Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 марта 2022 г. N Ф08-1377/22 по делу N А63-7126/2021

г. Краснодар

17 марта 2022 г.

Дело N А63-7126/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ГЭХ Закупки" (ИНН 7733667750, ОГРН 5087746050145), заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН 2634003887, ОГРН 1022601989508) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Группа ЭНЭЛТ" (ИНН 7720740668, ОГРН 1127746060188), публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ИНН 2607018122, ОГРН 1052600002180), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГЭХ Закупки" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 по делу N А63-7126/2021, установил следующее.

ООО "ГЭХ Закупки" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 12.02.2021 N 025/07/3-59/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Группа ЭНЭЛТ" и ПАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее - ПАО "ОГК-2").

Решением от 30.08.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.11.2021, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленного обществом требования, ввиду законности и обоснованности оспариваемого решения управления.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Податель кассационной жалобы полагает, что суды не учли, что запрос ООО "Группа ЭНЭЛТ" изначально носил формальный характер, так как заказчиком в составе документации об открытом конкурентом отборе размещена рабочая документация "Замена аккумуляторной батареи бл. N 5". Во исполнение части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), в связи с поступившим запросом, общество продлило срок подачи заявок на минимально допустимый срок с даты внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме (3 рабочих дня) до 13.01.2021, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" просит удовлетворить кассационную жалобу общества.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16.12.2020 на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ и на сайте zakupki.gov.ru под реестровым номером N 32009810393 размещено извещение о проведении открытого конкурентного отбора N 15437/КО на выполнение работ по замене аккумуляторной батареи бл. N 5 для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Киришская ГРЭС. Заказчиком аукциона выступало ПАО "ОГК-2".

Указанное извещение размещено обществом на основании задания на проведение конкурентной закупки в рамках договора об оказании агентских услуг от 11.01.2016 N Пх-15/006, заключенного ПАО "ОГК-2" (принципал) и ООО "Предприятие производственно-технической комплектации" (ООО "ППТК"), которое впоследствии переименовано в ООО "ГЭХ Закупки" на основании решения единственного участника от 18.03.2021 об изменении фирменного наименования общества.

Согласно пункту 1.2.1 договора от 11.01.2016 N Пх-15/006 агент обязуется за вознаграждение совершать от своего имени и за счет принципала юридические и иные действия, связанные с обеспечением потребностей принципала в МТР, работах и/или услугах, в том числе: организовывать и проводить конкурентные закупки по выбору поставщиков, подрядчиков и/или исполнителей, способных на законных основаниях осуществить поставку МТР, выполнить работы и/или оказать услуги для нужд принципала (пункт 1.2.1.1); организовывать и сопровождать поставку МТР для нужд принципала (по итогам проведения конкурентных закупок на поставку МТР), включая заключение договоров поставки МТР с поставщиками, исполнение обязательств покупателя по договорам поставки, логистическое сопровождение поставки МТР согласно пункту 3.4 договора и соответствующему заданию, осуществление расчетов с поставщиками, проведение претензионно-исковой работы с поставщиками согласно пункту 3.5 договора (пункт 1.2.1.2).

В приложении N 1 к техническому заданию (Ведомость планируемых поставок) по лоту N 221Р100932 "Замена аккумуляторной батареи бл. N 5" указан следующий перечень товаров: аккумулятор STARK 16 OCSM 2320 LA (тип свинцово-кислотный; напряжение номинальное 2В; емкость 2320 Ач; комплектация - межэлементные перемычки, межрядные перемычки, концевые отводы, керамические-фильтр пробки, номерные знаки; ТУ 3481 -123-73 200020-2014); стеллаж АКБ PGT 1-59 НН FT РТ1592FT (тип аккумулятора 16 OCSM 2320 LA; ширина 430 мм; длина 5850 мм; высота 185; материал изготовления металл); устройство транзисторное стабилизации напряжения УТСП М-1000-230 УХЛ4 (напряжение вх. ном. 175-230 В; напряжение выходное 230 В; УХЛ 4 степень защиты IP21; ТУ 3416-002-52743851-16); панель переходная ПСВ М-А; устройство разрядное УР-120-2 (разрядный ток устройства 120 А; напряжение разряж. устр. max 260 В; напряжение разряж.устр. min 168 В; точность стабил. разрядтока +/- 0,7%; точность отобр. напряж. уст. +/- 0,7%; дейст. знач. пульс. разр. тока 1,7%; климатическое исполнение УХЛ; 4 Темп-ра эксплуатации +40 град. С, тип охлаждения принудительное воздушное; ТУ 3416- 002-52743851-16).

На участие в указанной закупке поданы 9 заявок, в том числе заявка ООО "Группа ЭНЭЛТ".

23 декабря 2020 года ООО "Группа ЭНЭЛТ" разместило запрос на разъяснение положений документации по закупке, а именно: "уточнить требуемую емкость АКБ, так как согласно расчетам, в соответствии со стандартом IEEE емкость должна быть 18 OPzS 2250, однако в ПД прописана АКБ 16 OCSM 2320)".

28 декабря 2020 года общество опубликовало сообщение, согласно которому вследствие сложности поступившего запроса разъяснений, существует необходимость в продлении срока представления разъяснений. Также в сообщении указано, что в случае внесения изменений в техническое задание и документацию открытого конкурентного отбора в электронной форме, срок подачи заявок на участие будет продлен в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

12 января 2021 года общество разместило на сайте zakupki.gov.ru ответ на запрос ООО "Группа ЭНЭЛТ" следующего содержания: "К поставке требуются аккумуляторные батареи 16 OCSM2320 LA (104 шт.). Тип аккумуляторной батареи, отвечающий требованиям проектной документации для блока N 5 определен исходя из выбранной схемы СОПТ с применением устройства транзисторного стабилизации напряжения постоянного тока, а также заданных и рассчитанных нагрузок, времени аварийного режима с применением коэффициентов на старение, температуру и стабилизацию. Возможность применения аккумуляторной батареи 18 OPzS 2250 отклонена на этапе подготовки рабочей документации из-за её неспособности обеспечить заданный аварийный режим работы СОПТ по схеме со стабилизатором напряжения".

ООО "Группа ЭНЭЛТ" обратилось в управление с жалобой на нарушение обществом порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Группа ЭНЭЛТ", управление вынесло решение от 25.01.2021 N 025/07/3-59/2021 о признании жалобы обоснованной в части нарушения срока предоставления ответа на запрос разъяснений. Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что организатором закупки нарушен трехдневный срок предоставления ответа на запрос. С учетом фактических обстоятельств и ввиду того, что допущенные организатором закупки нарушения не повлияли на итоги закупочной процедуры, управление пришло к выводу об отсутствии оснований для выдачи обществу предписания об отмене процедуры торгов.

Полагая, что решение антимонопольного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в данном случае правовых оснований для удовлетворения заявленного обществом требования. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, следующими принципами: информационная открытость закупки (пункт 1); равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2).

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено названным Законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 2 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном названным Законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 3 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке

Судебные инстанции установили, что на поступивший 23.12.2020 запрос ООО "Группа ЭНЭЛТ" о разъяснении положений документации по закупке, общество 28.12.20120 разместило в ЕИС ответ, согласно которому вследствие сложности поступившего запроса разъяснений, существует необходимость в продлении срока представления разъяснений; в случае внесения изменений в техническое задание и документацию открытого конкурентного отбора в электронной форме, срок подачи заявок на участие будет продлен в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

При этом указанный ответ не являлся разъяснением по запросу ООО "Группа ЭНЭЛТ", в то время как Законом N 223-ФЗ не предусмотрено продление срока для представления разъяснений.

Поскольку ответ на запрос ООО "Группа ЭНЭЛТ" дан обществом лишь 12.01.2021, суды сделали правильный вывод о нарушении обществом требований пункта 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Довод общества о соблюдении им требований пункта 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, был предметом исследования судебных инстанций и получил надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 по делу N А63-7126/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных