Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 мая 2022 г. N Ф08-3338/22 по делу N А61-1344/2021

г. Краснодар

26 мая 2022 г.

Дело N А61-1344/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания, от Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания - Мамиевой З.И. (доверенность от 04.02.2022), в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ир-Холод" (ИНН 1505010348, ОГРН 1041500500117), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного бюджетного учреждения культуры "Дворец Молодежи Республики Северная Осетия - Алания", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 13.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022 по делу N А61-1344/2021, установил следующее.

ООО "Ир-Холод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания (далее - министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03.03.2021 N 358 (т. 1, л. д. 16), об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040105:595, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия -Алания, г. Владикавказ, ул. Леонова, 2; возложении на министерство обязанности направить в адрес общества подписанный и скрепленный печатью проект договора (оферта) аренды данного земельного участка, сроком на 49 лет, с установлением размера обязательств соразмерно площадям помещений, принадлежащих заявителю.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУК "Дворец Молодежи Республики Северная Осетия - Алания" (далее - учреждение).

Решением от 13.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.01.2022, заявленные требования удовлетворены: признан незаконным отказ министерства в заключении договора аренды части земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040105:595, изложенный в письме от 03.03.2021 N 358;

на министерство возложена обязанность по заключению с обществом договора аренды части земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040105:595 сроком на 49 лет, с установлением размера обязательств соразмерно площадям помещений, принадлежащим обществу: нежилых помещений (литера А) с кадастровым номером 15:09:0040105:674 (1 этаж, помещения N 46, 46а, 47, 49, 49а, 49б, 49в, 49г, 50 - 53) общей площадью 299,7 кв. м, расположенных по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Леонова, 2, и направлению в адрес заявителя проекта договора в срок 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу. Суды исходили из того, что оспариваемое решение министерства незаконно, нарушает права и законные интересы общества, которое является собственником помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0040105:595, имеет исключительное право на приобретение него в аренду. Наличие зарегистрированного за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 15:09:0040105:595 не могло послужить основанием к отказу обществу в реализации исключительного права на получение в аренду испрашиваемой части спорного участка.

В кассационной жалобе министерство просит решение от 13.10.2021 и апелляционное постановление от 14.01.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, указав, что земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040105:595 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, с заявлением о прекращении данного права учреждение не обращалось. Общество является собственником помещений общей площадью 299,7 кв. м, расположенных по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Леонова, 2, находящихся в здании с кадастровым номером 15:09:0040105:694, которое закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Вопрос о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора судами не рассмотрен, в здании с кадастровым номером 15:09:0040105:694, в котором находятся помещения заявителя, имеются другие правообладатели (арендаторы), которые не привлечены к участию в рассмотрении дела. Удовлетворение заявленных требований нарушает права иных правообладателей на реализацию их прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040105:595.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В судебном заседании, проводимом путем использования видеоконференц-связи, представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Общество и учреждение участие представителей в судебном заседании не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что обжалуемые судебные акты надлежит изменить по следующим основаниям.

Как установлено судами, обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения (литера А) с кадастровым номером 15:09:0040105:674 (1 этаж, помещения N 46, 46а, 47, 49, 49а, 49б, 49в, 49г, 50-53) общей площадью 299,7 кв. м, по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Леонова, 2 (т.1, л. д. 14).

11 января 2021 года общество, руководствуясь подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктами 1, 3, 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040105:595, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Леонова, 2, в аренду на 49 лет для содержания и эксплуатации по назначению принадлежащих заявителю помещений. Размер обязательств по договору со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении данного земельного участка просило определить соразмерно площадям помещений в здании, принадлежащих всем правообладателям. Также общество дало согласие на вступление в договор аренды иных правообладателей помещений в здании (т. 1, л. д. 17, 18).

В письме от 03.03.2021 N 358 министерство отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040105:595 (т. 1, л. д. 16). Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) данный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению (запись от 22.07.2013 N 15-15-01/092/2013-093).

Общество, полагая, что отказ министерства не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного Кодекса).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

При этом в силу пункта 9 статьи 39.20 Земельного кодекса договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 данной статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Пункт 10 этой статьи устанавливает, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 данной статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды предыдущих инстанций указали, что общество является собственником помещений общей площадью 299,7 кв. м в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0040105:595, по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Леонова, 2, следовательно, имеет исключительное право на приобретение части данного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Наличие права постоянного (бессрочного) пользования учреждения земельным участком 15:09:0040105:595 не может являться основанием к отказу обществу в реализации его исключительного, в силу закона, права на получение в аренду части земельного участка пропорционально его имуществу.

Довод министерства о том, что судами не рассмотрены требования о заключении договора с множественностью лиц на стороне арендатора, изучен коллегией и отклонен, поскольку опровергается заявлением общества от 11.01.2021 в адрес министерства (т. 1, л. д. 17, 18), а также выводами судов, со ссылкой на нормы статьи 39.20 Земельного кодекса. Таким образом, суды правильно квалифицировали требования, верно применили нормы материального права.

В то же время коллегия окружного суда считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. При этом право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных обстоятельств, и должен отвечать целям восстановления нарушенного права лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражному суду кассационной инстанции предоставлено право изменить решение или постановление суда первой или апелляционной инстанций в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применена норма права.

В целях восстановления нарушенных прав общества, а также соблюдения принципа исполнимости судебного решения кассационный суд считает необходимым изменить резолютивную часть судебного решения, указав на обязанность министерства направить в адрес общества проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040105:595 сроком на 49 лет с установлением размера обязательств соразмерно площади принадлежащих обществу помещений общей площадью 288,7 кв. м (адрес: РСО - Алания, г. Владикавказ, ул. Леонова, 2). В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 13.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022 по делу N А61-1344/2021 изменить. Абзац третий резолютивной части решения от 13.10.2021 изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания направить ООО "Ир-Холод" проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040105:595 сроком на 49 лет, с установлением размера обязательств соразмерно площади принадлежащих ООО "Ир-Холод" помещений общей площадью 288,7 кв. м (адрес: РСО - Алания, г. Владикавказ, ул. Леонова, 2).

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов