Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 декабря 2023 г. N 720 "Об утверждении государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан"

Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Марзаева А.В.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Г. Назаров

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 14 декабря 2023 года N 720

Государственная программа
"Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан" Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

Основными стратегическими приоритетами государственной политики в сфере строительства и архитектуры и управления государственными капитальными вложениями являются обеспечение устойчивого развития территорий Республики Башкортостан, повышение инвестиционной привлекательности, техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных производств строительных материалов, изделий и конструкций, внедрение передовых технологий, улучшение условий труда и материального стимулирования работников строительной отрасли.

Основными целями развития рынка жилья в регионе за период 2020 - 2022 годов являлись удовлетворение потребностей нуждающихся категорий граждан в жилье, улучшение жилищных условий, повышение обеспеченности современным комфортным жильем граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан, а также расширение промышленности строительных материалов в регионе с использованием высокоэффективных и инновационных технологий. Мероприятия направлены на решение проблемы обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет соответствующие обязательства согласно законодательству Российской Федерации.

Начиная с 2020 года строительная отрасль Республики Башкортостан нарастила показатели по вводу жилья с 2455,1 тыс. кв. м до 3062,5 тыс. кв. м, что составляет 124,7%. Впервые за историю жилищного строительства в республике преодолена планка в 3 млн. кв. м.

По данному показателю Республика Башкортостан занимает 7-е место среди регионов Российской Федерации и 2-е место в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО).

В 2020, 2021 и 2022 годах соответственно были введены в действие жилые дома благодаря:

строительству подрядным способом - 956,00; 1125,20; 1140,90 тыс. кв. м в год;

индивидуальному строительству - 1498,80; 1781,00; 1921,60 тыс. кв. м в год.

Основной объем введенного жилья приходится на индивидуальное строительство: доля индивидуальных жилых домов составила 62,7%, построенного подрядным способом - 37,3% от общего объема введенного жилья по республике.

В сельской местности в 2022 году было введено 1578,2 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, или 107,6% к 2021 году; в городской местности - 1484,3 тыс. кв. м, или 103,1% к 2021 году.

С 2020 по 2022 год значительно увеличились значения показателей качества жизни населения республики, таких, как:

количество семей, улучшивших жилищные условия, - с 112,25 тыс. семей до 119,00 тыс. семей, или 106%;

обеспеченность жильем граждан, проживающих в республике, на 1 человека - с 27,3 кв. м до 28,8 кв. м, или 105,5%;

количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда - с 54,07 тыс. кв. м до 86,36 тыс. кв. м;

количество граждан, расселенных из аварийного жилищного фонда, - с 4,53 тыс. человек до 7,03 тыс. человек.

Достижению этих плановых значений показателей способствовал значительный темп роста объемов жилищного строительства.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2022 году составил 303,8 млрд. рублей, что выше уровня 2020 года на 6,3% и выше прогнозного значения на 3,8%. Среди регионов ПФО по данному показателю республика по итогам 2022 года заняла 3-е место, в Российской Федерации - 11-е место.

Ключевые направления национального проекта "Жилье и городская среда" - сокращение непригодного для проживания жилищного фонда и обеспечение безопасных условий проживания граждан. Для решения данных вопросов в республике реализуется Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в рамках которой предусмотрено расселение жилищного фонда, признанного аварийным до 1 января 2017 года. Основными факторами, препятствующими устойчивому сокращению непригодного для проживания жилищного фонда, являются ежегодный прирост и, соответственно, накопление жилищного фонда, который признается аварийным по итогам его обследования.

В рамках регионального проекта "Жилье Республики Башкортостан" на 2022 год был определен плановый показатель по вводу жилья в объеме 2343 тыс. кв. м. По итогам 2022 года ввод жилья составил 130,7% от указанного планового значения.

Рост объемов жилищного строительства обусловлен, в первую очередь, темпами строительства инфраструктурных объектов. Значительные финансовые вложения федеральных и республиканских средств в строительство социальных объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры в рамках федеральных и республиканских проектов позволяют создать благоприятные условия для строительства и реализации жилья.

