Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 апреля 2022 г. N Ф08-2650/22 по делу N А32-23466/2021

г. Краснодар

23 апреля 2022 г.

Дело N А32-23466/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ИНН 7825706086, ОГРН 1027809237796) - Костко А.О. (доверенность от 20.12.2021), от заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310095359, ОГРН 1042305701954) - Пешковой Е.А. (доверенность от 28.12.2021), в отсутствие администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу N А32-23466/2021, установил следующее.

ООО "Агроторг" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация) в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - департамент) по предоставлению информации в письме от 07.04.2021 N 5494/29 о размещении по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Кирова, д. 214 обособленного подразделения общества на расстоянии менее 75 м от входа на обособленную территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар "Средняя общеобразовательная школа N 58" (далее - СОШ N 58), муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества "Созвездие"" муниципального образования город Краснодар (далее - ДДТ "Созвездие"), муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств "Овация"" муниципального образования город Краснодар (далее - ДШИ "Овация") в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Решением суда от 02.08.2021 в удовлетворении требований отказано со ссылкой на законность действий администрации по предоставлению содержащейся в письме департамента от 07.04.2021 N 5494/29 информации о размещении обособленного подразделения общества по ул. Кирова, 214 на расстоянии менее 75 м от входа на обособленную территорию СОШ N 58, ДДТ "Созвездие", ДШИ "Овация" в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.12.2021 решение суда от 02.08.2021 отменено, заявление общества удовлетворено; признаны незаконными действия администрации по предоставлению информации от 07.04.2021 N 5494/29 о размещении обособленного подразделения общества по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Кирова 214 на расстоянии менее 75 м от входа на обособленную территорию СОШ N 58, ДДТ "Созвездие", ДШИ "Овация" в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Судебный акт мотивирован тем, что вход, от которого исчисляются границы территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, фактически не является входом для посетителей в СОШ N 58, ДДТ "Созвездие", ДШИ "Овация".

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился департамент с кассационной жалобой, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не учел, что в соответствии с ситуационным планом территории технического плана СОШ N 58, а также карточкой обследования схемы границ прилегающей и (или) дополнительной территории на карте-плане территории, изготовленной муниципальным унитарным предприятием "Горкадастропроект", вход на территорию СОШ N 58, ДДТ "Созвездие", ДШИ "Овация" организован двумя входными группами. В связи с отсутствием у департамента технической документации, подтверждающей отсутствие входной группы N 2, не имеется оснований для изменения ранее утвержденной схемы границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500. Суд апелляционной инстанции не учел письмо департамента от 16.02.2021 N 1014/30, согласно которому представленная ранее техническая документация СОШ N 58 не изменялась и является актуальной, в связи с чем внесение изменений в схему границ прилегающей территории к СОШ N 58 не требуется.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что решение суда и постановление суда апелляционной инстанции надлежит отменить, дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления общества о переоформлении лицензии серии ДК N 015743 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края принял решение от 12.04.2021 об отказе в переоформлении указанной лицензии в связи с размещением объекта общества, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Кирова, 214 (далее - торговый объект), в границах прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно письму департамента от 07.04.2021 N 01-5494/29 о расположении торгового объекта относительно территорий запрета продажи алкогольной продукции, подписанному заместителем директора департамента, торговый объект размещен на расстоянии менее 75 метров от СОШ N 58, ДДТ "Созвездие", ДШИ "Овация" (т. 1 л. д. 16).

Полагая незаконными действия администрации по предоставлению информации, содержащейся в письме департамента от 07.04.2021 N 01-5494/29 N 5494/29 (далее - письмо N 5494/29), общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором заинтересованным лицом указало администрацию (в лице департамента) (т. 1 л. д. 2), и просило признать незаконными действия администрации (т. 1 л. д. 3).

В определении об оставлении заявления без движения от 31.05.2021 (т. 1 л. д. 25) и определении о принятии заявления к производству и назначении судебных заседаний от 07.06.2021 в качестве заинтересованного лица суд указал департамент (т. 1, л. д. 1).

Впоследствии общество заявило о привлечении к участию в деле заинтересованным лицом администрации (в лице департамента) (т. 1 л. д. 109).

Определением от 05.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию (т. 1 л. д. 147).

В протоколе судебного заседания от 21.07.2021 указано, что суд рассматривает заявление общества к департаменту, от заинтересованных лиц участвует Василенко В.В. (т. 1 л. д. 155).

Как видно из материалов дела, Василенко В.В. выдана доверенность от 18.12.2020 на представление интересов администрации, которая подписана главой муниципального образования город Краснодар (т. 1 л. д. 148), и доверенность от 28.12.2020 на представление интересов департамента, которая подписана директором департамента (т. 1 л. д. 150).

В решении суда от 02.08.2021 указано, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту о признании незаконными действий администрации по предоставлению информации, содержащейся в письме N 5494/29. При этом в решении суда указано, что общество является заявителем, департамент - заинтересованным лицом, администрация - третьим лицом (т. 1 л. д. 157). Однако из материалов дела не усматривается, что в соответствии со статьями 50, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявления, признав законными действия администрации по представлению информации, содержащейся в письме департамента от 07.04.2021 N 5494/29.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда и признал незаконными действия администрации по предоставлению информации, содержащейся в письме N 5494/29, не устранив допущенное судом первой инстанции процессуальное нарушение и не выяснив, чьи действия фактически оспаривает общество, и также указав в протоколе судебного заседания от 20.12.2021 (т. 2 л. д. 76) и постановлении от 27.12.2021 (т. 2 л. д. 81) процессуальное положение администрации как третьего лица.

Кроме того, как видно из определения суда апелляционной инстанции от 11.01.2022, общество обратилось с ходатайством об исправлении опечатки и просило в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции вместо словосочетания "_ Признать незаконными действия администрации_" указать словосочетание "_ Признать незаконными действия департамента_", обосновав ходатайство тем, что суд апелляционной инстанции неверно указал наименование органа, чьи действия общество оспорило в суде (т. 2 л. д. 93 - 95).

Определением от 11.01.2022 суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства об исправлении опечатки, мотивировав отказ следующим. На вопрос суда апелляционной инстанции в судебном заседании представитель общества ответил, что требования о признании незаконными действий по представлению информации, содержащейся в письме N 5494/29, предъявлены к администрации (т. 2 л. д. 90 - 92).

Как предусмотрено статьей 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, участвующими в деле лицами являются: стороны; заявители и заинтересованные лица; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Кодексом.

Сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик (статья 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 45 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителями являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных Кодексом и иными федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по эти заявлениям.

Процессуальное положение лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, определено статьей 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальное положение лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Допущенное судами нарушение привело к неопределенности процессуального положения администрации, и как следствие, принятию незаконных и необоснованных судебных актов, что в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и постановления суда апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить допущенные нарушения, учесть указания суда кассационной инстанции, выяснить, к кому и какие требования предъявило общество, определить процессуальное положение участвующих в деле лиц, установить фактические обстоятельства по делу, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценить представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, правильно применить нормы права и принять обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу N А32-23466/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных