Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 апреля 2022 г. N Ф08-1013/22 по делу N А32-41840/2018

г. Краснодар

11 апреля 2022 г.

Дело N А32-41840/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Даликовского Юрия Юрьевича (ИНН 235206121500, ОГРНИП 310235213400071) и его представителей - Алхазова Я.Н. и Калмыковой Ю.С. (доверенность от 14.12.2020), от ответчика - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 10223011228399) - Шапаренко Н.О. (доверенность от 30.12.2021), в отсутствие третьих лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Темрюкский район, Шпак Елены Владимировны, акционерного общества "Кубаньснаб", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Даликовского Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021 по делу N А32-41840/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Даликовский Юрий Юрьевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) с исковым заявлением, в котором просил:

- признать отсутствующим право собственности субъекта Российской Федерации (Краснодарского края) на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:0006, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Советская, 1 "б";

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о правообладателе субъекте Российской Федерации - Краснодарском крае земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103003:0006, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Советская, 1 "б", и аннулировать регистрационную запись N 23-01/00-312/2004-530.

Иск основан на положениях статей 209, 301 - 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и разъяснениях, приведенных в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22). Требования мотивированы отсутствием правовых оснований для регистрации права собственности субъекта Российской Федерации (Краснодарского края) на земельный участок, что нарушает права (интересы) предпринимателя (собственника земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости).

Департамент обратился в арбитражный суд к предпринимателю со встречным исковым заявлением, в котором просил:

- признать отсутствующим право собственности предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6, площадью 2 618 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, ул. Советская, 1 "б".

- указать в резолютивной части решения, что оно является основанием для погашения в ЕГРН записи о правах предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6.

Встречные требования основаны на положениях статей 209, 301 - 305 Гражданского кодекса, Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.1992 N 694 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Краснодарского края" (далее - постановление от 10.09.1992 N 694). Иск мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6, право собственности на который в 2005 году зарегистрировано за предпринимателем, относится к собственности Краснодарского края в силу закона. Данное право зарегистрировано за субъектом Российской Федерации до государственной регистрации права собственности за предпринимателем, запись о праве которого в ЕГРН нарушает права (законные интересы) публично-правового образования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра); администрация муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация); Шпак Елена Владимировна и акционерное общество "Кубаньснаб".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021, в удовлетворении первоначального иска отказано. Встречный иск удовлетворен, признано отсутствующим право собственности предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6, площадью 2 618 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, ул. Советская, 1 "б". Решение является основанием для погашения управлением Росреестра в ЕГРН записи о государственной регистрации права от 20.10.2005 N 23-23/44-26/2005-071. С предпринимателя в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскано 6 тыс. рублей государственной пошлины.

Суды установили, что в ЕГРН в отношении земельного участка площадью 2618 кв. м с кадастровым номером 23:30:1103003:6, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, ул. Советская, 1 "б", из категории земель населенных пунктов, с вид разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации производственной базы, зарегистрировано право собственности: субъекта Российской Федерации - Краснодарского края (запись от 28.12.2004 N 23-01/00-312/2004-530), предпринимателя (запись от 20.10.2005 N 23-23/44-26/2005-071). В границах данного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:30:1002006:1227, 23:30:1002006:1188, 23:30:1002006:1225, 23:30:1002006:1138, 23:30:1002006:1150 и 23:30:1002006:1226. В государственную собственность Краснодарского края постановлением от 10.09.1992 N 694 передано акционерное общество закрытого типа "Кубаньснаб", в том числе филиал N 19, расположенный в г. Темрюке, по ул. Советской, 1. На основании постановления администрации города Темрюка от 08.12.1992 N 1742 "О закреплении земельного участка за филиалом N 19 АОЗТ "Кубаньснаб" под производственную базу" филиалу N 19 АОЗТ "Кубаньснаб" выдан государственный акт КК-2 N 251501000109 на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 0,5 га, расположенным по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1, для эксплуатации производственной базы и магазина. Согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.10.1992 АОЗТ "Кубаньснаб" принадлежат: здание пемсклада литер Г-2, благоустройство территории, автобоксы, бытовые помещения литер Г, материальный склад литер Г-1, производственные бытовые помещения с автобоксами литер А-1. План приватизации АОЗТ "Кубаньснаб", в том числе филиала N 19 АО "Кубаньснаб", расположенный в г. Темрюке, ул. Советская, 1, согласован 25.12.1992. Согласно письму, адресованному главе администрации г. Темрюка, АО фирма "Кубаньснаб" не возражает относительно изъятия земельного участка площадью 560 кв. м, расположенного по адресу ул. Советская, 1, в городской фонд. Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 05.07.2000 N 1473 "Об изъятии части земельного участка из пользования МП МОЖКХ и передаче его в аренду ООО "Партнер"" изъята из постоянного пользования муниципального предприятия Темрюкского многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства, с его согласия, часть земельного участка площадью 1290 кв. м под двором при здании по ул. Ленина, 2, в г. Темрюке и передана в земли г. Темрюка. В аренду сроком на 49 лет ООО "Партнер" передан земельный участок площадью 2570 кв. м из земель г. Темрюка с присвоением ему адреса: ул. Советская, 1, для строительства и эксплуатации магазина-офиса. На основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 05.07.2000 N 1473 "Об изъятии части земельного участка из пользования МП МОЖКХ и передаче его ООО "Партнер" в аренду" между администрацией (арендодатель) и ООО "Партнер" (арендатор) заключен договор от 06.07.2000 N 1176 аренды земельного участка площадью 2570 кв. м с кадастровым номером 23:30:11:03:03:22, расположенного в г. Темрюке по ул. Советской, 1. Участок предоставлен арендатору на 49 лет (с 05.07.2000 по 05.07.2049) для строительства и эксплуатации магазина-офиса. При этом из заявления администрации от 11.09.2019 в суде первой инстанции следует, что в архивном отделе отсутствует государственный акт о праве постоянного пользования муниципального предприятия Темрюкского многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства, указанного в постановлении главы Темрюкского района Краснодарского края от 05.07.2000 N 1473. В книге выдаче государственных актов на право пользования землей отсутствует запись о выдаче государственных актов Темрюкскому ремонтно-эксплуатационному управлению МОЖКХ, Темрюкскому районному управлению архитектуры и градостроительства, АО КО ЛТД "Содружество". По договору купли-продажи от 21.09.2000, заключенному между ООО "Паритет" (продавец) и ООО "Меридиан", продавец продал покупателю принадлежащее продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 24.02.1998 здание площадью 188,8 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 3623 кв. м, по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1. Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 11.10.2000 N 2255 "Об окончании строительства объекта: "Магазин-офис" по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1, заказчик ООО "Партнер"" утвержден акт приемочной комиссии и признано законченным строительство объекта магазин-офис по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1. Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 15.12.2000 N 5124 "В дополнение к постановлению N 2255 от 11.10.2000" изменено название объекта "Магазин-офис" на название "Офис, производственная база". Между ООО "Партнер" (продавец) и ООО "Паритет" (покупатель) заключен договор от 14.12.2000 купли-продажи объекта (базы) по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1Б. В пункте 1.2 договора указаны следующие сведения об имуществе: общая площадь территории базы 2570 кв. м, ограждение - железобетонный забор, покрытие территории - асфальтовое, база подключена к инженерным сетям. Объектами базы являются:

