Приказ Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики от 19 декабря 2023 г. N 03-29/150 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и пунктом 18 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденного постановлением Правительства Чеченской Республики от 30 сентября 2021 года N 233, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024 год.

2. Начальнику государственного казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики" (Байхаджиеву Р.Э.) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра Умарова Э.Ю.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 года.

Министр

У.Ц. Баширов

УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства труда, занятости
и социального развития Чеченской Республики
от 19.12.2023 г. N 03-29/150

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024 год

Паспорт Программы

Наименование программы профилактики	Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024 год (далее - программа профилактики).
Правовые основания разработки программы профилактики	Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ); постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"; постановление Правительства Чеченской Республики от 30 сентября 2021 года N 233 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты"
Разработчик программы профилактики	Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (далее - Министерство)
Цели программы профилактики	1. Повышение эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности. 2. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами. 3. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 4. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. 5. Выполнение контролируемыми лицами установленной квоты для приема на работу инвалидов в полном объеме. 6. Снижение административной нагрузки на работодателей. 7. Снижение напряженности на рынке труда Чеченской Республики среди граждан, имеющих инвалидность, и повышение их занятости
Задачи программы профилактики	1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на территории Чеченской Республики (далее - региональный государственный контроль (надзор)), определение способов устранения или снижения рисков их возникновения. 2. Установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей объектов контроля, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов. 3. Повышение квалификации должностных лиц Министерства, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор). 4. Использование современных информационно-телекоммуникационных технологий при проведении профилактических мероприятий. 5. Осуществление планирования проведения профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, полноты охвата ими максимального количества контролируемых лиц
Сроки реализации программы профилактики	2024 год
Источники финансирования профилактики	В рамках текущего финансирования деятельности Министерства
Ожидаемые конечные результаты реализации программы профилактики	1. Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. 2. Увеличение доли законопослушных контролируемых лиц. 3. Обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор). 4. Повышение прозрачности профилактической деятельности по региональному государственному контролю (надзору). 5. Уменьшение административной нагрузки на контролируемых лиц. 6. Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц. 7. Обеспечение единообразия понимания предмета контроля контролируемыми лицами. 8. Мотивация контролируемых лиц к добросовестному поведению. 9. Выполнение контролируемыми лицами установленной квоты для приема на работу инвалидов в полном объеме
Структура программы	Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики. Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Настоящая программа профилактики устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора), осуществляемого Министерством.

Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Чеченской Республики и обязательны для исполнения.

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 10 июня 2015 года N 138 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов" (далее - постановление Правительства Чеченской Республики N 138) обязательная квота установлена:

работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, - в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников;

работодателям, численность работников которых составляет не менее 35 человек и не более 100 человек, - в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Обязательные требования закреплены в пункте 13 Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Чеченской Республике, утвержденного постановлением Правительства Чеченской Республики N 138.

Профилактические мероприятия осуществляются в отношении работодателей, которым установлена квота для приема на работу инвалидов.

Количество работодателей региона на которых распространяется законодательство о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов составляет 849.

По категориям риска:

высокий - 0;

значительный - 0;

средний - 0;

умеренный - 43;

низкий - 806.

Наиболее значимыми рисками для охраняемых законом ценностей являются:

неисполнение работодателем обязанности по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов;

отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты;

несвоевременное представление информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предусмотренной законом, а также представление такой информации в неполном объеме и (или) в искаженном виде, что является нарушением пункта 3 статьи 25 Закона о занятости населения и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.7 КоАП РФ;

неоформление в установленном порядке работодателем трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Программа профилактики направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и повышение правовой грамотности контролируемых лиц.

В целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований проведены профилактические мероприятия, предусмотренные планом - графиком, установленным Программой профилактики на 2023 год.

Кроме того, на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.mtchr.ru) (далее - официальный сайт Министерства) размещены:

материалы и сведения, касающиеся осуществляемых Министерством мер по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (нарушений обязательных требований);

перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов и их отдельных частей;

руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационно-технических мероприятий при осуществлении контрольным (надзорным) органом регионального государственного контроля (надзора);

обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства;

проверочные листы (списки контрольных вопросов), применяемые при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

информация о результатах контрольных (надзорных) мероприятий;

материалы публичных обсуждений с контролируемыми лицами; материалы по результатам вебинаров, проведенных с целью разъяснения контролируемым лицам действующего законодательства, устанавливающего обязательные требования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2023 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия по региональному государственному контролю (надзору) не проводились. Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не выдавались.

Таким образом, Министерством выполнены мероприятия, предусмотренные программой профилактики на 2023 год, что способствовало повышению информативности контролируемых лиц о действующих обязательных требованиях и снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

В результате проведенных профилактических мероприятий объем ущерба по сравнению с 2022 годом остался на прежнем уровне.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Целями реализации программы профилактики являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

выполнение контролируемыми лицами установленной квоты для приема на работу инвалидов в полном объеме;

снижение административной нагрузки на работодателей;

снижение напряженности на рынке труда Чеченской Республики среди граждан, имеющих инвалидность и повышение их занятости;

повышение эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Задачами реализации программы профилактики являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере регионального государственного контроля (надзора);

установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей объектов контроля, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

повышение квалификации должностных лиц Министерства, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор);

использование современных информационно-телекоммуникационных технологий при проведении профилактических мероприятий;

осуществление планирования проведения профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, полноты охвата ими максимального количества контролируемых лиц.

Раздел 3. Профилактические мероприятия, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование мероприятия	Содержание мероприятия	Сроки реализации мероприятия	Ответственное структурное подразделение (контактные данные)
1.	Информирование	Размещена информация на официальном сайте Министерства в выделенном разделе: текст нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора); сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) к категориям риска; перечень объектов регионального государственного контроля (надзора), учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о порядке досудебного обжалования решений Министерства, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Министерства; доклады о региональном государственном контроле (надзоре); иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми Чеченской Республики; памятки для работодателей, разработанные с учетом нормативных правовых актов Чеченской Республики. Новостная лента: аналитическая информация об исполнении квоты работодателями	поддержание информации в актуальном состоянии (не реже 1 раза в месяц)	Департамент по вопросам занятости населения Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (тел./факс 22-22-99; mail@mtchr.ru; http://mtchr.ru)
		Размещение постов на официальных страницах Министерства в социальных сетях: сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу; аналитическая информация об исполнении квоты работодателями; о наличии вакансий, заявленных работодателями в счет квоты для трудоустройства инвалидов	в течение 10 рабочих дней после вступления в силу не реже 1 раза в квартал не реже 2 раз в месяц	Департамент по вопросам занятости населения Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (тел./факс 22-22-99; mail@mtchr.ru; http://mtchr.ru)
		Адресное информирование работодателей, в том числе размещение информации в личных кабинетах контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии), направление на электронную почту, на мероприятиях (совещания, круглые столы, семинары): текст нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора); памятки для работодателей, разработанные с учетом нормативных правовых актов Чеченской Республики; аналитическая информация об исполнении квоты работодателями; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу	не реже 1 раза в полугодие	Департамент по вопросам занятости населения Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (тел./факс 22-22-99; mail@mtchr.ru; http://mtchr.ru)
		Публичные слушания, совместно с Государственной инспекцией труда в Чеченской Республике, Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чеченской Республике" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, общественными организациями инвалидов для информирования работодателей о порядке установления и исполнения квот для приема на работу инвалидов	не реже 1 раза в квартал	Департамент по вопросам занятости населения Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (тел./факс 22-22-99; mail@mtchr.ru; http://mtchr.ru)
		Рассмотрение на трехсторонней комиссии доклада о региональном государственном контроле (надзоре), результатах реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов	не реже 1 раза в полугодие	Департамент по вопросам занятости населения Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (тел./факс 22-22-99; mail@mtchr.ru; http://mtchr.ru)
2.	Консультирование	Проведение консультаций в письменной форме, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия по вопросам: соблюдение обязательных требований в части выполнения обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест в соответствии с установленной квотой; формирование локального нормативного акта, содержащего сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой; ежемесячное представление предусмотренной законом отчетности; иные вопросы	При личном обращении, по телефону, в том числе на "горячую линию" - 15 минут с момента соединения с оператором; обращение в социальных сетях - в течение рабочего дня после поступления обращения; при письменном обращении - 30 календарных дней с момента регистрации заявления	Департамент по вопросам занятости населения Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (тел./факс 22-22-99; mail@mtchr.ru; http://mtchr.ru)
3.	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления регионального государственного контроля (надзора)	не реже 1 раза в год	Департамент по вопросам занятости населения Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (тел./факс 22-22-99; mail@mtchr.ru; http://mtchr.ru)
4.	Объявление предостережения	Направление контролируемым лицам, на основе анализа исполнения квот для приема инвалидов, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в части выполнения обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест в соответствии с установленной квотой	не позднее 30 календарных дней со дня появления оснований	Департамент по вопросам занятости населения Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (тел./факс 22-22-99; mail@mtchr.ru; http://mtchr.ru)
5.	Профилактический визит	Проведение профилактического визита: обязательного в отношении объектов регионального государственного контроля (надзора), отнесенных к категориям высокого, значительного риска; по инициативе контролируемого лица	в соответствии с установленным графиком не позднее 30 календарных дней со дня обращения контролируемого лица	Департамент по вопросам занятости населения Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (тел./факс 22-22-99; mail@mtchr.ru; http://mtchr.ru)

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

N п/п	Наименование показателя результативности и эффективности программы	Единица измерения (единица, процент)	Целевое значение показателя	Прогнозное значение показателя
				2024 год	2025 год	2026 год
1.	Выполнение работодателями обязанности по созданию (выделению) рабочих мест в счет установленной квоты на конец года, в том числе в государственных учреждениях	процент	100%	100%	100%	100%
			100%	100%	100%	100%
2.	Выполнение работодателями обязанности по оформлению в установленном порядке работодателем трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой на конец года	процент	100%	100%	100%	100%
3.	Доля объектов контроля, в отношении которых проведены профилактические мероприятия от общего числа контролируемых лиц в течение года с нарастающим итогом	процент	100%	30%	35%	40%

Расчет показателей результативности и эффективности программы профилактики осуществляется в рамках подготовки сведений (докладов) об итогах реализации программы профилактики до "31" декабря 2024 года.