Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 24 июня 1998 г. N КА-А40/1302-98
(извлечение)
Закрытое акционерное общество "Фирма "СА Инк" (ЗАО "Фирма "CA Инк") обратилось в арбитражный суд с иском к Московскому земельному комитету о признании недействительным постановления Земельной административной комиссии от 07.08.98 о привлечении истца к административной ответственности по ст. 125 ЗК РФ за самовольное занятие земельного участка и взыскании штрафа в размере 16689000 руб.
Арбитражный суд г. Москвы решением от 14 января 1998 года в удовлетворении иска отказал, и постановлением апелляционной инстанции того же суда решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе истец просит отменить постановленные судебные акты и принять новое решение, которым иск удовлетворить в связи с недоказанностью совершения им административного правонарушения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя истца (представитель Москомзема не явился при наличии данных об извещении) находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
Арбитражный суд первой инстанции мотивировал решение об отказе в иске тем, что истец, занимая под открытую платную автостоянку земельный участок площадью 1600 кв.м. по адресу: Пятницкое ш., вл.17 и не имея на него правоустанавливающих документов, допустил правонарушение в виде самовольного занятия земельного участка, подпадающее под действие ст. 125 ЗК РФ.
При этом суд признал установленным, что истец имеет договор аренды на данный участок с ССУ-866 и Мингосимуществом, которые не наделены правом сдачи участка в аренду.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал также, что заключение с Мингосимуществом и ССУ-866 Минобороны РФ договора аренды бетонной площадки площадью 1600 кв.м. не освобождало ЗАО "Фирма "СА Инк" от обязанности по оформлению договора с органом, управомоченным распоряжаться участком, т.е. с Московским земельным комитетом и это обстоятельство оценено как административное правонарушение.
Суд кассационной инстанции находит данные выводы не соответствующими действующему законодательству.
Статьей 125 ЗК РФ предусматриваются основания административной ответственности за нарушение земельного законодательства, в том числе за самовольное занятие земельных участков юридическими лицами.
Однако данной нормой понятие "самовольное занятие" земельного участка не раскрывается, не содержится определение и в тех нормативных актах, на которые приводится ссылка в протоколе Государственной земельной инспекции Москомзема (Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", постановление Правительства РФ от 23 декабря 1993 года N 1362 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за пользованием и охраной земель в Российской Федерации").
Исходя из общих правовых принципов административной ответственности, применение санкций за самовольное занятие земельного участка не может производится без учета конкретных обстоятельств занятия земельного участка, причин отсутствия надлежащего правового оформления, без учета степени вреда государственным или общественным интересам.
Из материалов дела усматривается, что в 1966 году распоряжением исполкома Моссовета от 02.11.66 N 2833 участок по Пятницкому шоссе, вл. 17 площадью 4,07 га был отведен воинскому подразделению Министерства обороны СССР (л.д. 12).
1 сентября 1992 года Московским земельным комитетом было зарегистрировано землепользование данным земельным участком войсковой частью 92465 (л.д. 14).
Специализированным строительным управлением 866 Министерства обороны РФ (ССУ-866) с согласия Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество) 4 ноября 1995 года заключен с ЗАО "Фирма CA Инк" договор N 01-13/2633 о передаче последнему ангара и бетонной площадки площадью 1,5 га по адресу: Пятницкое ш., вл. 17 (л.д. 5-10).
В данном договоре ССУ-866 именовалось балансодержателем земельного участка.
По условиям договора на ЗАО "Фирма "СА Инк", как на арендатора, возлагался ряд обязанностей, среди которых не упоминалась обязанность по принятию мер и получению согласия на аренду со стороны Москомзема.
Согласно же приложению к распоряжению Мэра Москвы от 5 сентября 1994 года N 430-РМ по условиям типового договора краткосрочной аренды земельного участка обязанность по письменному уведомлению о переходе права на недвижимые объекты и выполнению иных обязательств, вытекающих из закона и договора аренды, возлагается на арендатора.
На ЗАО "Фирма "СА Инк", как на субарендатора, подобные обязанности не возлагались.
Оценивая действия ЗАО "Фирма "СА Инк" по занятию земельного участка, находившегося на балансе ССУ-866, как самовольное занятие земельного участка с
