Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 марта 2022 г. N Ф08-945/22 по делу N А01-1760/2021

г. Краснодар

15 марта 2022 г.

Дело N А01-1760/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Оптима" (ИНН 0107025880, ОГРН 1140107000087) - руководителя Хабаху Г.Р., от заинтересованного лица - Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 0105038026, ОГРН 1020100701884) -Власовой Е.К. (доверенность от 10.01.2022), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 10 имени К.Б. Бжигакова" (ИНН 0107006421, ОГРН 1030100665132) - руководителя Ловпаче М.А. (приказ от 28.08.2019), рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу N А01-1760/2021, установил следующее.

ООО "Оптима" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2021 N 02-03/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Определением от 01.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 10 имени К.Б. Бжигакова" (далее - школа).

Решением суда от 07.10.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.12.2021, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено оспариваемое постановление.

Судебные акты мотивированы отсутствием в материалах дела доказательств, достоверно свидетельствующих о совершении обществом административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указал, что по ветеринарно-сопроводительному документу (далее - ВСД) 8383147537 и накладной от 20.01.2021 N 10 в школу передана продукция (курица), в том числе в количестве 1,61 кг с датой выработки 13.01.2021 со сроком годности до 20.01.2021. Журнал сырой продукции, представленный школой, не является доказательством, опровергающим установленные управлением нарушения. Достоверность информации, отраженной в этом журнале, проверить не представляется возможным, поскольку он составлен школой в одностороннем порядке, то есть является ее внутренним документом. Информация, отраженная в журнале сырой продукции, представленном школой, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеет явные противоречия, следовательно, не может являться достоверным и допустимым доказательством. Накладная от 18.01.2021 N 7 не может рассматриваться в качестве подтверждения поставки в школу именно 18.01.2021 продукции - Тушки цыпленка-бройлера 2 сорта охл. (ф/пакет) Птица Кубани, поскольку передача указанной продукции происходила по ВСД от 21.01.2021 N 8383147537 на продукцию в объеме 1,61 кг, в котором указана накладная от 20.01.2021 N 10.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители общества и школы в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, 11.01.2021 между обществом и школой заключены контракты на поставку продуктов питания N 01-24-05 и N 01-24-06, по условиям которых общество приняло на себя обязательство по поставке в адрес школы продуктов питания, в соответствии со спецификацией.

На основании распоряжения от 26.02.2020 N 266 управление провело внеплановую выездную проверку деятельности общества, в ходе которой установило, что согласно данным ФГИС "Меркурий" общество 21.01.2021 оформило ВСД N 8383147537 на продукцию "Тушка цыпленка-бройлера 2 сорта охл. (ф/пакет) Птица Кубани (99585)" производства "Югптицепром" АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева, дата выработки 13.01.2021, вес 1,61 кг, годен до 20.01.2021. Управление пришло к выводу, что срок годности указанной продукции при поставке в школу уже истек.

По факту выявленного нарушения управление составило протокол об административном правонарушении от 24.03.2021 N 02-03/16 и постановлением от 28.04.2021 N 02-03/16 привлекло общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса, в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суды сделали верный вывод об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.43 Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом суды правильно исходили из следующего.

Объективная сторона правонарушений по частям 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса состоит в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция при использовании по назначению должна быть безопасной в течение установленного срока годности; при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем пункт 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли.

Как видно из материалов дела, 18.01.2021 в рамках исполнения обязательств по контрактам на поставку продуктов питания от 11.01.2021 N 01-24-05 и N 01-24-06 общество осуществило закупку продуктов питания в ООО "Метро Кэш энд Керрии", в том числе тушки цыпленка-бройлера Птица Кубани, производитель "Югптицепром" АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева: 1 сорта - весом 40,5 кг, дата выработки - 16.01.2021, 2 сорта - весом 14,06 кг, дата выработки - 16.01.2021, 2 сорта - весом 2,28 кг, дата выработки - 13.01.2021, срок годности до 20.01.2021, общий вес продукции составил 56,84 кг, что подтверждается счетом-фактурой от 18.01.2021 N 05018026/342 и кассовым чеком от 18.01.2021.

На указанную продукцию ООО "Метро Кэш энд Керрии" выданы ветеринарные свидетельства от 18.01.2021 N 8341090350, 8341090613, 8341090659.

Проверяя позицию управления о том, что обществом в адрес школы поставлена продукция "Тушка цыпленка-бройлера 2 сорта охл. (ф/пакет) Птица Кубани" с истекшим сроком годности, что, по мнению управления, подтверждается накладной от 20.01.2021 N 10 (т. 1, л. д. 102) и актом приема-передачи товара, судебные инстанции установили, что спорная продукции годна по 20.01.2021, срок годности продукции считается истекшим с 21.01.2021.

Суды приняли во внимание, что по накладной от 18.01.2021 N 7 и акту приема-передачи от 18.01.2021 общество передало школе тушки куриц общим весом 56,17 кг.

20 января 2021 согласно счету-фактуре от 20.01.2021 N 03020015/342 и кассовому чеку от 20.01.2021 общество закупило продукты питания в ООО "Метро Кэш энд Керрии", в том числе: тушки цыпленка-бройлера 1 сорт - 2,350 кг, тушки цыпленка-бройлера 1 сорт - 1,770 кг, тушки цыпленка-бройлера 1 сорт - 2,150 кг, тушки цыпленка-бройлера 1 сорт - 2,380 кг, тушки цыпленка-бройлера 1 сорт - 2,410 кг, тушки цыпленка-бройлера 1 сорт - 2,470 кг, тушки цыпленка-бройлера 1 сорт - 2,140 кг, а всего 15,67 кг.

ООО "Метро Кэш энд Керрии" 20.01.2021 выдало на данную продукцию ветеринарное свидетельство N 8369737661.

По накладной от 20.01.2021 N 10 и акту приема-передачи от 20.01.2021 общество передало школе тушки куриц общим весом 15,67 кг.

При изучении журнала сырой продукции, поступающей в школу, установлено, что 18.01.2021 в столовую школы поступили продукты питания, в том числе куры весом 54,56 кг и 1,61 кг, что в общей сумме составляет 56,17 кг и соответствует количеству тушек курицы, указанных в накладной от 18.01.2021 N 7 и акте приема-передачи от 18.01.2021, затем в столовую школы 20.01.2021 поступили продукты питания, в том числе тушки курицы общим весом 15,67 кг, что также соответствует количеству тушек курицы, указанных в накладной от 20.01.2021 N 10.

С учетом изложенного суда установили, что с 21.01.2021 по 24.01.2021 продукты питания в столовую школы не поставлялись. Данное обстоятельство управление документально не опровергло.

Кроме того, из пояснений и.о. директора школы и приложенных к нему документов (т. 2, л. д. 40 - 68) следует, что согласно Санитарным нормам и правилам учета поступающей продукции на предприятия общественного питания и Программы производственного контроля в школьной столовой шеф-повар ведет журнал учета сырой продукции, в котором отражаются следующие данные: дата поступления сырой продукции, количество, N качественного удостоверения, конечный срок реализации, результаты органолептической оценки и дата фактической реализации. В соответствии с записями в указанном журнале тушка цыпленка - бройлера 2 сорта охл.(ф/пакет) Птица Кубани производства "Югптицепром" АО фирма "Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева" датой выработки 13.01.2021, вес 1,61 кг со сроком годности до 20.01.2021 поступила в столовую 18.01.2021 и фактически использована 19.01.2021, что подтверждается записями в журнале учета и отчетом по фактическому расходу продуктов 19.01.2021. Данное обстоятельство подтверждается расходом продуктов с 18.01.2021 по 20.01.2021, из которого видно, что из поставленного количества птицы израсходовано: 18.01.2021 на обед ОВЗ - 100 г, 19.01.2021 - 48,758 кг (33,65 кг - начальная школа, 9,4 кг - муниципальные льготники; 0,208 кг - обед ОВЗ; 5,4 кг - обед за оплату личными средствами учащихся и учителей). Таким образом, с 18.01.2021 по 19.01.2021 включительно израсходовано 48,758 кг кур, что превышает вес 1,61 кг. Согласно производственному контролю, технологии и требованиям к использованию продукции, для приготовления в первую очередь используются продукты, у которых срок использования заканчивается раньше. Использование любой продукции с истекшим сроком годности категорически запрещено и исключено. Для недопущения использования некачественной продукции при приготовлении блюд в школьной столовой ведется строгий контроль на всех этапах производства - от приемки товара до готовой продукции ответственными за организацию питания (шеф-повар, повар, школьная медсестра, завуч по BP) в соответствии с программой производственного контроля с привлечением родителей в соответствии с "Положением о родительском контроле" и службой Санэпиднадзора ООО "Гигиена" на основании договора о производственном контроле от 11.01.2021 N 01-24/12.

Таким образом, является правомерным вывод судебных инстанций, что куриные тушки, закупленные 18.01.2021 и 20.01.2021, фактически переданы в школу в день их закупки, то сеть 18.01.2021 и 20.01.2021, соответственно. В материалы дела не предоставлены доказательства того, что куриная тушка весом 1,61 кг, закупленная обществом 18.01.2021, фактически поставлена в школу 21.01.2021.

Ссылка управления на то, что фактическое поступление продукции с истекшим сроком годности в школу подтверждается накладной от 20.01.2021 N 10 и актом приема-передачи от 20.01.2021 правомерно признана судом несостоятельной, поскольку указанные документы подтверждают передачу куриных тушек общим весом 15,67 кг, которые куплены обществом 20.01.2021 (счет-фактура от 20.01.2021 N 03020015/342, кассовый чек от 20.01.2021). В указанных документах не содержатся данные, свидетельствующие о том, что в данной партии товара была тушка весом 1,61 кг с датой выработки 13.01.2021.

В материалы дела обществом и школой представлена первичная документация, составленная при покупке и поставке продукции, а именно счет-фактура от 18.01.2021 N 05018026/342, кассовый чек от 18.01.2021, ветеринарные свидетельства от 18.01.2021 N 8341090350, 8341090613, 8341090659, накладная от 18.01.2021 N 7, акт приема-передачи от 18.01.2021, счет-фактура от 20.01.2021 N 03020015/342, кассовый чек от 20.01.2021, накладная от 20.01.2021 N 10, акт приема-передачи от 20.01.2021, журнал сырой продукции, поступающей в школу, которые опровергают доводы управления о поставке обществом в школу 21.01.2021 просроченной продукции.

Проверяя довод общества о том, что передача указанной продукции происходила по ВСД от 21.01.2021 N 8383147537, суды учли, что в нарушение Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 589, общество оформило ВСД на куриные тушки, поставленные в школу 18.01.2021 и 20.01.2021, только 21.01.2021, что подтверждается ВСД от 21.01.2021 N 8383076899, 8383136914, 838314537, 8383065591 с техническими ошибками, что привело к неверному указанию даты поставки партии товара. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 Кодекса, однако производство об административном правонарушении по данной норме в отношении общества управлением не возбуждалось.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о совершении обществом административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.43 Кодекса и выразившегося в поставке в школу пищевой продукции с истекшим сроком годности, суды правильно исходили из отсутствия оснований для привлечения общества к ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса, признав незаконным и отменив постановление управления от 28.04.2021 N 02-03/16.

Доводы кассационной жалобы службы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу N А01-1760/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Т.Н. Драбо А.Н. Герасименко