Решение Омского областного суда от 16 октября 2023 г. N 3а-695/2023 (ключевые темы: твердые коммунальные отходы - региональная энергетическая комиссия - производственная программа - установление тарифов - основы ценообразования)

Решение Омского областного суда от 16 октября 2023 г. N 3а-695/2023

ГАРАНТ:

Апелляционным определением СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2024 г. N 66а-145/2024 настоящее решение оставлено без изменения

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Карева Е.П.

при секретаре Жунусове Д.Д.,

с участием прокурора Алешиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года N 520/67 "Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" на 2023 год" в части, установил:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее также - РЭК Омской области) от 28 ноября 2022 года N 520/67 "Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей Общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" на 2023 год" (далее также - Приказ N 520/67) установлены на 2023 год и введены в действие предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" (далее также - ООО "Экология Сибири", общество), утверждены Производственные программы ООО "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год (далее - Производственные программы) согласно приложениям к данному приказу (том 4 л.д. 198-205).

Пунктом 1 Приказа N 520/67 утверждены на 2023 год предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Экология Сибири" с разбивкой по муниципальным районам Омской области, в следующих размерах:

- Колосовский муниципальный район - <...> руб./тонна, <...> руб./куб. м;

- Седельниковский муниципальный район - <...> руб./тонна, <...> руб./куб. м;

- Саргатский муниципальный район - <...> руб./тонна;

- Кормиловский муниципальный район - <...> руб./тонна,

- Тевризский муниципальный район - <...> руб./тонна, <...> руб./куб. м;

- Знаменский муниципальный район - <...> руб./тонна, <...> руб./куб. м;

- Усть-Ишимский муниципальный район - <...> руб./тонна, <...> руб./куб. м.

Пунктом 3 Приказа N 520/67 утверждены Производственные программы ООО "Экология Сибири" на 2023 год, согласно приложениям N 1 - 7 к данному приказу.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Колосовского муниципального района (Приложение N 1 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2023 год в размере <...> тыс. руб.

Пунктом 10 Производственной программы на объекте Колосовского муниципального района (Приложение N 1 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы в размере <...> тыс. руб.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Седельниковского муниципального района (Приложение N 2 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2023 год в размере <...> тыс. руб.

Пунктом 10 Производственной программы на объекте Седельниковского муниципального района (Приложение N 2 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы в размере <...> тыс. руб.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Саргатского муниципального района (Приложение N 3 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2023 год в размере <...> тыс. руб.

Пунктом 10 Производственной программы на объекте Саргатского муниципального района (Приложение N 3 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы в размере <...> тыс. руб.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Кормиловского муниципального района (Приложение N 4 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2023 год в размере <...> тыс. руб.

Пунктом 10 Производственной программы на объекте Кормиловского муниципального района (Приложение N 4 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы в размере <...> тыс. руб.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Тевризского муниципального района (Приложение N 5 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2023 год в размере <...> тыс. руб.

Пунктом 10 Производственной программы на объекте Тевризского муниципального района (Приложение N 5 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы в размере <...> тыс. руб.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Знаменского муниципального района (Приложение N 6 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2023 год в размере <...> тыс. руб.

Пунктом 10 Производственной программы на объекте Знаменского муниципального района (Приложение N 6 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы в размере <...> тыс. руб.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Усть-Ишимского муниципального района (Приложение N 7 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2023 год в размере <...> тыс. руб.

Пунктом 10 Производственной программы на объекте Усть-Ишимского муниципального района (Приложение N 7 к Приказу РЭК Омской области N 520/67) утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы в размере <...> тыс. руб.

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2022 года, номер публикации N <...> (том 4 л.д. 197).

Общество с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" обратилось с административным исковым заявлением к РЭК Омской области о признании не действующим с момента принятия Приказа N 520/67, как не соответствующего законодательству Российской Федерации; возложении на РЭК Омской области обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, взыскании с РЭК Омской области в пользу ООО "Экология Сибири" расходов по оплате государственной пошлины в размере <...> руб. (том 1 л.д. 3 - 17).

