Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 апреля 2022 г. N Ф08-2873/22 по делу N А15-437/2021

г. Краснодар

15 апреля 2022 г.

Дело N А15-437/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан (судья Гаджимагомедов И.С., секретарь судебного заседания Магомедова Д.М.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербахой К.А., от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ИНН 0562044239 ОГРН 1020502629795) - Ванатиева Н.Р. (доверенность от 17.01.2022), в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ИнфоНет Мобил" (ИНН 7709557813 ОГРН 1047796544839), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "ОТС", Государственного автономного учреждения Республики Дагестан "Центр информационных технологий", Регионального отделения по Республике Дагестан Кавказского филиала публичного акционерного общества "Мегафон", извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 41061 9, 41062 6, 41063 3, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2022 по делу N А15-437/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ИнфоНет Мобил" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - управление) о признании недействительным решения от 18.12.2020 N 005/01/18.1-3333/2020 (далее - решение) о наличии в действиях Государственного автономного учреждения Республики Дагестан "Центр информационных технологий" (далее - заказчик) состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) и выдаче предписания от 18.12.2020 N 005/01/18.1-3333/2020 (далее - предписание), которым заказчику предложено аннулировать аукцион (извещение N 32009693659, далее - аукцион).

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требования удовлетворены. Суд указал, что региональное отделение по Республике Дагестан Кавказского филиала публичного акционерного общества "Мегафон" (далее - Мегафон) не подавало заявку на участие в аукционе, поэтому могло обжаловать действия заказчика только по мотиву нарушения порядка размещения информации о проведении открытого аукциона или порядка подачи заявок, а не содержания аукционной документации.

В кассационной жалобе управление просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований. Указывает, что нарушение заказчиком антимонопольного законодательства при организации спорного аукциона затронуло интересы компании, следовательно, жалоба компании рассмотрена правомерно. Кроме того, размещение проекта договора с признаками нарушения антимонопольного законодательства относится к категории правонарушений, жалобу на которые компания имела право подавать.

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя управления, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru извещение N 32009693659 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды на проведение работ по получению доступа к аналитическим данным по численности и динамике перемещений населения на территории Республики Дагестан, сформированных на основе данных, предоставленных в статистических отчетах операторов связи и работ по получению доступа к программному обеспечению, позволяющим проведение визуального анализа и фильтрации данных с использованием следующих графических элементов: (карт, диаграмм, графиков); фильтров данных по территории и времени.

Полагая, что аукционная документация содержит требования, влекущие ограничение конкуренции, Мегафон направил жалобу на действия заказчика в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ. Решением управления от 18.12.2020 N 005/01/18.1-3333/2020 жалоба признана обоснованной, заказчик - нарушившим требования части 2 статьи 17 Закона N 135-ФЗ. Последнему выдано предписание об устранении нарушений.

Общество обжаловало решение и предписание управления в арбитражный суд.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ). Право на обжалование содержания конкурсной документации имеют только лица, подавшие заявку на участие в торгах. Иные лица вправе обжаловать в антимонопольный орган лишь нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок, если их права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ). Жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, в случаях, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Основанием для подачи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии может быть нарушенное право. При этом лицо, не подававшее заявку на участие в торгах, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Следовательно, только при соблюдении совокупности указанных условий жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, может быть принята к рассмотрению антимонопольным органом.

Суд сделал обоснованный вывод об отсутствии у управления оснований для рассмотрения по существу жалобы компании, поскольку жалоба не содержит доводы о нарушении порядка размещения информации о проведении торгов либо подачи заявок на участие в торгах, а Мегафон не подавал заявку на участие в аукционе. Доводы управления противоречат части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, разрешающей обжаловать содержание конкурсной документации только лицам, подавшим заявку на участие в торгах. Иные лица вправе обжаловать лишь нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок. оскольку Мегафон заявку на участие в торгах не подавал, заявок на участие и запросов на разъяснение по данной закупке от него не поступало, жалоба в управление не содержала ссылок на наличие оснований, предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона о закупках, его законные права и интересы не ущемлены. В спорной ситуации жалоба Мегафона не подлежала рассмотрению управлением что является самостоятельным основанием для признания незаконными (недействительными) оспариваемых решения и предписания.

Выводы суда об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2022 по делу N А15-437/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

А.Н. Герасименко Т.В. Прокофьева