Наблюдается ежегодный темп роста объема работ, выполненных организациями на территории Республики Башкортостан, по строительству инженерных сооружений: с 81,3% в 2020 году до 106,3% в 2022 году.

Республика Башкортостан принимает участие в мероприятиях по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках федерального проекта "Жилье" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

В 2022 году с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было подписано соглашение о реализации с использованием механизма бюджетных кредитов двух крупных инфраструктурных проектов, входящих в программу "Инфраструктурное меню". Общий объем финансирования составил 19,6 млрд. рублей. По данным проектам в 2022 году начаты проектирование и строительство значимых объектов в городах Нефтекамске и Уфе (проекты "Комплексное развитие территории городского округа город Нефтекамск" и "Комплексная жилая застройка "Южные ворота" г. Уфа"), которые позволят к 2036 году дополнительно обеспечить ввод около 8 млн. кв. м жилья.

Указ Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года" предусматривает развитие газовой отрасли и доведение уровня обеспечения населения сетевым газом до 90%.

В Республике Башкортостан на 1 января 2022 года насчитывалось около 4,0 тыс. пострадавших граждан - участников долевого строительства и 106 проблемных объектов, расположенных на территории Республики Башкортостан, включенных в единый реестр проблемных объектов. За 2022 год были решены вопросы по 70 объектам, из них по 18 объектам отсутствовали граждане - участники долевого строительства, по 34 объектам произведены выплаты денежной компенсации, 1 объект дублировался, 17 объектов введены в эксплуатацию; более 2,6 тыс. граждан восстановили свои жилищные права.

Государственная поддержка, направленная на улучшение жилищных условий, оказывается в виде субсидий, социальных выплат или предоставления жилья гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. В 2022 году такая государственная поддержка была оказана 8738 жителям Республики Башкортостан на общую сумму 3,2 млрд. рублей.

В 2022 году темпы ипотечного жилищного кредитования в республике заметно снизились в сравнении с 2021 и 2020 годами. Было предоставлено 52,6 тыс. ипотечных жилищных кредитов (77,0% к уровню 2021 года) на общую сумму 146,0 млрд. рублей, что на 8,2% ниже, чем за 2021 год. Средневзвешенная процентная ставка по ипотечным кредитам составила 7,81%, что на 0,19 процентного пункта выше показателя 2021 года. По объему вновь выданных ипотечных жилищных кредитов Республика Башкортостан по итогам 2022 года заняла 2-е место в ПФО.

Наш регион входит в пятерку регионов-лидеров, успешно внедривших в свою работу государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД РБ). С 2020 года по настоящее время в ГИСОГД РБ общее количество оказанных услуг составило 24859 единиц, из которых в 2020 году - 1151 единица, в 2021 году - 10408 единиц, в 2022 году - 24681 единица, в том числе всего поступило заявлений на оказание муниципальных услуг - 35406 единиц, из которых в 2020 году - 1372 единицы, в 2021 году - 14863 единицы, в 2022 году - 31726 единиц.

Вместе с тем в сфере развития строительства и архитектуры сохраняется ряд внешне- и общеэкономических ключевых вызовов и рисков.

Дефицит строительных материалов и оборудования, рост инфляции оказывают влияние на строительный сектор. Изменение цены на строительные материалы отражается на цене жилья и строительства объектов. Есть вероятность финансовых рисков для завершения соответствующих проектов. Кроме того, ощущается нехватка квалифицированных специалистов. Для привлечения в отрасль рабочей силы необходимо сделать ее привлекательной.

Проблемы промышленности строительных материалов Российской Федерации характерны также для этой отрасли в Республике Башкортостан. Они отражены в Стратегии развития промышленности строительных материалов Российской Федерации: дисбаланс спроса и предложения, высокая стоимость транспортировки продукции, недостаточный темп технологического перевооружения, модернизации и обновления основных фондов, высокий уровень негативного воздействия на окружающую среду; недостаточный уровень внедрения инновационных материалов в практику строительства и развития технологий их производства.

2. Обоснование целей, задач и показателей государственной программы

Цели, задачи и показатели государственной программы и ее структурных элементов определены в соответствии с:

указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", от 4 февраля 2021 года N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710;

Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р;

национальным проектом "Жилье и городская среда", утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года N 16);

Указом Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года N 624 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года;

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2019 года N 363 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года N 494 "Об утверждении Перечня показателей, характеризующих достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года N 67 "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года N 502 "Об утверждении Стратегии развития промышленности строительных материалов Республики Башкортостан на период до 2024 года и дальнейшую перспективу до 2030 года";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 июня 2023 года N 358 "Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года";

распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2016 года N 272-р;

прогнозами социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочный и долгосрочный периоды.

3. Цели и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы

Государственная программа обеспечивает вклад Республики Башкортостан в достижение национальных целей развития Российской Федерации по увеличению объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. м в год, улучшению качества городской среды в полтора раза, улучшению жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно, а также в достижение стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Башкортостан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

В рамках государственной программы определены следующие цели:

повысить уровень обеспеченности граждан республики жильем до 34,5 кв. м на одного проживающего к 2030 году;

обеспечить доступным и комфортным жильем не менее 153,28 тыс. семей отдельных категорий граждан к 2030 году;

повысить качество индустриального жилищного строительства, стимулировать внедрение передовых технологий в проектировании и строительстве, создать условия для модернизации строительной отрасли Республики Башкортостан.

Для достижения установленных целей планируется реализация следующих задач, установленных в рамках структурных элементов государственной программы:

обеспечить эффективную реализацию механизмов соблюдения и защиты установленных законодательством жилищных прав граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан;

обеспечить строительство социального жилья для отдельных категорий граждан;

обеспечить реализацию инфраструктурного проекта по комплексному развитию территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан;

обеспечить разработку документов территориального планирования Республики Башкортостан, территориального планирования и (или) градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Башкортостан;

обеспечить строительство инженерных коммуникаций к районам индивидуальной массовой застройки на территории региона;

обеспечить участие Республики Башкортостан в достижении национальной цели по улучшению жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно к 2030 году;

совершенствовать механизм поддержки программ субъектов Российской Федерации по развитию жилищного строительства с учетом обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению ввода жилья;

выполнить мероприятия по завершению строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимого имущества, объектов инфраструктуры;

обеспечить доступным жильем отдельные категории граждан, в том числе создать возможности для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита;

осуществить своевременное исполнение в полном объеме предусмотренных работ по строительству и реконструкции объектов республиканской адресной инвестиционной программы;

повысить качество подготовки проектно-сметной документации;

обеспечить комплексное развитие территории Республики Башкортостан за счет возведения объектов социально-культурного назначения и инженерных коммуникаций на основании инфраструктурных и социальных проектов;

снизить административную нагрузку на застройщиков путем упрощения прохождения административных процедур при получении разрешения на строительство и расширения способов подачи документов в электронном виде;

увеличить число ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций.

4. Сведения об участии муниципальных образований Республики Башкортостан и организаций в реализации государственной программы

Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан наделены государственными полномочиями в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан". Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан определяются следующими нормативными документами:

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года N 295 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 августа 2022 года N 459 "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на осуществление мероприятий по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2022 года N 828 "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе магистральных сетей, в рамках реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительство жилья";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 августа 2023 года N 490 "О мерах по реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Также в рамках государственной программы предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан некоммерческой организации Фонд Республики Башкортостан по урегулированию обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства на финансовое обеспечение затрат для достижения целей, определенных в ее уставе, в соответствии Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан некоммерческой организации Фонд Республики Башкортостан по урегулированию обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства на финансовое обеспечение затрат для достижения целей, определенных в ее уставе, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 октября 2019 года N 646.