Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июня 2022 г. N Ф08-4739/22 по делу N А61-3129/2021

г. Краснодар

10 июня 2022 г.

Дело N А61-3129/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой Е.Н., при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Республики Северная Осетия - Алания (судебное поручение исполняет судья Носенко М.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Псхациевым Т.В.) от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Поповой Е.И. (доверенность от 11.01.2022), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Темираевой А.Т. (доверенность от 30.03.2022), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Мамсурова Сослана Солтанбековича, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 по делу N А61-3129/2021, установил следующее.

ПАО "Россетти Северный Кавказ" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (далее - управление) о назначении административного наказания от 09.08.2021 N 015/04/9.21-355/2021 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 1 млн рублей административного штрафа.

Определением суда от 25.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Мамсуров С.С.

Решением суда от 16.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.02.2022, в удовлетворении требований общества отказано.

Судебные акты мотивированы законностью и обоснованностью выводов управления по результатам проведенной проверки, наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания снижения размера штрафа.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. Выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для снижения административного наказания ниже низшего предела не соответствуют обстоятельствам дела. Общество полагает, что его действия отвечают признаку малозначительности.

В отзыве на жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, а представитель управления отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения поступившего в управление обращения Мамсурова С.С. и проведения административного расследования управление установило следующее.

В целях технологического присоединения Мамсуровым С.С. в адрес общества подана заявка от 07.08.2020 N 1064 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, размещенных на земельном участке, расположенном по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с Хукали, участок 150/1, КН 15:07:0030101:335.

Между Мамсуровым С.С. и обществом заключен договор от 19.08.2020 N 4970/2020/СОФ/АлРЭС об осуществлении технологического присоединения.

В нарушение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), мероприятия по технологическому присоединению до границ участка обществом не исполнены в установленный в договоре срок (шесть месяцев).

Установив в действиях общества признаки состава правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса, управление составило протокол от 27.07.2021 N 015/04/9.21-355/2021 и постановлением от 09.08.2021 N 015/04/9.21-355/2021 привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 1 млн рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило постановление управления в арбитражном суде.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 Кодекса, пунктами 1, 3, 6, 16, 16.3, 18 Правил N 861 и исходили из наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Вывод судов о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 Кодекса, не истек.

В данной части судебные акты не оспариваются; доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с решением и постановлением суда апелляционной инстанции в части отсутствия оснований для снижения административного наказания ниже низшего предела.

Суды, рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения административного штрафа менее минимального размера, не установили исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного управлением штрафа. Суд учел характер совершенного обществом правонарушения и пришел к выводу о соразмерности назначенного административного наказания допущенному нарушению. Вопрос о снижении санкции связан с оценкой доказательств по делу и входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанций, выводы которых в указанной части не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса, суды не установили.

В рассматриваемом случае суды обсудили вопрос о возможности применения статьи 2.9 Кодекса, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрели основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 по делу N А61-3129/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных