Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 марта 2022 г. N Ф08-1755/22 по делу N А32-29611/2021

г. Краснодар

19 марта 2022 г.

Дело N А32-29611/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курортный комплекс "Надежда"" (ИНН 2304030699, ОГРН 1022300768490) на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021 по делу N А32-29611/2021, установил следующее.

ООО "Курортный комплекс "Надежда"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - отдел) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510; далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 21.06.2021 по делу N 44 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 08.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.12.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности и отсутствие оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что проезд и проход к земельному участку с кадастровым номером 23:27:0302001:2 и расположенному на нем имуществу возможен только через участок с кадастровым номером 23:27:0302001:1, принадлежащий ООО ППК "Голубая Нива". С ноября 2017 года и по настоящее время ООО ППК "Голубая Нива" препятствует обществу в доступе к объекту недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 23:27:0302001:1 огорожен железным забором с замком, имеется охрана). Ограничение обществу доступа на территорию земельного участка с кадастровым номером 23:27:0302001:1 зафиксировано совместно с представителем управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район. В связи с переуступкой права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0302001:2, заключением договора купли-продажи имущества, принадлежащего ООО "Газпром трансгаз Югорск" (переданного обществу по договору аренды имущества), общество не имеет возможности забрать имущество, находящееся на территории указанного земельного участка, и осуществить передачу имущества покупателю, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении сервитута. Суды не учли, что общество не ведет хозяйственную деятельность с ноября 2017 года и не использует земельный участок. Суды не применили положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление и отдел не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.06.2021 на основании распоряжения от 17.05.2021 N 13-3484-р отдел провел плановую выездную проверку общества по вопросу соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, расположен за пределами участка, ориентир п. Голубая Нива, участок находится в 8 км от ориентира по направлению на северо-восток, с кадастровым номером 23:27:0302001:2, в ходе которой установил следующее.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) общество является арендатором (сроком с 03.10.2012 на 49 лет) земельного участка с кадастровым номером 23:27:0302001:2 площадью 35 455 кв. м, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (номер государственной регистрации аренды 23-23-16/021/2012-371 от 03.10.2012).

Часть земельного участка с кадастровым номером 23:27:0302001:2 огорожена металлическим забором и охраняется. На его территории размещены металлические вагончики в количестве семи штук, один деревянный вагончик, на территории посажены плодовые деревья, капитальные строения отсутствуют. На оставшейся территории расположен пруд. В результате измерения выявлено несоответствие координат поворотных точек указанного земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и фактического расположения данного земельного участка на местности.

Отдел установил, что в нарушение статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации общество использует земельный участок общей площадью 709 кв. м в кадастровом квартале 23:27:0302001, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 23:27:0302001:2 (далее - спорный земельный участок), в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на указанный земельный участок, свободный доступ к земельному участку ограничен.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.06.2021 и фототаблица.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2021 и вынесено постановление от 21.06.2021 по делу N 44 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило постановление отдела в арбитражном суде.

Определением суда от 04.08.2021 заявление общества принято, возбуждено производство по делу, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства; дело в судах первой и апелляционной инстанций рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суды сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Суды установили, что факт использования обществом спорного земельного участка площадью 709 кв. м в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок по существу обществом не опровергнут и подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в т. ч. актом проверки от 07.06.2021 и фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 09.06.2021, другими материалами дела об административном правонарушении. Использование обществом указанного земельного участка подтверждается ограничением свободного доступа в результате установки металлических ограждений и наличием охраны.

Документально выводы судов общество не опровергло.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды сделали верный вывод о том, что вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые предприниматель не мог предусмотреть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, как не представлены и доказательства наличия объективных препятствий для получения документов, удостоверяющих право пользования указанным земельным участком.

Суд апелляционной инстанции критически оценил доводы общества о препятствовании ему в доступе к земельному участку, отметив, что соответствующие доказательства в материалы дела не представлены, а также то, что приведенные обстоятельства не освобождают общество от ответственности за совершенное правонарушение.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 (резолютивная часть постановления от 03.06.2021), оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.10.2021 по делу N А32-49767/2018, обществу (бессрочно) установлено право ограниченного пользования (сервитут) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:27:0302001:1 в соответствии с таблицей координат характерных точек (площадь 7812 кв. м) с ежегодной платой в размере 20 483 рублей за право ограниченного пользования частью земельного участка.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отклонили доводы общества о невиновности его действий в совершении правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и незаконности оспариваемого постановления административного органа.

Суды проверили процедуру и срок привлечения общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушения не установили.

Суды обсудили вопрос о возможности применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрели основания ни для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, ни для замены административного штрафа на предупреждение.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы с учетом положений части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов общества.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении данного дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, суды установили на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка в соответствии с нормами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021 по делу N А32-29611/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Т.Н. Драбо