Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 апреля 2022 г. N Ф08-2222/22 по делу N А15-4176/2019

г. Краснодар

06 апреля 2022 г.

Дело N А15-4176/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей истца - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала - Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - Едленко М.А. (доверенность от 22.10.2020), ответчика - акционерного общества "Аист" (ИНН 0546011500, ОГРН 1020502235885) - Бабилаева А.А. (доверенность от 11.01.2021), в отсутствие истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, ответчика - администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "Эльбин"", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Аист" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу N А15-4176/2019, установил.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с иском об истребовании из незаконного владения АО "Аист" в собственность Российской Федерации (далее - общество) земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 1,65 га.

В рамках дела N А15-4658/2019 ОАО "РЖД" в лице филиала - Центральной дирекции по управлению ТСК Северо-Кавказской дирекции по управлению ТСК (далее - ОАО "РЖД") обратилось в арбитражный суд с иском к обществу о признании недействительной (ничтожной) сделки по передаче администрацией городского округа с внутри городским делением "город Махачкала" (далее - администрация) в собственность общества федеральных государственных земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м, под базой комплектации, в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала- Сортировочная, оформленной постановлением главы администрации от 23.04.2008 N 869 "О переоформлении ООО "Аист" в собственность земельного участка под базой комплектации в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная" (далее - постановление от 23.04.2008 N 869), восстановив права Российской Федерации как собственника, ОАО "РЖД" - как арендатора данного земельного участка; истребовании из незаконного владения общества в пользу собственника Российской Федерации и арендатора ОАО "РЖД" части земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595, огороженной бетонным ограждением; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м собственнику Российской Федерации и арендатору ОАО "РЖД" (с учетом изменения предмета иска; т. 6, л. д. 8 - 10).

Определением от 05.06.2020 дела объединены в одно производство с присвоением номера А15-4176/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - регистрационная служба), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (далее - кадастровая палата), АО "АКБ "Эльбин"".

Решением от 16.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:595, принадлежащий обществу, фактически полностью расположен в границах земельного участка 05:40:000022:0001 (246 га) (полоса отвода железной дороги), частично - на территории грузового двора южного парка (объекты ОАО "РЖД"). Учитывая наличие на части земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 объектов ОАО "РЖД" и полное вхождение данного участка в границы участка с кадастровым номером 05:40:000022:0001, - истцы фактически владеют частью земельного участка с кадастровым номером 05:40:000022:0001 и частью земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595, занятой объектами ОАО "РЖД". Следовательно, территориальное управление и ОАО "РЖД" утратили владение только той частью земельных участков 05:40:000022:0001 и 05:40:000020:595, которая огорожена бетонным забором, что сторонами не оспаривается. Таким образом, регистрация за обществом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:595, полностью находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000022:0001, нарушает права Российской Федерации как собственника и ОАО "РЖД" как арендатора земельного участка. Истцы вправе требовать устранения нарушений своих прав на основании статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000022:0001 имеет целевое назначение - для использования под железной дорогой; земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:595 относится к землям железнодорожного транспорта, расположен в полосе отвода железной дороги, следовательно, в силу закона относится к федеральной собственности. Между тем разрешение данного спора возможно в деле N А15-636/2019 по иску ОАО "РЖД" об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 05:40:0000022:0001 площадью 246 га, расположенным по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, являющимся полосой отвода железной дороги и предназначенным для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, путем демонтажа строений общества. Ходатайства ОАО "РЖД" о назначении судебной экспертизы, истребовании доказательств суд первой инстанции отклонил, посчитав возможным рассмотреть дело и принять решение на основании имеющихся доказательств. В применении исковой давности, о которой заявил ответчик, суд отказал со ссылкой на статью 208 Гражданского кодекса.

Апелляционный суд, руководствуясь частями 1, 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; привлек в качестве второго ответчика администрацию.

ОАО "РЖД" уточнило предмет заявленных требований, просило признать недействительной (ничтожной) сделку по передаче администрацией государственных земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м под базой комплектации, в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная в собственность общества, оформленную постановлением от 23.04.2008 N 869, восстановив первоначальные права Российской Федерации как собственника и ОАО "РЖД" как арендатора земельного участка; истребовать из чужого незаконного владения общества в пользу собственника Российской Федерации и арендатора ОАО "РЖД" часть земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595, огороженную бетонным ограждением; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата собственнику Российской Федерации и арендатору ОАО "РЖД" земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м (т. 8, л. д. 7 - 9).

Территориальное управление также уточнило исковые требования, просило признать недействительной (ничтожной) сделку по передаче администрацией федеральных государственных земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м, под базой комплектации, в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная в собственность общества, оформленную постановлением от 23.04.2008 N 869, восстановив первоначальные права Российской Федерации как собственника и ОАО "РЖД" как арендатора земельного участка; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата собственнику Российской Федерации и арендатору ОАО "РЖД" земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м (т. 8, л. д. 5 - 6).

Постановлением апелляционного суда от 27.12.2021 решение от 16.03.2021 отменено, исковые требования удовлетворены с принятием нового судебного акта: признана недействительной (ничтожной) сделка по передаче администрацией в собственность общества федеральных государственных земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м, под базой комплектации, в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала- Сортировочная, оформленная постановлением от 23.04.2008 N 869; применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата собственнику Российской Федерации и арендатору ОАО "РЖД" земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м; с общества в пользу ОАО "РЖД" взыскано 9 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован нарушением прав истцов как собственника и арендатора регистрацией за обществом права собственности на земельный участок 05:40:000020:595, полностью расположенный в границах земельного участка 05:40:0000022:1, являющегося федеральной собственностью. Право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:595 возникло на основании сделки, совершенной администрацией в форме постановления от 23.04.2008 N 869, в отсутствие полномочий. При совершении гражданско-правой сделки межевое дело оформлено без акта согласования границ со смежными землепользователями, оформления акта приема-передачи, идентификации участка на местности, уточнения местоположения его границ и площади. Передача земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 муниципальному образованию по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника, по согласованию с ОАО "РЖД" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не производилась. Кроме того, наличие на земельном участке общества объекта недвижимости федеральной собственности исключает возможность его передачи в собственность муниципального образования. Сделка, оформленная постановлением от 23.04.2008 N 869, недействительна (ничтожна) на основании статьи 168 Гражданского кодекса, ввиду чего подлежат применению последствия ее недействительности в виде возврата земельного участка.

В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционного суда от 27.12.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав на допущенные апелляционным судом нарушения процессуальных норм, поскольку изменение процессуального статуса администрации, участвующей в деле в качестве третьего лица, на соответчика, не изменило объем ее прав и обязанностей. Суд второй инстанции неправомерно отказал в применении исковой давности, сославшись на дела N А15-4082/2015, А15-636/2019, указав, что давностный срок по настоящим требованиям не тек, пока осуществлялась судебная защита ОАО "РЖД", что неправомерно. О наличии оспариваемого постановления 23.04.2008 N 869 истцы узнали не позднее даты решения от 04.03.2016 по делу N А15-4082/2015, которым ОАО "РЖД" отказано в признании отсутствующим права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:595, ввиду чего трехлетний срок на оспаривание сделки начал течь не позднее даты названного судебного акта, истек 05.03.2019, тогда как об оспаривании сделки ОАО "РЖД" обратилось 06.08.2019, т.е. с пропуском давностного срока. Апелляционный суд не учел, что в настоящем деле два истца, следовательно, срок исковой давности исчисляется с момента, когда каждый узнал или должен узнать о возможном нарушении своего права. Территориальное управление наделено контрольными функциями, дающими возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о вверенных данному органу объектах недвижимости. Учитывая, что право собственности общества зарегистрировано в 2008 году, территориальное управление имело объективную возможность обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав, однако, обратилось за пределами трехлетнего и десятилетнего сроков исковой давности. В рамках дела N А15-858/2019 констатирован факт, что земельный участок полосы отвода (кадастровый номер 05:40:000000:20870) имеет предыдущий кадастровый номер 05:40:000022:0001. Участок с кадастровым номером 05:40:000000:20870 не имеет наложений на земельный участок общества. Суд второй инстанции в своем постановлении ссылается на договор от 27.09.1990 между Махачкалинским отделением Северо-Кавказской железной дороги и МКД-3, а также решение Государственного Арбитража Дагестанской АССР от 16.01.1992 по делу N 9-94, которым договор от 02.09.1990 расторгнут, однако, имеющееся противоречие оставлено без внимания.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "РЖД" просит оставить апелляционное постановление от 27.12.2021 без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, указав на отсутствие полномочий администрации по передаче в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595, недобросовестность приобретателя - общества, нахождение на данном участке объектов недвижимости ОАО "РЖД", зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:0000022:0001 площадью 246 га, нахождение земельного участка (05:40:000020:595) внутри границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:0000022:0001.

В судебном заседании представители ОАО "РЖД" и общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что апелляционное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение во вторую инстанцию.

Как видно из материалов дела и установлено судами, решением Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР от 26.10.1978 N 266-в, Махачкалинскому отделению железной дороги отведен земельный участок площадью 20 га под строительство нового механизированного грузового двора в северной части станции Махачкала-Сортировочная (т. 2, л. д. 100).

На основании названного решения Исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР в апреле 1983 года составлен акт об отводе границ участка в натуре Махачкалинскому отделению железной дороги под строительство механизированного грузового двора (т. 1, л. д. 16).

27 сентября 1990 года Махачкалинское отделение Северо-Кавказской железной дороги и Механизированная колонна домостроения (МКД-3) заключили договор взаимных обязательств по строительству производственной базы МКД-3 на территории существующего грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная, по условиям которого Махачкалинское отделение Северо-Кавказской железной дороги обязалось выделить на территории строящегося грузового двора участок земли площадью 1,65 га под устройство производственной базы МКД-3, выполнить все работы по строительству подъездных путей (стоимость ПСД 630 т.р.), связанных с организацией и обеспечением подачи вагонов и считать это долей развития базы домостроения МКД-3, обеспечить подачу, уборку вагонов и все связанные с этим маневровые работы средствами отделения дороги, а МКД-3 обязалось начать проектирование в 1990-1991 гг. и строительство в 1992 году 69-71 кв. жилого дома силами МКД-3 по заказу отделения дороги, обеспечить включение в план генподряда МКД-3 в период 1992-2005 гг. проектирование и строительство 70 кв. домов по перспективному плану отделению дороги в 1993, 1994, 1998, 2000, 2002, 2005 годах, оградить и благоустроить территорию производственной базы, выполнить обособленный подъезд (т. 1, л. д. 18, 19).

Решением Государственного Арбитража Дагестанской АССР от 16.01.1992 по делу N 9-92/4 договор от 02.09.1990 между Махачкалинским отделением Северо-Кавказской железной дороги и Кизилюртовским СПК "Аист" (бывшая МКД-3), согласно которому МКД-3 для строительства опорной базы на территории строящегося грузового двора отделения СКЖД выделена территория площадью 1,65 га, расторгнут (т. 1, л. д. 20, 21).

Решением Исполкома Махачкалинского горсовета народных депутатов от 09.10.1990 N 213-в МКД-3 отведен земельный участок площадью 1,65 га под строительство базы комплектации на территории существующего грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная (т. 1, л. д. 27).

На основании решения Исполкома Махачкалинского горсовета народных депутатов от 09.10.1990 N 213-в администрация выдала МКД-3 государственный акт серии А-1 N 325194 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 1,65 га для базы комплектации (т. 1, л. д. 28 - 36).

Распоряжением Госкомимущества Республики Дагестан от 28.09.1993 N 3360-р госпредприятие Кизилютровский строительно-производственный концерн "Аист" ликвидировано, на его базе учреждено ОАО "Аист" (общество).

Распоряжением территориального управления от 28.02.2007 N 38А-р обществу в аренду предоставлен земельный участок площадью 1,65 га, расположенный на станции Махачкала-Сортировочная, сроком на 49 лет (1, л. д. 26).

27 августа 2007 года земельный участок площадью 16 505 кв. м сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 05:40:000020:595 (т. 1, л. д. 37, 38).

Согласно письму кадастровой палаты от 18.09.2019 N 05-3456-АМ-19 земельный участок (кадастровый номер 05:40:000020:595) является самостоятельно сформированным участком (т. 2, л. д. 60).

Постановлением от 23.04.2008 N 869 земельный участок площадью 16 505 кв. м под базой комплектации в районе механизированного грузового двора на станции Махачкала-Сортировочная обществу переоформлен в собственность (т. 1, л. д. 22).

12 мая 2008 года зарегистрировано право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:595, категория земель: земли населенных пунктов, для базы комплектации, площадь 16 505 кв. м, адрес (местоположение): Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, Кировский район, станция Махачкала-Сортировочная, о чем выдано свидетельство серии 05-АА N 129111 (т. 1, л. д. 23).

Постановлением администрации от 18.08.2018 N 1094 постановление от 23.04.2008 N 869 отменено (т. 1, л. д. 44).

Решением от 09.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.12.2020 и постановлением суда округа от 09.04.2021 по делу N А15-443/2019, признано недействительным постановление администрации от 18.08.2018 N 1094 об отмене постановления от 23.04.2008 N 869 с указанием, что право собственности общества может быть оспорено только в судебном порядке. Кассационный суд указал, что ОАО "РЖД" вправе в самостоятельном порядке оспорить права общества на земельный участок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11), а также приводить соответствующие доводы (о нарушениях при согласовании границ и предоставлении участка, необходимости учета режима полосы отвода, наличии объекта недвижимости на участке) в рамках рассматриваемых судами дел N А15-4176/2019 и А15-636/2019.

Также из материалов дела видно, что постановлением главы администрации от 29.06.2000 N 919 перерегистрировано постоянное землепользование Махачкалинского отделения Северо-Кавказской железной дороги в границах полосы отвода общей площадью 246 га, в том числе 8,5 га под железнодорожными тупиками (т. 1, л. д. 70); Махачкалинскому отделению Северо-Кавказской железной дороги администрация выдала государственный акт от 21.07.2000 N РД-40-Г-0720 на право бессрочного (постоянного) пользования землей 246 га под полосой отчуждения железной дороги, тупиками, административными и производственными помещениями (т. 1, л. д. 71 - 81).

4 февраля 2004 года ФГУП "Ростехинвентаризация" составило техническую документацию на производственно-технический комплекс N 30 Махачкалинская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ (МЧ-6), инвентарный номер 82:401:001:005525340, реестровый номер 040204:001:005525340, кадастровый номер 05:40:000022:0001:82:401:001:005525340 (т. 1, л. д. 49 - 54).

3 марта 2004 года на производственно-технический комплекс N 30 зарегистрировано право собственности ОАО "РЖД" Махачкалинская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ (МЧ-6), литеры А - Д, Ж, З, И / 1 - 9, с кадастровым номером 05:40:000022:0001, площадь 3360,8 кв. м, протяженность 1,454 км; 47 659 кв. м, адрес: Республика Дагестан, г. Махачкала, Ш. Аэропорта, о чем выдано свидетельство от 05.03.2004 серии 05-РД N 089514 (т. 1, л. д. 55).

6 октября 2009 года ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" изготовило технический паспорт сооружения "Путь повышенный южного парка", 1988 года строительства (ввод в эксплуатацию), протяженностью 336 п. м, адрес: Республика Дагестан, г. Махачкала, 2278 км А4-Б4, инвентарный номер 82:401:001:00125760:8001 (т. 1, л. д. 56 - 61).

16 декабря 2009 года ОАО "РЖД" зарегистрировало право собственности на повышенный путь южного парка, общей протяженностью 336 п. м, инвентарный номер 82:401:001:0012576:8001, литера N 12, с кадастровым номером 05-05-01/097/2009-890, адрес: Республика Дагестан, г. Махачкала, Ш. Аэропорта, Товарный двор МЧ-6, о чем выдано свидетельство от 16.12.2009 серии 05-АА N 255787 (т. 1, л. д. 64).

15 июля 2004 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок (кадастровый номер 05:40:000022:0001) площадью 2 460 000 кв. м, адрес (местоположение): Республика Дагестан, г. Махачкала, о чем выдано свидетельство серии 05-РД N 098312 (т. 1, л. д. 43).

На основании распоряжения от 28.04.2007 N 138-р территориальное управление (арендодатель) и Махачкалинское отделение Северо-Кавказской железной дороги - филиал ОАО "РЖД" (арендатор) заключили договор аренды от 30.07.2007 N 138/1 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000022:0001 площадью 246 га для использования под железной дорогой, на срок с 01.01.2006 по 31.12.2054 (т. 1, л. д. 39 - 42).

По распоряжению территориального управления от 25.01.2016 N 8-р путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000022:0001 образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000000:20870, в отношении которого зарегистрировано право федеральной собственности и сохранено действие заключенного с ОАО "РЖД" договора аренды от 30.07.2007 N 138/1 (дело N А15-858/2019).

6 апреля 2018 года при обследовании объекта "Повышенный путь южного парка", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000022:0001, мобильная группа Махачкалинской механизированной дистанции установила факт расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:595 внутри участка полосы отвода железной дороги 05:40:000022:0001 (т. 1, л. д. 65).

В целях устранения препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 05:40:000022:0001 площадью 246 га полосы отвода железной дороги ОАО "РЖД" выдало обществу предписание от 11.12.2018 N 204 СК ДМ об освобождении указанного земельного участка путем демонтажа расположенных на нем строений: железобетонных плит, заброшенного здания ориентировочной площадью 128 кв. м, железобетонного двухэтажного здания площадью 42 кв. м, двух заброшенных емкостей, трубопровода, проложенного воздушным способом (т. 1, л. д. 66), неисполнение которого послужило основанием обращения истцов в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом.

На основании пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

На основании пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки в частности для размещения железнодорожных путей и установления полос отвода.

В силу абзаца 16 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Согласно абзацу 17 пункта 1 статьи 2 Закона N 17-ФЗ полоса отвода железных дорог определена как земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 17-ФЗ земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, которое действует до принятия Правительством Российской Федерации нормативного акта о порядке использования полосы отводы железных дорог. В пункте 13 Положения установлена необходимость получения согласия железной дороги на предоставление земельного участка или размещение объекта в полосе отвода железных дорог.

Руководствуясь приведенными нормами, а также имеющимися доказательствами (включая заключение кадастрового инженера), апелляционный суд указал, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:595 площадью 16 505 кв. м полностью располагается внутри земельного участка с кадастровым номером 05:40:0000022:1.

В границах земельного участка 05:40:000020:595 частично находится повышенный путь южного парка протяженностью 85 п. м, а также частично территория грузового двора южного парка, объекты которого принадлежат на праве собственности ОАО "РЖД". Право собственности общества на земельный участок 05:40:000020:595 возникло на основании сделки в форме постановления от 23.04.2008 N 869, совершенной администрацией, которая не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.

Кассационная коллегия полагает, что судебный акт апелляционного суда состоялся без учета следующего.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент совершения сделки, оформленной постановлением от 23.04.2008 N 869) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как усматривается из материалов дела и подтверждено представителями сторон в судебном заседании кассационного суда, на спорном земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:595 находятся объекты ОАО "РЖД" и общества.

В рамках дела N А15-636/2019 ОАО "РЖД" обратилось с иском к обществу об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 05:40:000022:0001 площадью 246 га, расположенным по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, путем демонтажа строений ответчика: ограждение из железобетонных плит общей протяженностью 405 м; заброшенное здание 16х8м ориентировочная площадь 128 кв. м (основание бетонное, стены кирпичные оштукатуренные, перекрытия ж/б плиты); железобетонное двухэтажное здание 7х6 м ориентировочная площадь 42 кв. м, предназначенное для погрузки готового раствора в грузовой автотранспорт (здание состоит из 4-х металлических опор, кирпичных стен, ж/б перекрытий); две металлические емкости, расположенные непосредственно на территории эстакады повышенного пути южного парка 6х3 м, ориентировочная площадь 18 кв. м; трубопровод, проложенный воздушным способом протяженностью 35 м между емкостями и ж/б зданием; обязании освободить земельный участок площадью 16 505 кв. м, расположенный по адресу:

г. Махачкала, р-н Кировский, станция Махачкала-Сортировочная, своими силами и средствами, путем демонтажа этих строений.

В настоящем деле, разрешая вопрос о виндикации спорного земельного участка, апелляционный суд не принял во внимание, что истребование земельного участка без решения судьбы расположенной на нем недвижимости (в том числе обладающей признаками самовольной постройки) невозможно, так как противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Иск об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения может быть предъявлен собственником участка одновременно с иском о сносе самовольной постройки либо с иском о признании права собственности на нее по правилам пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу N 308-ЭС15-8731). 08 апреля 2022 года.

Также судом второй не учтено, что ранее по решению Исполкома Махачкалинского горсовета народных депутатов от 09.10.1990 N 213-в администрация выдала МКД-3 (правопредшественник общества) государственный акт серии А-1 N 325194 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 1,65 га для базы комплектации (т. 1, л. д. 28 - 36), который не оспорен, недействительным не признан.

Заслуживают внимания доводы общества относительно наличия противоречий в доказательствах, на которые сослался апелляционный суд: договор от 27.09.1990 между Махачкалинским отделением Северо-Кавказской железной дороги и МКД-3 и решение Государственного Арбитража Дагестанской АССР от 16.01.1992 по делу N 9-94, которым расторгнут договор от 02.09.1990.

В этой связи обжалуемое постановление не может быть признано основанным на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств по делу и представленных доказательствах, поэтому подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении апелляционному суду следует учесть изложенное и установить все значимые для настоящего спора обстоятельства, в частности, оценить представленные в дело доказательства относительно нахождения на спорном земельном участке объектов общества; при необходимости запросить и исследовать дополнительные доказательства; проверить довод общества об отсутствии наложений земельного участка полосы отвода (кадастровый номер 05:40:000000:20870), имеющего предыдущий кадастровый номер 05:40:000022:0001, с земельным участком общества (кадастровый номер 05:40:000020:595), для чего обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, после чего вынести законный и обоснованный судебный акт в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы суд округа не рассматривал, поскольку на основании части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу N А15-4176/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин