Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 марта 2022 г. N Ф08-255/22 по делу N А53-7021/2020

г. Краснодар

18 марта 2022 г.

Дело N А53-7021/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Донтрансгидромеханизация" (ИНН 6162005910, ОГРН 1026103051480) - Власовой А.А. (доверенность от 07.02.2022), в отсутствие заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129) и третьего лица - межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 по делу N А53-7021/2020, установил следующее.

АО "Донтрансгидромеханизация" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство) от 21.02.2020 N 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Определением суда от 18.06.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена межрайонная природоохранная прокуратура Ростовской области (далее - прокуратура).

Решением суда от 01.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.12.2020, заявление общества удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление министерства от 21.02.2020 N 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020. Судебные акты мотивированы отсутствием вины общества в совершении вмененных ему противоправных действий, выраженных в несогласовании технического проекта, разработанного в рамках лицензии на пользование недрами от 29.08.2013 серии РСТ 80231 ПП с целевым назначением и видами работ: строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково на участке недр (имеющем статус горного отвода) в 8,0 км к югу от г. Азова в Азовском районе Ростовской области, сроком действия до 23.08.2028 (далее - лицензия 80231 ПП), а также изменений к техническому проекту.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2021 решение суда от 01.10.2020 и постановление суда апелляционной инстанции от 30.12.2020, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду неполного установления и исследования всех обстоятельств по делу.

При новом рассмотрении дела решением суда от 04.10.2021 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.11.2021 решение суда от 04.10.2021 отменено, признано незаконным и отменено постановление министерства от 21.02.2020 N 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вмененного правонарушения, что в том числе подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делам N А53-37162/2017 и А53-27279/2020.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство с кассационной жалобой, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и признать законным оспариваемое постановление министерства. По мнению подателя жалобы, в нарушение условий лицензии 80231 ПП общество не обращалось в министерство с заявлением о внесении дополнений в условия пользования недрами в связи с изменениями регионального законодательства о недропользовании в части исключения искусственно создаваемых прудов из перечня подземных сооружений местного и регионального значения, что исключило возможность внесения дополнений в условия пользования недрами. В нарушение пунктов 1.8, 4.3.2 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии 80231 ПП) общество не представило документы, подтверждающие пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822. При этом вступившими в законную силу судебными актами по делу N А53-37162/2017 установлено отсутствие у общества документов, подтверждающих право пользования указанным земельным участком в соответствии с земельным законодательством при производстве работ по разработке отвала песка, расположенного в границах 3 контура данного земельного участка, а также размещению транспортных средств на этом участке. Общество просило признать незаконным постановление министерства в части, касающейся строительства глубоководного пруда в соответствии с техническим проектом, при этом нарушение пункта 11.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии 80231 ПП) не оспаривало. Общество не привело лицензию 80231 ПП в соответствие с действующим законодательством.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокуратура не представила в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность постановления суда апелляционной инстанции, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокурором проверки общества на предмет соблюдения законодательства в сфере недропользования в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения, а также соблюдения земельного законодательства, установлено следующее.

На основании лицензии 80231 ПП и разработанной в 2013 году проектной документации с 2013 по 2016 годы общество осуществляло строительство глубоководного пруда для рыборазведения на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822; с 2016 года строительство пруда приостановлено.

Разработанный в 2013 году технический проект, на основании которого с 2013 года по 2016 год осуществлялось строительство пруда, и изменения в проект не согласованы с Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу и министерством, в связи с чем 02.09.2019 общество обратилось в министерство с заявлением о возможности согласования изменений к разработанной обществом проектной документации.

Письмом министерства от 01.10.2019 N 28.4-4.3/5193 обществу разъяснено, что в связи с принятием Областного закона Ростовской области "О признании утратившими силу отдельных положений областных законов в сфере недропользования" от 29.07.2015 N 394-ЗС (далее - Закон N 394-ЗС) искусственно создаваемые пруды исключены из списка объектов, относящихся к подземным сооружениям местного и регионального значения, рассмотрение и согласование проектной документации по данным объектам невозможно ввиду отсутствия нормативных требований к проектным решениям на строительство и эксплуатацию искусственно создаваемых прудов.

15 ноября 2019 года произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600012:822 и 61:01:0600012:79, в ходе которого установлено, что общество осуществляет разработку отвала песка, добытого в результате строительства глубоководного пруда для рыборазведения и расположенного в соответствии с техническим проектом на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822, перемещение песка и размещение его в рыбоводном пруде с кадастровым номером 61:01:0600012:814, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:79. Далее производится выравнивание отвалов песка с формированием на поверхности пруда вертикальной насыпи.

Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и пункта 11.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии 80231 ПП) общество не обращалось в министерство с заявлением о внесении дополнений в условия пользования недрами в связи с изменениями регионального законодательства о недропользовании в части исключения искусственно создаваемых прудов из перечня подземных сооружений местного и регионального значения, что исключило возможность внесения дополнений в условия пользования недрами.

Общество не представило документы, подтверждающие пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822, а также документов, подтверждающих право пользования указанным земельным участком в соответствии с земельным законодательством при производстве работ по разработке отвала песка, расположенного в границах данного земельного участка, и размещению транспортных средств на этом земельном участке.

По результатам проверки вынесено постановление прокурора от 26.12.2019 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении министерство вынесло постановление от 21.02.2020 N 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В порядке статей 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило постановление министерства в арбитражном суде.

При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции признал незаконным и отменил постановление министерства от 21.02.2020 N 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020, обоснованно исходя из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Подпунктом 4.1 пункта 2 статьи 20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области" (в редакции от 24.04.2015; далее - Закон N 275-ЗС) определено, что подземными сооружениями местного и регионального значения в целях Закона N 275-ЗС признаются сооружения, размещаемые в специально пройденных или отработанных горных выработках, а также в естественных подземных полостях (пещерах), в том числе искусственно создаваемые пруды.

Как установлено пунктами 1.4 и 3.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии 80231 ПП), недропользователь обязан в течение шести месяцев с момента государственной регистрации лицензии осуществить подготовку технического проекта и его согласование с соответствующими органами в целях определения соответствия проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности, а также провести экспертизу проекта в соответствии с действующим законодательством.

Поддержав позицию общества, суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, что в срок до 23.02.2014 обществу надлежало обеспечить подготовку и согласование технического проекта и провести его экспертизу. Однако указанные законодательные изменения исключили необходимость лицензирования данного вида деятельности как деятельности по использованию недр с июля 2015 года.

Суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с доводом министерства о невыполнении обществом пункта 3.1 Условий пользования недрами и, соответственно, невыполнении названных условий, указав, что при этом министерство не учло, что Законом N 394-ЗС признан утратившим силу пункт 4.1 части 2 статьи 20 Закона N 275-ЗС. Закон N 394-ЗС опубликован на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 31.07.2015 и 03.08.2018 - на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Кроме того, в письме от 01.10.2019 N 28.4-4.3/5193 в ответ на запрос общества от 02.09.2019 N 352 министерство разъяснило, что исключение искусственно создаваемых прудов из объектов недропользования изменяет правовое регулирование рассматриваемых отношений, и в частности, исключает полномочия органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего государственное управление отношениями недропользования, связанные с согласованием технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Доказательства отзыва министерством у общества лицензии 80231 ПП и прекращения ее действия в материалы дела не представлены.

Таким образом, установив, что в силу Закона N 394-ЗС строящийся обществом глубоководный пруд для рыборазведения в районе с. Пешково Азовского района Ростовской области утратил статус объекта недропользования, суд сделал обоснованный вывод об отсутствии у общества обязанности по подготовке и согласованию технического проекта с даты вступления в силу Закона N 394-ЗС, а также о том, что данный эпизод не указывает на событие вмененного обществу административного правонарушения.

При описании события вмененного обществу административного правонарушения министерство указало, что в нарушение пунктов 1.8 и 4.3.2 Условий пользования недрами общество не представило документы, подтверждающие пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822 при производстве работ по разработке отвала песка, расположенного в границах данного земельного участка, а также размещению транспортных средств на этом участке.

Суд апелляционной инстанции не согласился и с этим доводом министерства, исходя из следующего.

13 июня 2013 года между комитетом имущественных отношений Азовского района (арендодатель) и ООО "Форвард" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:01:0600012:822, состоящего из частей (контуров) площадью 145 926 кв. м, 469 801 кв. м, 271 758 кв. м, для устройства глубоководного пруда садкового рыборазведения с 13.06.2013 по 13.06.2016.

01 октября 2013 года между ООО "Форвард" и ИП Харченко А.Д. заключен договор уступки прав и обязанностей, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что предприниматель принимает права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822.

10 июня 2016 года администрация Пешковского сельского поселения Азовского района (арендодатель) и ИП Харченко А.Д. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822 сроком действия до 08.06.2026.

01 июля 2016 года по договору субаренды земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600012:822 передан обществу, а по договору перенайма от 01.10.2013 права и обязанности арендатора по договору аренды от 13.06.2013 N 4/15 переданы ИП Харченко А.Д.

Между ИП Харченко А.Д. и обществом заключен договор субаренды от 01.10.2016 N 01/10-2016 сроком действия до 31.12.2017. Пунктом 6.2 договора стороны установили право расторжения договора по требованию любой из сторон при условии письменного сообщения контрагенту о своем намерении не позднее месяца до предполагаемой даты расторжения.

01 августа 2017 года общество сообщило ИП Харченко А.Д. о прекращении субарендных отношений.

В рамках дела N А53-37162/2017 ИП Харченко А.Д. предъявил обществу иск об освобождении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822. Решением суда от 25.07.2018 ИП Харченко А.Д. отказано в удовлетворении исковых требований.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.11.2018 по делу N А53-37162/2017 решение суда от 25.07.2018 отменено, с общества в пользу ИП Харченко А.Д. взыскано 433 594 рубля неустойки, 33 665 рублей 80 копеек расходов по уплате государственной пошлины; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.02.2018 решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 по делу N А53-37162/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела N А53-37162/2017 решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.06.2020, исковые требования ИП Харченко А.Д. удовлетворены с указанием на необходимость исполнения обществом обязанности по возврату ИП Харченко А.Д. земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822.

18 октября 2019 года Арбитражным судом Ростовской области по делу N А53-37162/2017 ИП Харченко А.Д. выдан исполнительный лист в части обязания общества освободить земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600012:822 и передать его ИП Харченко А.Д. по акту приема-передачи.

Суд установил, что на части контура 3 земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822 расположен штабель песчаного грунта, который извлечен обществом в ходе реализации проекта "Строительство глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково к 8 км к югу от г. Азов".

Суд апелляционной инстанции также учел, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2020 по делу N А53-27279/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021, установлено следующее: общество не получало лицензию на пользование недрами с целью их разведки и добычи, а изъятый из недр песчаный грунт получен и сформирован в штабели в процессе строительства глубоководного пруда в полном соответствии с целевым назначением полученной обществом лицензии 80231 ПП. Извлеченный при строительстве песчаный грунт не был добыт обществом в том правовом смысле, который придается данному термину Законом о недрах, и не был получен обществом в рамках деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых. Песчаный грунт, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822, извлечен обществом ранее из недр при строительстве глубоководного пруда в рамках предоставленной обществу лицензии 80231 ПП.

Таким образом, суд апелляционной инстанции сделал мотивированный вывод о том, что выявленная при проверке 15.11.2019 разработка обществом отвала песчаного грунта не свидетельствует о пользовании земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822 при отсутствии на то законных оснований, установленных главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а является действием по освобождению земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:822 во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-37162/2017.

Доказательства того, что на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822 общество совершает действия, не связанные с исполнением решения Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-37162/2017, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление министерства от 21.02.2020 N 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, которые суд апелляционной инстанции оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления суда апелляционной инстанции (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 по делу N А53-7021/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных