Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 апреля 2022 г. N Ф08-3006/22 по делу N А63-352/2021

г. Краснодар

28 апреля 2022 г.

Дело N А63-352/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 2635078412, ОГРН 1052600261120) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 по делу N А63-352/2021, установил следующее.

ООО "Аграрный торговый дом" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление) от 24.11.2020 N 04-22/27/86 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ООО "Хлебная база" (ИНН 2609024202, ОГРН 1152651021885), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки" (ИНН 7729133509, ОГРН 1037739548032; далее - ФГБУ "Центр оценки"), Ставропольская токсикологическая лаборатория филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" (ИНН 7708652888, ОГРН 1077762014110; далее - Токсикологическая лаборатория).

Решением суда от 08.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.02.2022, признано незаконным и отменено постановление управления от 24.11.2020 N 04-22/27/86. С учетом имеющих преюдициальное значение для настоящего дела обстоятельств, установленных в рамках дела N А63-18205/2020, суды сделали вывод об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление вынесено управлением при наличии доказательств, бесспорно подтверждающих виновность общества.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление, ООО "Хлебная база", ФГБУ "Центр оценки", Токсикологическая лаборатория не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16.09.2020 в ходе анализа документов, поступивших для проведения контроля при отгрузке семян рапса на пищевые цели по территории Российской Федерации от грузоотправителя (ООО "Балтсервис"), управление установило следующее.

На основании протокола испытаний Токсикологической лаборатории от 22.06.2020 N 2020-443 общество оформило декларацию о соответствии от 22.06.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А, согласно которой изготовленная обществом партия семян рапса (семена рапса на пищевые цели урожая 2020 года партия 5 тыс тонн) соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза "ТР ТС 015/2011. О безопасности зерна", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (далее - ТР ТС 015/2011).

Согласно протоколу испытаний от 22.06.2020 N 2020-443, на основании которого принята декларация о соответствии от 22.06.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.17918/20, в образцах продукции генетически модифицированные организмы (далее - ГМО) не обнаружены, при этом указано, что результаты исследований распространяются на представленный заказчиком образец. В протоколе от 22.06.2020 N 2020-443 также отражено, что образец семян рапса поступил 17.06.2020, место хранения: Ставропольский край, Кировский район, г. Новопавловск, ул. Зеленая 8, склад, без указания конкретного места хранения (номер склада и/или помещения).

В целях проведения досмотра и выдачи карантинного сертификата по заявлению ООО "Балтсервис" от 12.08.2020 осуществлен отбор проб (образцов), о чем составлен акт отбора образцов от подкарантинной продукции от 13.08.2020 (далее - акт отбора).

Согласно протоколам испытаний ФГБУ "Центр оценки" от 01.09.2020 N ГЗ-692, ГЗ-694 в исследованных пробах семян рапса выявлено содержание ГМО растительного происхождения: ГМ-рапс линии GT73, в количестве менее (<) 0,9%.

В целях принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан при обороте указанной продукции либо угрозы причинения такого вреда управление выдало обществу предписание от 04.09.2020 N ФССК-НР-01-10/7511 о прекращении декларации о соответствии от 22.06.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.17918/20 на семена рапса на пищевые цели урожая 2020 года.

Установив, что в нарушение статей 24, 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) и пункта 2 статьи 1, пункта 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 общество допустило недостоверное декларирование соответствия семян рапса на пищевые цели урожая 2020 года, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований ТР ТС 015/2011, управление составило протокол от 16.09.2021 N 04-22/27/86 и вынесло постановление от 24.11.2020 N 04-22/27/86 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило постановление управления в арбитражном суде.

В судах первой и апелляционной инстанций дело рассмотрено по общим правилам судопроизводства, в суде кассационной инстанции - рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 5.1 статьи 211 Кодекса и особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), Закона N 184-ФЗ, ТР ТС 015/2011 суды сделали обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, в данном случае, семян рапса.

Суды указали, что при проверке поступившей информации управление выявило следующее. На продукцию (семена рапса урожая 2020 года), изготовителем которой является общество, представлена декларация о соответствии от 22.06.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.17918/20 и протокол испытаний от 22.06.2020 N 2020-443, выданный Токсикологической лабораторией (аттестат аккредитации RA.RU.21ПУ 16).

При постановке вывода об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суды учли вступившее в законную силу решение суда от 30.07.2021 по делу N А63-18205/2020, имеющее преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, и исходили из того, что оспариваемое постановление вынесено на основании материалов проверки общества, послуживших основанием для выдачи обществу предписания от 04.09.2020 N ФССК-НР-01-10/7511 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.18667/20, законность которого проверена в рамках дела N А63-18205/2020.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2021 по делу N А63-18205/2020 установлено, что в качестве товаросопроводительных документов общество представило декларацию о соответствии от 22.06.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.17918/20 и протокол испытаний от 22.06.2020 N 2020-443, выданный Токсикологической лабораторией, согласно которым семена рапса урожая 2020 года на пищевые цели соответствуют требованиям ТР ТС 015/2011, Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, а в столбце 3 названного протокола указано: "Зерно может содержать только зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза линии ГМО. В зерне, содержащем ГМО, допускается не более 0,9% незарегистрированных линий ГМО".

Поскольку доказательства использования при производстве (изготовлении) обществом продовольственного (пищевого) сырья, полученного из ГМО растительного, животного и микробного происхождения, либо доказательства наличия в семенах рапса содержания ГМО более 0,9% отсутствуют, общество не может считаться нарушившим требования статей 24, 28 Закона N 184-ФЗ, пункта 2 статьи 1 и пункта 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011.

Суды указали, что в нарушение требований статьи 39 Закона N 184-ФЗ управление не проверило достоверность информации и данных, положенных в обоснование выдачи декларации о соответствии от 22.06.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.17918/20, не запросило у общества дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах производства, хранения, перевозки, реализации.

Из акта отбора проб от 13.08.2020 и протоколов испытаний от 01.09.2020 N ГЗ-692, ГЗ-694 не следует, что предметом исследования являлся исключительно произведенный обществом рапс. Доказательства обратного управление суду не представило, как и не представило и доказательства, подтверждающие хранение на складах исключительно завезенного обществом рапса.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявление общества, признав незаконным и отменив постановление управления от 24.11.2020 N 04-22/27/86.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы с учетом положений части 5.1 статьи 211, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов управления.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении данного дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, суды установили на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка в соответствии с нормами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения кассационной жалобы управления отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 по делу N А63-352/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Т.Н. Драбо