Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 мая 2022 г. N Ф08-2624/22 по делу N А53-24923/2021

г. Краснодар

05 мая 2022 г.

Дело N А53-24923/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Прокофьевой Т.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Администрации города Каменск-Шахтинский на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2021 (резолютивная часть от 04.10.2021) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 по делу N А53-24923/2021, установил следующее.

Товарищество собственников жилья "Геолог" (ИНН 6147012616, ОГРН 1026102109307, далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при Администрации города Каменска-Шахтинского Ростовской области (далее - администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2021 N 485/479-2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 273-ЗС) в виде 25 тыс. рублей штрафа, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 01.11.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.12.2021, признано незаконным и отменено постановление администрации от 30.06.2021 N 485/479-2021. В остальной части производство по делу прекращено. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указал, что в нарушение положений Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, и Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский", утвержденных Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 N 364 (далее - Правила благоустройства) товарищество не приняло мер по закреплению и обустройству точки сбора и накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для многоквартирного жилого дома по адресу Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Красная, д. 66 "А" (далее - спорный МКД).

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.05.2022.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрацией 22.06.2021 в 09 час. 57 мин. установлено, что товарищество, осуществляя управление спорным МКД, не приняло мер по оборудованию места временного хранения отходов на принадлежащем ему земельном участке, что, по мнению администрации, нарушает требования пунктов 4, 18 Приложения N 2 Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления администрацией протокола об административном правонарушении от 22.06.2021 N 479 и вынесения постановления от 30.06.2021 N 485/479-2021 о привлечении товарищества к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС в виде 25 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 02.08.2021 заявление товарищества принято, возбуждено производство по делу, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства; дело в судах первой и апелляционной инстанций рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 данного Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правильно применив пункты 4 и 18 Приложения N 2 Правил благоустройства об обязанности товарищества собственников жилья оборудовать, содержать места временного хранения отходов в многоквартирном доме и заключить разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов, суды учли, что в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Суды установили, что согласно выкопировке плана города Каменск-Шахтинского с нанесением границ земельного участка по адресу: Ростовская область г. Каменск-Шахтинский, ул. Красная, д. 66 "А" и публичной кадастровой карты по земельному участку 61:52:0030044:136 площадь земельного участка спорного МКД не позволяет организовать место для временного накопления ТКО в соответствии с нормами законодательства, в том числе санитарного.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что товариществом обеспечен сбор, накопление ТКО на контейнерной площадке, включенной в реестр мест накопления ТКО.

Согласно реестру контейнерных площадок, утвержденному заместителем главы администрации города Каменск-Шахтинский, для собственников многоквартирного жилого дома ул. Красная, д. 66 "А" определена площадка для сбора ТКО, установленная по адресу ул. Красная, 68, ул. Красная, 68 б (координаты 48.306729, 40.300329).

С учетом изложенного, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что администрация не доказала факт совершения товариществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, указанные в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2021 (резолютивная часть от 04.10.2021) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 по делу N А53-24923/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Т.В. Прокофьева