2-х этажное административное здание в блоке со складом (литер А, площадью 118,9 кв. м, литер Б, площадью 213,9 кв. м), склад литер В, площадью 279,3 кв. м, принадлежащие продавцу на основании постановления главы администрации Темрюкского района от 11.10.2000 N 2255. На основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 30.01.2001 N 236 "О предоставлении в аренду ООО "Меридиан" земельного участка под производственной базой в г. Темрюке по ул. Советской" между администрацией Темрюкского района (арендодатель) и ООО "Меридиан" заключен договор от 29.05.2001 N 1412 аренды земельного участка общей площадью 3723 кв. м с кадастровым номером 23:30:11:03:03:21, расположенного по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1. Участок передан в аренду на срок до 30.01.2050 для эксплуатации и обслуживания производственной базы. Договор зарегистрирован в ЕГРН 18.12.2006. Согласно свидетельству от 05.11.2002 серия 23-АА N 816643 земельному участку площадью 3723 кв. м присвоен кадастровый номер 23:30:11:03003:0005. Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 24.10.2002 N 3373 "Об изъятии у ООО "Партнер" земельного участка в г. Темрюке по ул. Советской, 1 "б" и предоставлении его в аренду ООО "Паритет"" с 06.02.2002 у ООО "Партнер" с его согласия изъят земельный участок площадью 2570 кв. м, расположенный в г. Темрюке, по ул. Советской, 1б, и передан в состав земель г. Темрюка. ООО "Паритет" из земель поселений в аренду сроком на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок площадью 2618 кв. м, для обслуживания и эксплуатации производственной базы в г. Темрюке по ул. Советской, 1б. При этом постановления главы Темрюкского района от 05.07.2000 N 1473 и от 04.04.2002 N 1076 признаны утратившими силу. На основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 24.10.2002 N 3373 "Об изъятии у ООО "Партнер" земельного участка в г. Темрюке по ул. Советской, 1 "б" и предоставлении его в аренду ООО "Паритет"" между администрацией (арендодатель) и ООО "Паритет" (арендатор) заключен договор от 30.10.2002 N 1791 аренды земельного участка общей площадью 2618 кв. м, расположенного в г. Темрюке по ул. Советской, 1б.

Участок предоставляется на 49 лет (с 24.10.2002 по 24.10.2051) для обслуживания и эксплуатации производственной базы. Согласно письму филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 02.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6 поставлен на государственный кадастровый учет 17.01.2003 на основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 24.10.2002 N 3373, договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.10.2002 N 1791. Между ООО "Паритет" (продавец) и Шпак Е.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 19.01.2004. По условиям договора покупателю отчуждено следующее имущество: административное здание, кирпичное литер А, с пристройкой кирпичной литер а, общей площадью 118,9 кв. м, основной площадью 86,5 кв. м; склад, железобетонные панели, общей и основной площадью 213,9 кв. м, литер Б; склад, железобетонные панели, общей и основной площадью 282,5 кв. м, литер В; склад, общей и основной площадью 139,0 кв. м, литер Д; торговый павильон, общей и основной площадью 29,8 кв. м, литер И; строжка, общей площадью 22,6 кв. м, литер К; навес, общей площадью 92,2 кв. м, литер Г; уборная, общей площадью 1,7 кв. м, литер Г1; навес, общей площадью 106,1 кв. м, литер Г2. На основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 18.06.2004 N 2280 "О предоставлении в собственность за плату, Шпак Е.В. земельного участка в г. Темрюке, по ул. Советская, 1 "б"" между администрацией Темрюкского района (продавец) и Шпак Е.В. (покупатель) заключен договор от 05.08.2004 N 10 купли-продажи земельного участка площадью 2618 кв. м. с кадастровым номером 23:30:1103003:0006, расположенного в г. Темрюке, по ул. Советская, 1 "б". Участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания сторожки, административного здания, навеса, складов, торгового павильона. Между Шпак Е.В. (продавец) и предпринимателем (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 01.09.2005 с расположенными на нем объектами недвижимости с рассрочкой платежа от 01.09.2005. По условиям договора продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями договора принадлежащий продавцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:30:11:03003:0006, в границах плана (чертежа), прилагаемого к договору площадью 2618 кв. м, предоставленный для эксплуатации производственной базы, и размещенные на нем объекты недвижимости: административное здание, состоящее из основного кирпичного строения общей площадью 118,9 кв. м, в том числе основной площади 86,5 кв. м, литер А; пристройка кирпичная, общей площадью 3,4 кв. м, литер а; склад железобетонный, общей площадью 213,9 кв. м, литер Б; склад железобетонный, общей площадью 282,5 кв. м, литер В; склад блочный, общей площадью 139,0 кв. м, литер Д; сторожка блочная, общей площадью 22,6 кв. м, в том числе основной площадью 14,1 кв. м, литер К; навес металлические столбы литер Г; уборная кирпичная литер Г1; навес ст. блочные литер Г2; сооружение литер I-V. Договор от 01.09.2005 зарегистрирован в ЕГРН 20.10.2005. Наличие в ЕГРН записей о праве собственности субъекта Российской Федерации и предпринимателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:11:03003:006 явилось основанием для обращения сторон в арбитражный суд с заявленными требованиями. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались статьями 1, 12, 301 - 305 Гражданского кодекса, Законом N 101-ФЗ, статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также разъяснениями, приведенные в пункте 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22. Постановлением от 10.09.1992 N 694 в государственную собственность Краснодарского края передано АОЗТ "Кубаньснаб", в том числе, его филиал N 19. В соответствии с планом приватизации от 1992 года данное предприятие относится к краевому уровню собственности. На основании постановления администрации города Темрюка от 08.12.1992 N 1742 филиалу N 19 АОЗТ "Кубаньснаб" выдан государственный акт КК-2 N 251501000109 на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 0,5 га, расположенным по адресу г. Темрюк, ул. Советская, 1, для эксплуатации производственной базы и магазина. Согласно материалам регистрационного дела право собственности Краснодарского края в отношении данного участка зарегистрировано на основании Закона N 101-ФЗ. Одним из оснований для внесения земельных участков в перечень участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель населенных пунктов, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации, либо на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации. В силу статьи 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникает у субъекта Российской Федерации с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю. В статье 3 Закона N 101-ФЗ определены основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу публично-правовых образований земель. При этом само по себе невнесение в период действия указанного Закона земельных участков в перечни не свидетельствует о том, что не имелось предусмотренных действовавшим ранее земельным законодательством оснований для отнесения участка к собственности Краснодарского края. Согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.10.1992 АОЗТ "Кубаньснаб" принадлежат расположенные по адресу г. Темрюк, ул. Советская, 1: здание пемсклада литер Г-2, благоустройство территории, автобоксы, бытовые помещения литер Г, материальный склад литер Г-1, производственные бытовые помещения с автобоксами литер А-1. План приватизации АОЗТ "Кубаньснаб", в том числе филиала N 19, расположенного в г. Темрюке, по ул. Советской, 1, согласован 25.12.1992. Филиалу N 19 АОЗТ "Кубаньснаб" выдан государственный акт КК-2 N 251501000109 на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, расположенным по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1, площадью 0,5 га, для эксплуатации производственной базы и магазина на основании постановления администрации города Темрюка от 08.12.1992 N 1742. Таким образом, до момента приватизации АОЗТ "Кубаньснаб" на земельном участке находились недвижимое имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации. Следовательно, право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:5, занятый объектами недвижимого имущества краевого уровня собственности, возникло в силу закона. Из материалов регистрационного дела следует, что право собственности субъекта Российской Федерации в ЕГРН зарегистрировано 28.12.2004. При этом договор N 10 купли-продажи земельного участка между администрацией Темрюкского района (продавец) и Шпак Е.В. (покупатель) заключен 05.08.2004 на основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 18.06.2004 N 2280 "О предоставлении в собственность за плату, Шпак Е.В. земельного участка в г. Темрюке, по ул. Советская, 1 "б"". Предприниматель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6 образован из части участка 0,5 га ориентировочной площадью 1 277 кв. м по ул. Советская, 1, предоставленного ранее в бессрочное пользование АОЗТ "Кубаньснаб" и земель города Темрюка ориентировочной площадью 1 290 кв. м, изъятого из постоянного пользования муниципального предприятия МП ТМОЖКХ на основании постановления главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 05.07.2000 N 1473, под двором при здании по ул. Ленина, 2. При этом администрация в заявлении от 11.09.2019 указала на отсутствие в архивном отделе государственного акта о праве постоянного пользования МП ТМОЖКХ, указанного в постановлении главы Темрюкского района Краснодарского края от 05.07.2000 N 1473. В книге выдаче государственных актов на право пользования землей отсутствует запись о выдаче государственных актов Темрюкскому ремонтно-эксплуатационному управлению МОЖКХ, Темрюкскому районному управлению архитектуры и градостроительства, АО КО ЛТД "Содружество". Кроме того, на части земельного участка ориентировочной площадью 1 277 кв. м, являвшегося частью земельного участка 0,5 га, которых находился в пользовании у АОЗТ "Кубаньснаб", как следует из плана усадебного участка по ул.

Советской, 1, по состоянию на 13.01.1992 находилась постройка литер П (согласно техническому паспорту по состоянию на 13.01.1992), а также часть здания литер Г1 после образования земельного участка расположилась на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1103003:6 и стала именоваться литер В. Таким образом, часть земельного участка ориентировочной площадью 1 277 кв. м, являвшаяся частью земельного участка 0,5 га, впоследствии ставшая частью спорного участка, находилась под объектом недвижимости, находящемся в собственности субъекта Российской Федерации (литер Г1). Следовательно, эта земля в соответствии с нормами Закона N 101-ФЗ не могла быть выделена для формирования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103003:6. При таких обстоятельствах главой Темрюкского района Краснодарского края постановлением от 05.07.2000 N 1473 в отсутствие соответствующих полномочий произведены действия по формированию и предоставлению земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103003:6 в аренду ООО "Партнер". Исходя из установленных обстоятельств, у предпринимателя не могло возникнуть право собственности на данный земельный участок. Таким образом, предприниматель не доказал правомерность государственной регистрации за собой права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103003:6. Поэтому первоначальные исковые требования предпринимателя не подлежат удовлетворению. При этом ЕГРН содержит запись, в силу которой предприниматель для неограниченного круга лиц является собственником спорного земельного участка. Однако внесенная безосновательно в ЕГРН запись о праве собственности предпринимателя на данный участок нарушает права публично-правового образования. В целях восстановления нарушенных прав (законных интересов) публично-правового образования (Краснодарского края) судебные инстанции удовлетворили встречные исковые требования департамента, признав отсутствующим право собственности предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6.

Предприниматель обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить первоначальные исковые требования, в удовлетворении встречных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие судебных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба подробно описывает обстоятельства формирования земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1103003:5 и 23:30:1103003:6, обстоятельства возведения (приобретения) объектов недвижимости в границах указанных участков и мотивирована следующим. Суды при разрешении спора неправильно применили Закон N 101-ФЗ и надлежаще не установили основания для законной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6. Судебные инстанции должным образом не проверили законность (наличие оснований) возникновения права собственности на весь земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6, образованный, в том числе, и за счет муниципальных земель, за субъектом Российской Федерации. Судебные инстанции, признав право собственности публично-правового образования на спорный земельный участок отсутствующим, фактически признали право собственности субъекта Российской Федерации на присоединенный участок площадью 1290 кв. м, право собственности на который у данного публично-правового образования никогда не возникало. Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на незаконность образования органами местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103003:6, указывает на невозможность возникновения права собственности предпринимателя на него. При этом апелляционный суд удовлетворяет встречные требования департамента и признает право собственности Краснодарского края на этот же (незаконно образованный) земельный участок.

Департамент в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Спорный участок образован из земель, закрепленных ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования за АОЗТ "Кубаньснаб". На этом участке располагался объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации и закрепленный за АОЗТ "Кубаньснаб" (постановление от 10.09.1992 N 694). Таким образом, право собственности на землю возникло у Краснодарского края в силу закона. Департамент также полагает сделки, заключенные между администрацией, Шпак Е.В. и предпринимателем недействительными (ничтожными) в силу статей 10 и 168 Гражданского кодекса. Ссылаясь на формирование спорного участка из части муниципальных земель, находившихся в пользовании МП МОЖКХ, предприниматель не представил в подтверждение своих доводов надлежащих доказательств. Департамент также обращает внимание на то, что в границах спорного участка помимо объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю, расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за Шпак Е.В. (здание торгового павильона с кадастровым номером 23:30:1002006:1226).

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании предприниматель и его представители поддерживали доводы кассационной жалобы, которую просили удовлетворить.

Представитель департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, в отношении земельного участка площадью 2618 кв. м с кадастровым номером 23:30:1103003:6 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края (запись от 28.12.2004 N 23-01/00-312/2004-530) и предпринимателя (запись от 20.10.2005 N 23-23/44-26/2005-071).

В границах данного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:30:1002006:1227, 23:30:1002006:1188, 23:30:1002006:1225, 23:30:1002006:1138, 23:30:1002006:1150 и 23:30:1002006:1226.

В государственную собственность Краснодарского края постановлением от 10.09.1992 N 694 передано акционерное общество закрытого типа "Кубаньснаб", в том числе филиал N 19, расположенный в г. Темрюке, по ул. Советской, 1.

На основании постановления администрации города Темрюка от 08.12.1992 N 1742 "О закреплении земельного участка за филиалом N 19 АОЗТ "Кубаньснаб" под производственную базу" филиалу N 19 АОЗТ "Кубаньснаб" выдан государственный акт КК-2 N 251501000109 на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 0,5 га, расположенным по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1, для эксплуатации производственной базы и магазина.

Согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.10.1992 АОЗТ "Кубаньснаб" принадлежат: здание пемсклада литер Г-2, благоустройство территории, автобоксы, бытовые помещения литер Г, материальный склад литер Г-1, производственные бытовые помещения с автобоксами литер А-1. План приватизации АОЗТ "Кубаньснаб", в том числе филиала N 19 АО "Кубаньснаб", расположенный в г. Темрюке, ул. Советская, 1, согласован 25.12.1992.

В письме главе администрации г. Темрюка, АО фирма "Кубаньснаб" не возражала относительно изъятия земельного участка площадью 560 кв. м, расположенного по адресу ул. Советская, 1, в городской фонд.

Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 05.07.2000 N 1473 "Об изъятии части земельного участка из пользования МП МОЖКХ и передаче его в аренду ООО "Партнер"" изъята из постоянного пользования муниципального предприятия Темрюкского многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства, с его согласия, часть земельного участка площадью 1290 кв. м под двором при здании по ул. Ленина, 2, в г. Темрюке и передана в земли г. Темрюка. В аренду сроком на 49 лет ООО "Партнер" передан земельный участок площадью 2570 кв. м из земель г. Темрюка с присвоением ему адреса: ул. Советская, 1, для строительства и эксплуатации магазина-офиса.

На основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 05.07.2000 N 1473 между администрацией (арендодатель) и ООО "Партнер" (арендатор) заключен договор от 06.07.2000 N 1176 аренды земельного участка площадью 2570 кв. м с кадастровым номером 23:30:11:03:03:22, расположенного в г. Темрюке по ул. Советской, 1. Участок предоставлен арендатору на 49 лет (с 05.07.2000 по 05.07.2049) для строительства и эксплуатации магазина-офиса. При этом из заявления администрации от 11.09.2019 в суде первой инстанции следует, что в архивном отделе отсутствует государственный акт о праве постоянного пользования муниципального предприятия Темрюкского многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства, указанного в постановлении главы Темрюкского района Краснодарского края от 05.07.2000 N 1473. В книге выдаче государственных актов на право пользования землей отсутствует запись о выдаче государственных актов Темрюкскому ремонтно-эксплуатационному управлению МОЖКХ, Темрюкскому районному управлению архитектуры и градостроительства, АО КО ЛТД "Содружество".

По договору купли-продажи от 21.09.2000, заключенному между ООО "Паритет" (продавец) и ООО "Меридиан", продавец продал покупателю принадлежащее продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 24.02.1998 здание площадью 188,8 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 3623 кв. м, по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1.

Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 11.10.2000 N 2255 "Об окончании строительства объекта: "Магазин-офис" по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1, заказчик ООО "Партнер"" утвержден акт приемочной комиссии и признано законченным строительство объекта магазин-офис по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1.

Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 15.12.2000 N 5124 "В дополнение к постановлению N 2255 от 11.10.2000" изменено название объекта "Магазин-офис" на название "Офис, производственная база".

Между ООО "Партнер" (продавец) и ООО "Паритет" (покупатель) заключен договор от 14.12.2000 купли-продажи объекта (базы) по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1Б. В пункте 1.2 договора указаны следующие сведения об имуществе: общая площадь территории базы 2570 кв. м, ограждение - железобетонный забор, покрытие территории - асфальтовое, база подключена к инженерным сетям. Объектами базы являются:

2-х этажное административное здание в блоке со складом (литер А, площадью 118,9 кв. м, литер Б, площадью 213,9 кв. м), склад литер В, площадью 279,3 кв. м, принадлежащие продавцу на основании постановления главы администрации Темрюкского района от 11.10.2000 N 2255.

На основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 30.01.2001 N 236 "О предоставлении в аренду ООО "Меридиан" земельного участка под производственной базой в г. Темрюке по ул. Советской" между администрацией Темрюкского района (арендодатель) и ООО "Меридиан" заключен договор от 29.05.2001 N 1412 аренды земельного участка общей площадью 3723 кв. м с кадастровым номером 23:30:11:03:03:21, расположенного по адресу: г. Темрюк, ул. Советская, 1. Участок передан в аренду на срок до 30.01.2050 для эксплуатации и обслуживания производственной базы. Договор зарегистрирован в ЕГРН 18.12.2006.

Согласно свидетельству от 05.11.2002 серия 23-АА N 816643 земельному участку площадью 3723 кв. м присвоен кадастровый номер 23:30:11:03003:0005.

Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 24.10.2002 N 3373 "Об изъятии у ООО "Партнер" земельного участка в г. Темрюке по ул. Советской, 1 "б" и предоставлении его в аренду ООО "Паритет"" с 06.02.2002 у ООО "Партнер" с его согласия изъят земельный участок площадью 2570 кв. м, расположенный в г. Темрюке, по ул. Советской, 1б, и передан в состав земель г. Темрюка. ООО "Паритет" из земель поселений в аренду сроком на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок площадью 2618 кв. м, для обслуживания и эксплуатации производственной базы в г. Темрюке по ул. Советской, 1б. Постановления главы Темрюкского района от 05.07.2000 N 1473 и от 04.04.2002 N 1076 признаны утратившими силу.

На основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 24.10.2002 N 3373 между администрацией (арендодатель) и ООО "Паритет" (арендатор) заключен договор от 30.10.2002 N 1791 аренды земельного участка общей площадью 2618 кв. м, расположенного в г. Темрюке по ул. Советской, 1б. Участок предоставляется на 49 лет (с 24.10.2002 по 24.10.2051) для обслуживания и эксплуатации производственной базы.

По информации филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 02.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6 поставлен на государственный кадастровый учет 17.01.2003 на основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 24.10.2002 N 3373, договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.10.2002 N 1791.

Между ООО "Паритет" (продавец) и Шпак Е.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 19.01.2004. Покупателю отчуждено следующее имущество: административное здание, кирпичное литер А, с пристройкой кирпичной литер а, общей площадью 118,9 кв. м, основной площадью 86,5 кв. м; склад, железобетонные панели, общей и основной площадью 213,9 кв. м, литер Б; склад, железобетонные панели, общей и основной площадью 282,5 кв. м, литер В; склад, общей и основной площадью 139,0 кв. м, литер Д; торговый павильон, общей и основной площадью 29,8 кв. м, литер И; строжка, общей площадью 22,6 кв. м, литер К; навес, общей площадью 92,2 кв. м, литер Г; уборная, общей площадью 1,7 кв. м, литер Г1; навес, общей площадью 106,1 кв. м, литер Г2.

На основании постановления главы Темрюкского района Краснодарского края от 18.06.2004 N 2280 "О предоставлении в собственность за плату, Шпак Е.В. земельного участка в г. Темрюке, по ул. Советская, 1 "б"" между администрацией Темрюкского района (продавец) и Шпак Е.В. (покупатель) заключен договор от 05.08.2004 N 10 купли-продажи земельного участка площадью 2618 кв. м. с кадастровым номером 23:30:1103003:0006, расположенного в г. Темрюке, по ул. Советская, 1 "б". Участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания сторожки, административного здания, навеса, складов, торгового павильона.

Между Шпак Е.В. (продавец) и предпринимателем (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 01.09.2005 с расположенными на нем объектами недвижимости с рассрочкой платежа от 01.09.2005. Продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями договора принадлежащий продавцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:30:11:03003:0006, в границах плана (чертежа), прилагаемого к договору площадью 2618 кв. м, предоставленный для эксплуатации производственной базы, и размещенные на нем объекты недвижимости: административное здание, состоящее из основного кирпичного строения общей площадью 118,9 кв. м, в том числе основной площади 86,5 кв. м, литер А; пристройка кирпичная, общей площадью 3,4 кв. м, литер а; склад железобетонный, общей площадью 213,9 кв. м, литер Б; склад железобетонный, общей площадью 282,5 кв. м, литер В; склад блочный, общей площадью 139,0 кв. м, литер Д; сторожка блочная, общей площадью 22,6 кв. м, в том числе основной площадью 14,1 кв. м, литер К; навес металлические столбы литер Г; уборная кирпичная литер Г1; навес ст. блочные литер Г2; сооружение литер I-V. Договор от 01.09.2005 зарегистрирован в ЕГРН 20.10.2005.

Наличие в ЕГРН записей о праве собственности субъекта Российской Федерации и предпринимателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:11:03003:006 явилось основанием для обращения сторон в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункты 1, 2, 5 статьи 214 Гражданского кодекса).

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности (пункт 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В спорный период правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определялись Законом N 101-ФЗ. При этом конкретные земельные участки не были отнесены к категории земельных участков, относящихся к тому или иному уровню собственности. Невнесение в период действия указанного Закона земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу того или иного публично-правового образования земель не свидетельствует о том, что не имелось предусмотренных действовавшим ранее земельным законодательством оснований для отнесения конкретного участка к собственности соответствующего публично-правового образования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 305-ЭС15-16496).

В пункте 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено следующее. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводам о необоснованности первоначальных требований предпринимателя, также признали подлежащим удовлетворению встречные требования департамента. Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора исходили из отсутствия законных оснований для государственной регистрации за предпринимателем в ЕГРН права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6. Признавая отсутствующим право собственности предпринимателя на данный участок по встречным требованиям департамента, суды установили, что он образован из земель, принадлежащих в силу закона субъекту Российской Федерации (Краснодарскому краю). За филиалом N 19 АОЗТ "Кубаньснаб", относящемуся к краевому уровню собственности, закреплялся на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 0,5 га для эксплуатации производственной базы и магазина с выдачей землепользователю государственного акта КК-2 N 251501000109. На части образованного впоследствии из этого участка земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103003:6 по состоянию на 13.01.1992 находилась постройка Литер П. Также на нем размещалась часть здания Литер Г1, которая после образования спорного участка стала самостоятельным объектом (Литер В). Следовательно, в соответствии с нормами Закона N 101-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103003:6 не мог быть сформирован органами местного самоуправления и предоставлен в частную собственность без нарушения прав и законных интересов субъекта Российской Федерации. При наличии в ЕГРН записи о праве собственности Краснодарского края в отношении спорного участка запись о праве собственности предпринимателя внесена безосновательно, что нарушает права и законные интересы публично-правового образования.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы предпринимателя судом округа не принимаются. Приведенные в жалобе доводы не влияют на выводы судебных инстанций по существу спора и не могут служить действительными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из фактических обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций. Спор между публично-правовыми образованиями (муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации) по вопросу о законности государственной регистрации права собственности Краснодарского края в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103003:6 отсутствует (администрация участвует в данном деле). Обстоятельства принадлежности земель, из которых образован спорный участок, субъекту Российской Федерации, подтверждены материалами дела. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам спора, они основаны на исследовании материалов дела, им не противоречат и переоценке судом кассационной инстанции не подлежат. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения и (или) апелляционного постановления в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. При этом сохранение в ЕГРН записи о праве собственности Краснодарского края не лишает предпринимателя как собственника объектов производственной базы, право на которые зарегистрировано за ним еще в 2005 году, оформить право на земельный участок, необходимый для эксплуатации таких объектов, в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Государственная пошлина уплачена предпринимателем в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (платежное поручение от 17.01.2022 N 2).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021 по делу N А32-41840/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова