Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 марта 2022 г. N Ф08-1513/22 по делу N А32-27527/2021

г. Краснодар

16 марта 2022 г.

Дело N А32-27527/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Воловик Л.Н., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Токат" (ИНН 2311069753, ОГРН 1032306425678) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 по делу N А32-27527/2021, установил следующее.

ООО "Токат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2020 N 12-32/33-21 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решением от 15.10.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.12.2021, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением департаментом порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Податель кассационной жалобы указывает, что суд первой инстанции не известил общество о времени и месте судебного заседания после объявленного 27.09.2021 перерыва и 04.10.2021 рассмотрел дело в отсутствие общества, суд апелляционной инстанции указанное процессуальное нарушение не устранил. Суды не дали должную правовую оценку доводу общества со ссылкой на письмо Минфина России 06.10.2020 N 27-05-16/87194.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, департамент установил, что общество в соответствии с лицензией от 21.06.2019 серии ДК N 012038 N 23РПО0010610 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в процессе осуществления деятельности, представило декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2020 года 01.04.2021, то есть с нарушением установленного законодательством срока (до 20.10.2020).

По факту выявленного нарушения департамент составил протокол об административном правонарушении от 14.05.2021 N 12-32/33-21 и постановлением от 26.10.2020 N 12-32/33-21 привлек общество к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, суды сослались на положения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815, и сделали вывод о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из того, что факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе квитанцией о подаче декларации за 3 квартал 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2021 N 12-32/33-21 и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Суды указали на соблюдение департаментом порядка и срока привлечения общества к административной ответственности и отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Вместе с тем, судебные акты нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.

Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 2 статьи 286 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 121 Кодекса лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - постановление N 12) при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Кодекса, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Кодекса.

Определением от 22.06.2021 суд принял заявление общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления департамента к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбудил производство по делу. Установив, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, суд определением от 18.08.2021 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание на 27.09.2021 в 12 часов 00 минут.

Согласно протоколу судебного заседания от 27.09.2021 - 04.10.2021 (том 1, л. д. 44) суд первой инстанции 27.09.2021 на основании части 4 статьи 137 Кодекса завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание, в котором объявил перерыв до 04.10.2021. При этом в протоколе судебного заседания не указано время начала и завершения предварительного судебного заседания, время начала судебного заседания 27.09.2021, а также время продолжения судебного заседания после перерыва 04.10.2021. До объявления перерыва в судебном заседании 27.09.2021 принимал участие представитель департамента по доверенности от 05.02.2021 Бахарева О.М. Общество, надлежаще извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания, назначенного на 27.09.2021 в 12 часов 00 минут, а также о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании 27.09.2021 в 12 часов 10 минут (извещение по почтовому отправлению с идентификатором 35093161732411 - том 1, л. д. 43), представителя для участия в судебном заседании 27.09.2021 не направило.

Арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании (часть 1 статьи 163 Кодекса). Перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней (часть 2 статьи 163 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 163 Кодекса на перерыв в пределах дня судебного заседания и время, когда заседание будет продолжено, указывается в протоколе судебного заседания. О перерыве на более длительный срок арбитражный суд выносит определение, которое заносится в протокол судебного заседания. В определении указываются время и место продолжения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Кодекса).

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 Кодекса, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 Кодекса считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 Кодекса свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

Таким образом, надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания после окончания перерыва признаются только лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, а лица, которые не присутствовали в судебном заседании до перерыва, считаются извещенными в случае своевременного размещения в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" информации о перерыве и времени и месте продолжения судебного заседания.

В нарушение требований части 3 статьи 163 Кодекса суд первой инстанции не изготовил определение о перерыве в судебном заседании с 27.09.2021 до 04.10.2021 (в материалах дела отсутствует) и не разместил его на официальном сайте арбитражного суда в сети интернет. При этом согласно сведениям из карточки дела N А32-27527/2021 в информационной системе "Картотека арбитражных дел", сведения об объявлении в судебном заседании 27.09.2021 перерыва до 04.10.2021 до 10 часов 00 минут (без размещения определения о перерыве) размещены судом первой инстанции не на следующий день (28.09.2021), а 10.10.2021 в 21 час 38 минут, то есть после окончания судебного заседания, возобновленного после перерыва, и объявления резолютивной части решения (04.10.2021).

Следовательно, общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте продолжения судебного заседания 04.10.2021.

Кроме того материальный носитель (CD-диск) с аудиопротоколом судебного заседания, состоявшегося 27.09.2021 - 04.10.2021 в материалах дела отсутствует. Отсутствует аудиопротокол судебного заседания и в карточке дела N А32-27527/2021 в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел".

В силу части 1 статьи 155 Кодекса в ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме.

Протокол является дополнительным средством фиксирования данных о ходе судебного заседания (часть 2 статьи 155 Кодекса).

Положения частей 1 и 2 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 9 Кодекса конкретизируют закрепленный в статье 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Из содержания статей 8, 9 Кодекса следует, что суд обязан создать сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав (в том числе на представление доказательств) в состязательном процессе и не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 270 Кодекса рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в любом случае является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 6.1 статьи 268 Кодекса при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Поскольку суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания после объявления перерыва, а суд апелляционной инстанции не устранил допущенные судом первой инстанции нарушения, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела, суду следует устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать и оценить представленные в материалы доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 по делу N А32-27527/2021 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.Н. Воловик