Постановление Правительства Республики Башкортостан от 19 декабря 2023 г. N 724 "Об утверждении государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан" и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан"

В целях реализации государственной политики в сфере туризма Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан";

перечень некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, признаваемых утратившими силу.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан Муратова Р.Х.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Г. Назаров

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 19 декабря 2023 года N 724

Государственная программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан"

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

Туризм сегодня рассматривается как источник финансовых доходов бюджетов всех уровней, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социально-культурной среды, воспитания патриотических чувств молодежи, мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.

Республика Башкортостан располагает уникальными природными ресурсами, предоставляя инвесторам широкие возможности для развития туристической и рекреационной деятельности. В республике осуществляется активное строительство и развитие инфраструктурных объектов, туристических комплексов и зон рекреации. Уникальные природные ресурсы региона создают возможности для развития лечебно-оздоровительного, спортивного, этнографического, культурно-познавательного туризма.

В современной геополитической ситуации регионы России становятся точками притяжения туристов.

Республика Башкортостан - самое сердце Южного Урала. Регион находится на пересечении важнейших водных, железнодорожных и автомобильных магистралей и является одним из крупнейших транспортных потоков: в радиусе 500 км расположены 5 промышленных городов-миллионников (Екатеринбург, Казань, Самара, Челябинск, Пермь).

По основным показателям развития туризма Башкортостан традиционно входит в тройку лидеров среди регионов Приволжского федерального округа и в десятку среди субъектов Российской Федерации.

В 2022 году в республике отмечался значительный по сравнению с предыдущим годом рост объема платных услуг населению в сфере туризма на 20,4%, который составил 13,0 млрд. рублей (2020 год - 7,7 млрд. рублей, 2021 год - 10,8 млрд. рублей), из них:

объем туристских услуг увеличился на 25% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года и составил 3,0 млрд. рублей за 2022 год (2020 год - 1,7 млрд. рублей, 2021 год - 2,4 млрд. рублей);

объем специализированных коллективных средств размещения, в том числе санаторно-оздоровительных услуг, - 7,5 млрд. рублей в 2022 году (увеличился к уровню 2021 года на 25% и составил в сопоставимых ценах 6,0 млрд. рублей, в 2020 году - 4,7 млрд. рублей);

объем услуг гостиниц и аналогичных услуг по предоставлению временного жилья составил 2,5 млрд. рублей (увеличился к уровню 2021 года на 4,2% и составил в сопоставимых ценах 2,4 млрд. рублей, в 2020 году - 1,3 млрд. рублей).

Одной из составляющей индустрии туризма являются туристские фирмы, формирующие туристские потоки.

За последние 5 лет количество туристских фирм увеличилось на 3,6% и в 2022 году составило 314 единиц, по данному показателю Республика Башкортостан занимает 5 место среди регионов Приволжского федерального округа.

Особую роль в развитии туризма играет деятельность, направленная на обеспечение качества туристских услуг и на защиту прав потребителей этих услуг.

В 2022 году в республике функционировало 567 коллективных средств размещения (гостиницы, хостелы, мотели, санатории, кемпинги и др.).

Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения в 2022 году составила 1339,4 тыс. человек - 2 место в Приволжском федеральном округе и 9 место в Российской Федерации (в 2020 году - 893,8 тыс. человек, в 2021 году - 1393,7 тыс. человек).

Республика Башкортостан по объему туристского потока за 2022 год заняла 3 место в Приволжском федеральном округе и 13 место в Российской Федерации. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем туристского потока достиг 2,13 млн. поездок в 2022 году.

Туристический потенциал республики ежегодно отмечается высокими позициями в отраслевых рейтингах.

В 2021 году Республика Башкортостан стала лидером ТОП-30 по санаторному отдыху среди некурортных регионов России по количеству проданных путевок в санатории (на 2 месте - Республика Татарстан, на 3 месте - Московская область).

В 2021 году Башкортостан вошел в тройку лидеров по количеству детских оздоровительных лагерей, представивших свои предложения на сайте http://мирпутешествий.рф (64 лагеря с начала старта продаж детских туристических путевок).

В 2022 году на сайте http://мирпутешествий.рф 74 участника программы туристического кешбэка предоставляли возможность отдыха в детских лагерях Башкортостана, из них 50 лагерей предлагали путевки самостоятельно, 24 лагеря - отдых через агрегаторы и туроператоров Российской Федерации (5 из них - местные туроператоры).

Башкортостан вошел в ТОП-5 лучших курортов России для отдыха в новогодние праздники. Туристический портал "ТурСтат" представил рейтинг самых лучших российских горнолыжных курортов для отдыха в новогодние праздники в 2022 году по итогам онлайн-опроса на тему "На каком курорте лучше всего отдыхать и праздновать наступающий Новый год". Рейтинг составлен по результатам опроса более 50 тысяч посетителей портала "ТурСтат" в ноябре 2021 года. Горнолыжный центр "Абзаково", расположенный в Белорецком районе, разместился на четвертой строчке.

В рейтинге "ТОП-25 некурортных регионов России для летнего санаторного-курортного отдыха" за 2022 год курорты Башкортостана занимают вторую позицию.

В соответствии с федеральной туристической межрегиональной схемой территориально-пространственного планирования Российской Федерации Республика Башкортостан наряду со Свердловской областью, Пермским краем и Челябинской областью входит в туристскую макротерриторию "Большой Урал". Запланировано формирование совместного мастер-плана по развитию макротерритории.

В целях повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала Зауралья, создания условий для всесезонного отдыха, предоставления поддержки участникам туристических проектов реализуется проект по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Урал" на территориях Абзелиловского, Белорецкого, Бурзянского и Учалинского районов Республики Башкортостан.

Визитная карточка Зауралья - горнолыжный туризм. В этой связи якорным проектом особой экономической зоны "Урал" станет развитие Всесезонного семейного курорта федерального значения "Мраткино" в Белорецком районе.

Туризм - деятельность с длительным сроком окупаемости, поэтому привлечение инвесторов в строительство и развитие объектов туристской инфраструктуры затруднено. Необходимо постоянно изыскивать новые механизмы для стимулирования инвестиционной активности в сфере туризма. Для того чтобы услуги сферы туризма оставались конкурентными и востребованными, важно обеспечить привлечение частных инвестиций в строительство новых туристских объектов и модернизацию имеющейся инфраструктуры отдыха и туризма. Формирование туристской инфраструктуры (увеличение количества средств размещения современного уровня комфорта, строительство новых и эффективная эксплуатация старых туристских объектов и средств размещения) требует вложения значительных денежных средств.

В целях повышения заинтересованности общественных организаций и деловых кругов в развитии индустрии оздоровительного и рекреационного туризма в Республике Башкортостан, содействия в дальнейшем развитии экономических связей предприятий индустрии туризма, распространения инновационных технологий предоставления услуг, установления новых деловых контактов между хозяйствующими субъектами для реализации совместных проектов в сфере развития индустрии туризма ведется постоянная работа по организации и участию в республиканских, межрегиональных и международных выставках.

Информация о туристско-рекреационном потенциале Республики Башкортостан ежегодно размещается на едином выставочном стенде на Международной выставке "Интурмаркет", которая традиционно проходит в Москве.

Кроме того, предприятия туриндустрии республики на постоянной основе принимают участие в межрегиональных выставках.

Организация и проведение выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, предусматривающих расходование средств бюджета Республики Башкортостан, осуществляется с учетом положений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Одним из приоритетных направлений развития туризма является создание и развитие комфортной информационной туристской среды, включая систему туристской навигации, знаки ориентирования, информацию о туристских ресурсах и программах регионов.

Наличие соответствующих информационных ресурсов и присутствие республики на основных международных и российских форумах и выставках в сфере туризма способствует повышению узнаваемости республики.

Автономная некоммерческая организация "Центр развития туризма Республики Башкортостан" привлекает туроператоров республики к участию в мероприятиях в сфере туризма. Представители туристического бизнеса принимают активное участие в национальных туристических конкурсах. С каждым годом в конкурсах регионального и всероссийского уровней участвует все больше представителей туристического бизнеса республики. В 2022 году Башкортостан уверенно лидировал среди регионов России по количеству занятых призовых мест: по результатам участия во Всероссийской туристской премии "Маршрут года" республика стала лидером по числу наград - 29 проектов (2021 год - 15 проектов), в Финале XI Национальной премии в области событийного туризма Russian Event Awards 2022 года - 18 туристических проектов (2021 год - 4 туристических проекта), общенациональном финале VIII Всероссийского конкурса "Туристический сувенир" - 27 наград (2021 год - 11 наград).

В республике уделяется пристальное внимание развитию социального туризма. С 2011 года реализуется программа социального туризма. За 11 лет ее реализации сформирована эффективная система, учитывающая международный опыт, позволяющая обеспечивать прозрачность и контроль за распределением услуг социального туризма и их качеством. С начала реализации программы в ней приняло участие более 30 тыс. человек. В рамках реализации проекта социального туризма организуются туры для пенсионеров, инвалидов, воспитанников детских домов.

Ежегодно на реализацию мероприятий предусматривается свыше 9,0 млн. рублей, что позволяет 1100 гражданам стать участниками программы.

В части обеспечения комфортной и безопасной среды для жизни граждан старшего поколения в республике реализуется с 2020 года проект Главы Республики Башкортостан "Башкирское долголетие. Туризм". Проект направлен на реализацию однодневных экскурсионных туристических маршрутов для граждан старшего поколения в возрасте 55 лет и старше.

В пакет экскурсионной поездки входит аренда автобуса, страховка участников тура, посещение музеев, обзорная экскурсия по городу или муниципальному району Республики Башкортостан в сопровождении гида-экскурсовода. Участники проекта могут посетить значимые событийные мероприятия, проводимые в республике, такие, как фестивали "Башкирская лошадь", "Бэлешфест" и др.

В 2022 году Башкортостан стал пилотным регионом программы субсидирования школьного туризма. Учащиеся 5-9 классов общеобразовательных учреждений республики имели возможность познакомиться с историей, культурой родного края, приняли участие в экскурсионных поездках.

Необходимыми условиями реализации проекта школьного туризма являются: соблюдение мер безопасности участников проекта, страхование, обеспечение трансфера групп детей, их проживание и горячее питание в соответствии с установленными требованиями, проведение культурно-познавательных экскурсий.

Основными направлениями в сфере туризма являются: государственная поддержка субъектов туристской индустрии Республики Башкортостан;

привлечение инвестиций в строительство объектов туристической инфраструктуры с применением механизмов государственно-частного партнерства;

дальнейшее развитие социального туризма в Республике Башкортостан;

осуществление мероприятий, направленных на повышение узнаваемости Республики Башкортостан как региона благоприятного для отдыха и туризма (организация и проведение выездных презентаций туристских продуктов республики в регионах Российской Федерации, ознакомительных туров для представителей турсообщества, пресс-туров по территории республики для представителей средств массовой информации, событийных мероприятий, направленных на привлечение въездного туристского потока, участие Республики Башкортостан в федеральных выставочных мероприятиях);

продолжение реализации на территории Республики Башкортостан системы дорожной навигации и ориентирующей информации для туристов (прежде всего для индивидуальных туристов) к объектам туристского показа в целях увеличения посещаемости объектов туристско-рекреационной инфраструктуры республики, повышения доступности и максимальной интеграции объектов культурного наследия в туристский оборот.

2. Обоснование целей, задач и показателей государственной программы

Цели, задачи, показатели государственной программы и ее структурных элементов сформулированы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"; государственной программой Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2439; Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р; Указом Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года"; Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года N 624; постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года N 494 "Об утверждении Перечня показателей, характеризующих достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года", от 10 февраля 2020 года N 67 "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года"; Стратегией развития туризма в Республике Башкортостан на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 июля 2022 года N 429; Перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан и их плановых значений на текущий год (с поквартальной разбивкой) и два последующих года, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2016 года N 272-р; прогнозом социально-экономического развития Республики Башкортостан на долгосрочный период до 2036 года, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 января 2020 года N 10-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления N 429 следует читать как "29 июля 2022 года"

3. Цели и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года: "Возможности для самореализации и развития талантов", "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" и "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей".

Исходя из указанных приоритетов сформирована основная цель государственной политики в сфере туризма Республики Башкортостан - обеспечить комплексное развитие внутреннего и въездного туризма для увеличения к 2030 году туристического потока до 2,9 млн. поездок.

На достижение установленной цели планируется реализация следующих задач в сфере туризма:

обеспечить граждан современной туристической инфраструктурой;

создать и внедрить систему поддержки, направленную на развитие внутреннего туризма, обеспечивающую увеличение количества туристических поездок, в том числе для детей;

сформировать конкурентоспособную туристскую индустрию, предусматривающую в том числе развитие экологического туризма на территории Республики Башкортостан;

содействовать увеличению количества объектов туристской инфраструктуры в муниципальных образованиях Республики Башкортостан;

повысить уровень туристской привлекательности территории Республики Башкортостан;

содействовать повышению качества республиканского туристского продукта и уровня гостеприимства на объектах индустрии туризма;

увеличить присутствие туристских возможностей Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

увеличить период активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения;

обеспечить доступность поездок по Республике Башкортостан в условиях комфортной и безопасной туристической среды;

создать необходимые условия для отдыха и путешествий пенсионерам, инвалидам.

4. Сведения об участии муниципальных образований Республики Башкортостан и организаций в реализации государственной программы

В целях организации взаимодействия между Министерством предпринимательства и туризма Республики Башкортостан и Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключено соглашение о реализации национального проекта "Развитие туризма" (далее - соглашение).

В рамках соглашения осуществляется государственная поддержка программ по проектированию туристского кода центра города, которая позволит сформировать удобный для посещения туристами центр города площадью 97,2 га, где будут объединены ключевые объекты притяжения и места отдыха. Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан на государственную поддержку программ по проектированию туристского кода центра города утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 мая 2023 года N 299.

В реализации государственной программы участвуют организации, подведомственные Министерству предпринимательства и туризма Республики Башкортостан, а также Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат на поддержку туристических инициатив в Республике Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 года N 91.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан субъектам туристской индустрии на финансовое обеспечение затрат, связанных с оказанием туристских услуг гражданам старшего поколения и инвалидам в рамках реализации подпрограммы "Развитие и усиление социальной роли туризма в Республике Башкортостан" государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан", утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2018 года N 305.

Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии автономной некоммерческой организации "Центр науки, просвещения, экологии, культуры и туризма "Геопарк Торатау" на финансовое обеспечение затрат, связанных с уставной деятельностью, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 февраля 2020 года N 62.

Порядок предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан автономной некоммерческой организации "Центр развития туризма Республики Башкортостан" на финансовое обеспечение затрат, связанных с уставной деятельностью, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года N 770.

Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии автономной некоммерческой организации "Центр науки, просвещения, экологии, культуры и туризма "Геопарк Янган-Тау" на финансовое обеспечение затрат, связанных с уставной деятельностью, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 марта 2021 года N 77.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан субъектам туристской индустрии, реализующим мероприятия по развитию внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан, на возмещение затрат по исполнению государственного социального заказа на оказание государственной услуги "Создание условий в Республике Башкортостан для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью развития туристского потенциала Российской Федерации" по социальному сертификату утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 июля 2022 года N 426.

Порядки предоставления грантов в форме субсидий субъектам туристской индустрии Республики Башкортостан утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2023 года N 287.

Порядок предоставления в 2023 и 2024 годах субсидий на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в Республике Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 августа 2023 года N 483.

Утвержден
постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 19 декабря 2023 года N 724

Перечень
некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, признаваемых утратившими силу

1. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года N 424 "Об утверждении государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

2. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2018 года N 132 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан ".

3. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года N 185 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

4. Пункт 31 изменений, вносимых в некоторые решения Кабинета Министров Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2018 года N 665.

5. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 марта 2019 года N 168 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

6. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 октября 2019 года N 606 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года N 424 "Об утверждении государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

7. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 декабря 2019 года N 746 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года N 424 "Об утверждении государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

8. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 июля 2020 года N 419 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

9. Пункт 1 изменений, вносимых в некоторые постановления Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2020 года N 782.

10. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 1 июля 2021 года N 321 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года N 424 "Об утверждении государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

11. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года N 130 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

12. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 5 августа 2022 года N 451 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

13. Пункт 1 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2022 года N 708.

14. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года N 224 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

15. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 июня 2023 года N 339 "О внесении изменения в государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".

16. Пункт 1 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 августа 2023 года N 497.

17. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 августа 2023 года N 518 "О внесении изменения в государственную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".