 на строительство газопровода высокого и низкого давления, а также ГРП, в том числе и газопровода по ул. Сосновой. Названные технические условия включены в региональную программу "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края на 2019 - 2023 годы" на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 28.12.2020 N 911. Объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, пос. Знаменский, ул. Сосновая, 68, принадлежит Кучеренко Т.Н., подключен к сети газораспределения в соответствии с техническими условиями от 14.05.2014 N 24/2976, согласно которым строительство газопровода низкого давления осуществлено Кучеренко Т.Н. за счет собственных средств. Кучеренко Т.Н. не передавала построенный газопровод обществу, следовательно, является основным абонентом. Кучеренко Т.Н. осуществила строительство газопровода до своего объекта раньше, в связи с чем общество выдало МКУ "Единая служба заказчика" технические условия от 16.04.2015 N 24/2644 на строительство газопровода высокого и низкого давления, а также ГРП. Заявка Дохненко В.В. от 31.08.2020 не содержала согласие основного абонента - Кучеренко Т.Н. на подключение объекта Дохненко В.В. к сети газораспределения.

По результатам рассмотрения заявления Дохненко В.В. и представленных обществом материалов заместителем руководителя управления 08.07.2021 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1637/2021 по причине отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Дохненко В.В. обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пунктами 7, 13, 14, 15, 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Как видно из материалов дела, объект по адресу: г. Краснодар, пос. Знаменский, ул. Сосновая, 68, на близость которого указывает Дохненко В.В., принадлежит Кучеренко Т.Н. и подключен к сети газораспределения на основании технических условий от 14.05.2014 N 24/2976.

Согласно техническим условиям от 14.05.2014 N 24/2976 строительство газопровода низкого давления было осуществлено Кучеренко Т.Н. за счет собственных средств. Построенный газопровод низкого давления Кучеренко Т.Н. обществу не передавала.

В пункте 2 Правил N 1314 установлено, что основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления. В силу данной нормы Кучеренко Т.Н. является основным абонентом.

Таким образом, Кучеренко Т.Н. осуществила строительство газопровода до своего объекта ранее, чем общество выдало МКУ "Единая служба заказчика" технические условия от 16.04.2015 N 24/2644 на строительство газопровода высокого и низкого давления, а также ГРП.

Суды указали, что заявка Дохненко В.В. от 31.08.2020 N 122665 не содержит согласие основного абонента - Кучеренко Т.Н. на подключение его объекта к сети газораспределения.

Таким образом, по состоянию на 31.08.2020 (дата подачи Дохненко В.В. заявки N 122665) у общества отсутствовала техническая возможность подключения объекта Дохненко В.В. к сети газораспределения по адресу: пос. Знаменский, ул. Сосновая, 68.

В администрацию о предоставлении сведений по региональной программе "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края на 2019 - 2023 годы" на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 28.12.2020 N 911 Дохненко В.В. не обращался. Довод о наличии газопровода по ул. Сосновой, 58 заявлен только в суде кассационной инстанции. При подаче жалобы в правоохранительные органы эти обстоятельства указаны не были, предметом рассмотрения управления не являлись.

С учетом изложенного управление пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При таких обстоятельствах, поскольку в действиях общества не имеется состава административного правонарушения, вывод судебных инстанций о том, что постановление управления от 08.07.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1637/2021 является законным и не подлежало удовлетворению, является правильным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2021 по делу N А32-33529/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо