Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 марта 2022 г. N Ф08-1417/22 по делу N А32-51746/2019

г. Краснодар

24 марта 2022 г.

Дело N А32-51746/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Аваряскина В.В. и Фефеловой И.И., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 102301606799), ответчика - индивидуального предпринимателя Шевченко Людмилы Семеновны (ИНН 230906306440, ОГРНИП 305230934700056), третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу N А32-51746/2019, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Шевченко Л.С. (далее - предприниматель) со следующими требованиями:

- возложить на предпринимателя обязанность снести нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0202035:37, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 493, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течении установленного срока, возложить расходы истца за совершение таких действий на ответчика;

- внести запись в ЕГРН о прекращении права собственности предпринимателя на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0202035:37, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 493;

- указать, что решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0202035:37, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 493;

- в случае неисполнения решения суда о сносе самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 30 тыс. рублей ежедневно до момента фактического исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением суда от 21.09.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.12.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, суды не учли, что предприниматель реконструировал спорное задние без разрешения на строительство, выводы судов об отсутствии признаков самовольной постройки являются несостоятельными и опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

В отзыве на жалобу предприниматель просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0202035:1, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 493 расположено нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0202035:37, реконструированное путем увеличения площади застройки без разрешительной документации (далее - спорное здание).

Согласно выписке из ЕГРН от 23.09.2019 N 23/001/151/2019-8671 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202035:1, площадью 433 кв. м, видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства, общественные здания административного назначения", расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 493 принадлежит на праве собственности предпринимателю (запись в ЕГРН от 16.08.2005 N 23-23-01/263/2005-160).

Нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0202035:37, площадью 168,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 493 принадлежит также на праве собственности предпринимателю (запись в ЕГРН от 18.04.2012 N 23-23-01/020/2012-490).

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) от 24.09.2019 N 14040/29 сообщено следующее:

- согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар приказом департамента от 01.09.2015 N 1474-ГП утвержден градостроительный план земельного участка N RU 23306000-00000000001787 с кадастровым номером 23:43:022035:1 по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 493;

- департамент разрешение на строительство спорного объекта не выдавал;

- администрацией Западного внутригородского округа города Краснодара 22.10.2015 выдано предпринимателю разрешение на строительство N 23-RU23306000-64p-2015 индивидуального жилого дома площадью застройки 324,5 кв. м с количеством этажей - 3, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 493;

- информация о вводе в эксплуатацию вышеуказанного объекта отсутствует.

Согласно акту визуальной фиксации использования земельного участка от 30.09.2019 N 486 нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0202035:37 реконструировано путем увеличения площади застройки без разрешительной документации.

В ходе обследования выявлено невыполнение утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, выразившихся в реконструкции нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0202035:37 путем увеличения площади застройки без разрешительной документации.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения администрации в суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды правомерно руководствовались следующим.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс; как в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, так и в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) здание, возведенное без разрешения на строительство, является самовольной постройкой.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем - лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, кроме, в том числе случая, предусмотренного пунктом 3 данной статьи.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Согласно пункту 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в том числе, заключение судебной экспертизы, установив, что нежилое здание 1951 года постройки с кадастровым номером 23:43:0202035:37, площадью 168,3 кв. м, полностью соответствует техническому паспорту нежилого здания по состоянию на 25.10.2012, реконструкция в отношении спорного объекта не производилась, изменений в части высоты, площади застройки, объема количества этажей в здании не имеется, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований истца.

Доказательств того, что в отношении спорного объекта произведена реконструкция, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с выводами судов, что не свидетельствует о нарушениях судебными инстанциями норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу N А32-51746/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Л. Коржинек

Судьи

В.В. Аваряскин И.И. Фефелова