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, в соответствии с последними уточнениями просил признать не действующим со дня принятия Приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года N 520/67 "Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей Общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" на 2023 год", как не соответствующий законодательству Российской Федерации, в части пункта 1 Приказа N 520/67, а также в приложениях 1 - 7 к Приказу N 520/67 в части подпункта 5.1 пункта 5 "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы", пункта 10 "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы" Производственных программ, возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части, в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда, взыскать с РЭК Омской области в пользу ООО "Экология Сибири" расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей (том 5 л.д. 32).

В обоснование требований указано, что при принятии оспариваемого приказа РЭК Омской области не учтены экономически обоснованные расходы организации, по статьям "расходы на оказание комплекса услуг по размещению твердых коммунальных отходов, фактический объем твердых коммунальных отходов, принятых на объектах захоронения, в отношении которых оказаны услуги подрядными организациями в 2021 году", "расходы на устройство (отсыпку) дорог", "расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду", "расчетная предпринимательская прибыль", "расходы на оборудование объектов размещения твердых коммунальных отходов системами видеонаблюдения", "расходы на инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по факту за 2021 год", "расходы по уплате налогов и сборов".

В судебном заседании представитель ООО "Экология Сибири" Кунакбаев А.Х., заявленные требования поддержал с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также письменных возражениях на отзывы административного ответчика (том 1 л.д. 3 - 17, том 4 л.д. 226 - 227, том 5 л.д. 1 - 4, 5, 32).

Представитель РЭК Омской области Яжемчук Л.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на принятие приказа в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, отсутствие нарушений при установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов по доводам, изложенным в письменных отзывах, дополнениях (том 4 л.д. 7 - 16, 240 - 242, 246 - 247, том 5 л.д. 39 - 46).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, тарифного дела, заслушав заключение прокурора Алешиной О.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года N 1638/16 (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона N 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года N 212-п (далее - Положение), РЭК Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области.

К полномочиям Региональной энергетической комиссии Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области относится утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; установление предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (п.п. 2, 4 пункта 13.2 Положения).

Согласно пункту 3 Положения Региональная энергетическая комиссия Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года N 74 "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области".

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.9 Федерального закона N 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Аналогичные положения предусмотрены абзацем вторым пункта 7 Основ ценообразования.

Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.9 Федерального закона N 89-ФЗ).

Как следует из пунктов 6 - 8 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, состоящее из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.

Пунктом 16 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.

Исходя из пункта 17 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

В силу 4 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ регулированию подлежат предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

При этом размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала (пункт 7 Основ ценообразования).

Согласно пункту 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

В силу пункта 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);

б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

ООО "Экология Сибири" является арендатором объектов размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях Колосовского, Седельниковского, Саргатского, Кормиловского, Тевризского, Знаменского, Усть-Ишимского муниципальных районов Омской области (далее - объекты размещения твердых коммунальных отходов) и оказывает услуги по захоронению твердых коммунальных отходов на территориях названных муниципальных районов Омской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является обработка и утилизация неопасных отходов (том 1 л.д. 18 - 20, том 2 л.д. 235 - 245, том 3 л.д. 1 - 34).

31 августа 2022 года ООО "Экология Сибири" обратилось в РЭК Омской области с заявлением об установлении предельного тарифа на захоронение твёрдых коммунальных отходов для потребителей ООО "Экология Сибири" на 2023 год (том 1 л.д. 24).

25 октября 2022 года ООО "Экология Сибири" повторно обратилось с заявлением об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Экология Сибири" на 2023 год, представив дополнительные документы к заявлению (материалы тарифного дела).

28 ноября 2022 года РЭК Омской области принят оспариваемый приказ N 520/67 "Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей Общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" на 2023 год", установлены на 2023 год предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Экология Сибири", утверждены производственные программы в соответствии с приложениями 1 - 7 к названному приказу. Обоснование подходов РЭК Омской области при установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" на 2023 год приведено в Экспертном заключении по рассмотрению дела N 08-19/134 по установлению предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и протоколе заседания правления РЭК Омской области от 28 ноября 2022 года N 67 (том 4 л.д. 153 - 156, 206 - 209).

Из приложений к экспертному заключению РЭК Омской области следует, что по статье расходов на оказание комплекса услуг по размещению твердых коммунальных отходов обществом предложена сумма в размере:

- <...> тыс. руб. (Колосовский муниципальный район Омской области), принято РЭК Омской области <...> тыс. руб., отклонение "- <...> тыс. руб." (Приложение N 4);

- <...> тыс. руб. (Седельниковский муниципальный район Омской области), принято РЭК Омской области <...> тыс. руб., отклонение <...> тыс. руб." (Приложение N 6);

- <...> тыс. руб. (Саргатский муниципальный район Омской области), принято РЭК Омской области <...> тыс. руб., отклонение "- <...> тыс. руб." (Приложение N 8);

- <...> тыс. руб. (Знаменский муниципальный район Омской области), принято РЭК Омской области <...> тыс. руб., отклонение "- <...> тыс. руб." (Приложение N 14);

- <...> тыс. руб. (Усть-Ишимский муниципальный район Омской области), принято РЭК Омской области <...> тыс. руб., отклонение "- <...> тыс. руб." (Приложение N 16).

Отклонение в сумме <...> тыс. руб." по всем объектам размещения твердых коммунальных отходов возникло ввиду не представления обществом в составе тарифной заявки документов, подтверждающих проведение конъюнктурного анализа рынка, на основании которых сформирована начальная максимальная цена договора на оказание комплекса услуг специальной техникой. Цены приняты с использованием нормативов федеральной сметной нормативной базы в редакции 2020 года с применением индексов-дефляторов в размере <...> % на 2023 год, в соответствии с письмом Министерства строительства Российской Федерации от 15 августа 2022 года N N <...> (приложение N 2 Экспертного заключения) включая расходы на перемещение твердых коммунальных отходов и грунта с места приема до рабочей карты по каждому объекту (Приложение N 1 Экспертного заключения).

Из материалов дела следует, что ООО "Экология Сибири" утверждены Технологические регламенты организации работ по приему, учету, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах размещения твердых коммунальных отходов (далее - Технологические регламенты) (том 1 л.д. 135 - 176).

Из пояснений представителя административного истца в ходе рассмотрения дела следует, что с учетом сложившегося опыта по осуществлению регулируемого вида деятельности и возникшей необходимости, в Технологические регламенты были внесены изменения, а именно, учтены технические вопросы, связанные с нехваткой специальной техники на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включены работы на погрузку грунта экскаватором и перевозку внутри объекта самосвалом.

На основании актуализированных Технологических регламентов организацией разработаны сметы на комплекс услуг по размещению ТКО на 2023 год, в которые, в том числе, включены положения, учитывающие расходы на работу экскаваторов и самосвалов, которые ООО "Экология Сибири" уже фактически понесло в 2022 году. Данные сметы были представлены в РЭК Омской области для обоснования затрат на комплекс услуг по размещению ТКО на территории на 2023 год.

В подпункте 7.1 пункта 7 Технологических регламентов приведены основные виды работ, выполняемые на объекте размещения твердых коммунальных отходов и их описание, согласно которому поступающие на участок твердые коммунальные отходы разгружаются на расстоянии 20 м от участка по приему и размещению твердых коммунальных отходов (далее - рабочая карта) на площадке разгрузки. Разгруженные твердые коммунальные отходы перемещаются на рабочую карту, распределяются и уплотняются с помощью бульдозера, которым в том числе производится уплотнение массы твердых коммунальных отходов слоями по 0,5 м с 4-х кратным проходом по одному месту. Высота слоя уплотненных твердых коммунальных отходов для укладки изоляционного слоя грунта должна составлять 2 м твердых коммунальных отходов. Твердые коммунальные отходы проливаются технической водой с применением специальной техники из расчета 10 литров на тонну ТКО. Поступающий на объект грунт для изоляции ТКО разгружается на расстоянии 56 м от рабочей карты на участок с уплотненными ТКО, где равномерно распределяется и уплотняется бульдозером. Толщина изоляционного слоя должна оставлять 0,25 м. Площадь рабочей карты заполняется поэтапно. Длительный простой уплотненного и пропитанного слоя ТКО не допускается. Перекрытие уплотненного слоя ТКО грунтом производится не реже одного раза в три месяца.

Из содержания письма ООО "Гарант Сервис" от 1 апреля 2022 года следует, что организация на основании договоров, заключенных с ООО "Экология Сибири" оказывает комплекс услуг по приему, перемещению, размещению, уплотнению, проливу, изоляции твердых коммунальных отходов на объектах размещения твердых коммунальных отходов транспортными средствами и/или специальной техникой. При этом указано, что не представляется возможным осуществить доставку грунта до рабочих карт и его распределение по объектам ввиду отсутствия дорожного полотна на объектах и высоким риском повреждения транспортных средств подрядчика. Доставка грунта от зоны его выгрузки грунта до рабочей карты бульдозером также не представляется возможным, поскольку имеющиеся в распоряжении подрядчика бульдозеры не обеспечены средствами захвата грунта. Также в письме указывается на целесообразность дополнительного привлечения для работы на объекте экскаватора и самосвала для распределения грунта от места его выгрузки до рабочей карты (том 1 л.д. 177).

Пунктом 14 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

Согласно пункту 8 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

В соответствии с пунктом 13 Правил регулирования тарифов в случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме.

В случае, если в ходе анализа представленных предложений об установлении тарифов возникает необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

В обоснование вышеуказанных расходов обществом в РЭК Омской области обществом представлены Технологические регламенты организации работ по приему, учету, захоронению твердых коммунальных отходов на каждом объекте размещения, переписка с подрядной организацией, акты о проведении измерительных мероприятий, приказ о внесении изменений в технические регламенты, технические регламенты с учетом внесенных изменений по каждому объекту захоронения твердых коммунальных отходов, локальные сметные расчеты, информация относительно проведенных электронных аукционов для заключения договоров на оказание комплекса услуг специальной техникой с экипажем на объектах размещения твердых коммунальных отходов, а именно, протоколы подведения итогов рассмотрения заявок на участие в аукционе, копии подписанных договоров, по результатам проведенных аукционов.

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом указано, что в целях проведения электронных аукционов на оказание комплекса услуг специальной техникой с экипажем на объектах размещения твердых коммунальных отходов организацией был проведен конъюнктурный анализ рыночных предложений, на основании которых была сформирована начальная (максимальная) цена договоров, при этом в процессе проведения электронных аукционов ценовые предложения участников аукционов были снижены относительно начальной (максимальной) цены договора, что нашло свое отражение в договорах, заключенных с победителями аукционов (том 1 л.д. 209 - 248).

Таким образом, организацией были представлены необходимые документы для обоснования расходов общества на оказание комплекса услуг по размещению твердых коммунальных отходов. При этом регулятор имел возможность дополнительно запросить у организации аукционную документацию, в том числе конъюнктурный анализ начальной и максимальной цены контракта, если указанные документы были необходимы для анализа расходов по данной статье затрат. Между тем, такого запроса в адрес организации направлено не было. При таких обстоятельствах, суд находит доводы административного истца в указанной части заслуживающими внимания.

Оценивая обоснованность определения размера расходов на погрузку грунта экскаватором и его перемещение самосвалом внутри объекта размещения твердых коммунальных отходов в рамках расходов на оказание комплекса услуг по размещению твердых коммунальных отходов, суд учитывает следующее.

В силу абзаца десятого статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Основные требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов содержатся в Требованиях по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов", в СанПиН 2.1.3684-21, в Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 года (далее - Инструкция).

Согласно Инструкции, под полигонами понимается комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

На участке складирования проектируется устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции. Размещение грунта из котлованов первой очереди проектируется в кавальерах по периметру полигона, из котлованов второй очереди грунт подается на изоляцию ТБО и осадков городских сточных вод на картах первой очереди (пункт 1.14 указанной Инструкции).

Пунктом 2.8 Инструкции предусмотрено, что промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя твердых бытовых отходов осуществляется грунтом. При складировании твердых бытовых отходов на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении твердых бытовых отходов катками КМ-305-0,75 м. Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами.

Таким образом, при эксплуатации полигонов действующими нормативными документами предусмотрена возможность забора грунта скрепером для изоляции ТКО непосредственно на территории полигона. Между тем, площадки размещения ТКО, используемые ООО "Экология Сибири" и расположенные в муниципальных районах Омской области, специально обустроенными полигонами не являются. Статус таких объектов определен в настоящее время как "объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации". Соответственно, возможность забора грунта на указанных объектах отсутствует. Как следует из материалов дела, грунт на площадки размещения ТКО доставляет организация ООО "Гарант Сервис", оказывающая ООО "Экология Сибири" комплекс услуг в соответствии с договорами. В указанной связи, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца в части необходимости использования в технологическом процессе по захоронению ТКО такой специальной техники, как экскаватор и самосвал, в связи с чем регулятору следовало оценить представленные организацией в обоснование указанных расходов документы.

Из экспертного заключения следует, что фактические расходы ООО "Экология Сибири", понесенные в 2021 году на комплекс услуг по размещению твердых коммунальных отходов, оказанных подрядной организацией, учтены регулятором исходя из фактического объема твердых коммунальных отходов, принятых от регионального оператора ООО "Магнит" в соответствии с актами, для дальнейшего захоронения.

Обосновывая свою позицию, административный истец указывает на необоснованность подхода регулятора, поскольку объем ТКО, принятых от регионального оператора не отражает фактического объема ТКО, принятых на объекты, в отношении которых оказаны услуги подрядной организацией. Полагает, что Правила коммерческого учета распространяются только на правоотношения между оператором и региональным оператором по обращению с ТКО и применяются в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с пунктом 14 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 (далее - Правила) установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 данных Правил (пункт 9).

В силу пункта 10 Правил владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Пункт 11 Правил определяет порядок коммерческого учета массы твердых коммунальных отходов исходя из средней плотности твердых коммунальных отходов и объема твердых коммунальных отходов в случаях, когда объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно).

Подпункт "а" названного пункта вводит льготный период (30 дней), в течение которого после установления факта выхода средства измерения из строя (неисправности) коммерческий учет осуществляется исходя из установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

По истечении названного льготного периода подпункт "б" данного пункта Правил предусматривает определение массы твердых коммунальных отходов исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Омской области является ООО "Магнит".

ООО "Экология Сибири" заключены договоры с ООО "Магнит" на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов по всем муниципальным районам, в которых обществом осуществляется регулируемая деятельность (том 2 л.д. 113 - 140).

Так, например, пунктом 4 договора на оказание услуг по захоронение твердых коммунальных отходов от 1 июля 2021 года заключенного между ООО "Экология Сибири" и ООО "Магнит" (Кормиловский муниципальный район Омской области) предусмотрена цена договора, сроки и порядок оплаты услуг. Согласно подпункту 4.1 пункта 4 цена договора составляет <...> рублей. Стоимость услуг по договору определяется из фактического количества твердых коммунальных отходов, принятых от регионального оператора, с учетом применения Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Планируемый объем (масса) размещаемых твердых коммунальных отходов по договору составляет 30 тыс. тонн (пункт 4.3 договора) (том 2 л.д. 113 - 116).

Аналогичные условия предусмотрены в каждом договоре по каждому муниципальному району Омской области, в котором административным истцом осуществляется регулируемая деятельность.

14 ноября 2023 года между ООО "Экология Сибири" и ООО "Сити Сервис" заключен договор N <...> на оказание услуг, предметом которого является оказание комплекса услуг специальной техникой с экипажем на объекте размещения твердых коммунальных отходов в Знаменском муниципальном районе Омской области. Согласно подпункту 4.1 пункта цена договора составляет <...> рублей. Стоимость комплекса услуг, предусмотренного техническим заданием, и подлежащего оказанию в отношении 1 (одной) тонны отходов составляет <...> <...>. Цена договора является твердой и определяется на весь срок оказания договора (том 2 л.д. 1 - 7).

Приложение N 1 к указанному договору содержит техническое задание.

Из изложенного следует, что цена договоров, заключенных с ООО "Магнит" определена исходя из фактического объема твердых коммунальных отходов с учетом Правил коммерческого учета. При этом цена в договорах, заключенных с исполнителями комплекса услуг определена в отношении стоимости одной тонны твердых коммунальных отходов, исходя из фактически привезенных на объекты отходов.

Таким образом, деятельность регионального оператора ООО "Магнит", оператора ООО "Экология Сибири", а также организаций, оказывающих последнему комплекс услуг по размещению ТКО, представляет собой ряд самостоятельных и последовательных действий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые распределены между названными субъектами и осуществляются ими в отношении одного объема (массы) твердых коммунальных отходов. В связи с чем, подходы к определению цены договоров, заключенных как между региональным оператором и оператором, так и между оператором и исполнителями услуг по договорам на оказание комплекса услуг, должны быть идентичны с учетом фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов. Как следует из Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, достоверно масса твёрдых коммунальных отходов может быть определена в случае использования средств изменения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на объектах размещения ТКО в муниципальных районах Омской области средства измерения массы отходов отсутствуют. В связи с чем, непринятие регулятором заявленного ООО "Экология Сибири" объема принятых на объекты твердых коммунальных отходов, в отношении которых услуги оказаны подрядной организацией, является экономически неблагоприятным последствием для ООО "Экология Сибири", которое, в нарушение требований пункта 10 Правил, не осуществила оборудование объектов средствами измерения. Таким образом, доводы административного истца в части необоснованного определения регулятором суммы расходов на комплекс услуг по размещению ТКО в части факта 2021 года, подтверждения не нашли.

Из материалов дела следует, что в тарифной заявке ООО "Экология Сибири" сумма расходов на устройство (отсыпку) дорог внутри объектов размещения твердых коммунальных отходов была предложена административным истцом в размере <...> тыс. руб., принята РЭК Омской области в размере <...> тыс. руб., отклонение составило <...> тыс. руб. (приложения N 4, 6, 8, 10, 14 к экспертному заключение РЭК Омской области).

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

Расчетные цены (тарифы) определяются в приоритетном порядке согласно пункту 14 Основ ценообразования.

Приказом Минстроя России от 4 августа 2020 года N 421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Методика).

Согласно пункту 12 Методики при отсутствии в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве данных о сметных ценах в базисном или текущем уровне цен на отдельные материальные ресурсы и оборудование, а также сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (далее - конъюнктурный анализ). Результаты конъюнктурного анализа оформляются в соответствии с рекомендуемой формой, приведенной в Приложении N 1 названной Методики.

Пункт 14 Методики предусматривает, что для проведения конъюнктурного анализа используется информация из открытых и (или) официальных источников о текущих ценах (в частности, печатные издания, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), подтверждаемая обосновывающими документами, подписанными производителями и (или) поставщиками соответствующих материальных ресурсов и оборудования (работ, услуг) и (или) заверенными подписями уполномоченного лица производителей и (или) поставщиков, при использовании обосновывающих документов из открытых источников - подписанные уполномоченным лицом заказчика, в том числе для: а) материальных ресурсов и оборудования: копиями или оригиналами (при наличии) прейскурантов, коммерческих предложений, технико-коммерческих предложений (далее - ТКП), расчетно-калькуляционных цен (далее - РКЦ), цен офсетных контрактов, а также информацией, принятой по данным, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", используемой при проведении конъюнктурного анализа; б) прочих затрат: результатами конкурсов, аукционов, данными Федеральной службы государственной статистики, данными о тарифах, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, копиями или оригиналами (при наличии) данных о ценах и тарифах, размещаемых в форме публичной оферты, коммерческих предложений или ТКП не менее 3 (трех) (при наличии) производителей и (или) поставщиков услуг, в случаях, когда законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование стоимости соответствующих услуг.

Обосновывающие стоимость в текущих ценах документы должны быть получены в период, не превышающий 6 месяцев до момента определения сметной стоимости.

Конъюнктурный анализ проводится по данным производителей (поставщиков) соответствующего субъекта Российской Федерации (части территории субъекта Российской Федерации), на территории которого осуществляется строительство. Для субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов Российской Федерации), на рынке которых не представлены необходимые материальные ресурсы и оборудование, допускается проведение конъюнктурного анализа по данным производителей (поставщиков), расположенных в других субъектах Российской Федерации (частях территории субъекта Российской Федерации), с учетом стоимости доставки до объекта строительства, рассчитанной в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН, или согласно положениям пункта 91 настоящей Методики.

В случае, когда проектной и (или) иной технической документацией предусмотрено использование оборудования импортного производства (включая случаи, когда требуется замена такого оборудования на аналогичное), сметная стоимость такого оборудования в текущем уровне цен определяется на основании результатов выполненного в соответствии с положениями пунктов 13 - 21 Методики конъюнктурного анализа текущих цен не менее 2 (двух) (при наличии) производителей и (или) поставщиков, а в случае безальтернативного (единственного) производителя и (или) поставщика для данного оборудования - на основании данных по 1 (одному) такому производителю и (или) поставщику (пункт 90 Методики).

Из материалов дела следует, что в обоснование данной статьи затрат ООО "Экология Сибири" в РЭК Омской области были представлены сметы на устройство дорог на объектах размещения твердых коммунальных отходов, а также счет, КП ООО "ЭКОСПЕЦПРОМ" от 8 июля 2022 года N N <...>, в соответствии с которым перевозку щебня планируют осуществить из г. Омска на объекты размещения ТКО расположенных в Колосовском, Седельниковском, Саргатском, Кормиловском, Тевризском, Знаменском, Усть-Ишимском муниципальных районах Омской области, годовой план-график планово-предупредительного ремонта дорожного покрытия на 2023 год, дефектные ведомости на ремонт подъездного проезда к площадке для разгрузки внутри объекта, схемы расположения ремонтируемого дорожного полотна, служебные записки о необходимости ремонта дорожного полотна, копии писем от регионального оператора об отсутствии проезда на объекты размещения ТКО.

Ввиду непредставления обществом конъюнктурного анализа, РЭК Омской области, определяя экономически обоснованный размер расходов по данной статье затрат, при проведении экспертизы предложения предприятия, выполнила замену по наиболее экономичному варианту щебня на щебень кирпичный по нормативу федеральных сметных цен на материалы, изделия и конструкции ФССЦ-N <...>. При этом стоимость щебня кирпичного включает доставку на расстояние до 30 км, которая предусмотрена вблизи объектов размещения твердых коммунальных отходов (приложение N 3 к экспертному заключению РЭК Омской области) (том 4 л.д. 175 оборот).

Тот факт, что в представленном РЭК Омской области экспертном заключении отсутствует откорректированный сметный расчет, не свидетельствует о необоснованности решения РЭК Омской области в указанной части. Орган регулирования в рамках предоставленных ему полномочий проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, что и было сделано регулятором.

При таких обстоятельствах, суд находит решение регулятора по статье "учет расходов на отсыпку дорог" обоснованным.

Из материалов дела следует, что в тарифной заявке сумма расходов по статье "расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду" была предложена административным истцом в размере <...> тыс. руб., приняты РЭК Омской области в размере <...> тыс. руб., отклонение составило <...> тыс. руб. (пункты 8 приложений N 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 к экспертному заключение РЭК Омской области) (том 4 л.д. 176 - 182).

В соответствии с пунктом 43 (1) Основ ценообразования расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов определяются исходя из установленных Правительством Российской Федерации ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом применяемых к ним коэффициентов и расчетного объема и (или) массы размещения ТКО по классам опасности.

Распределение расчетного объема и (или) массы размещения твердых коммунальных отходов по классам опасности осуществляется в соответствии с территориальной схемой. В случае отсутствия в территориальной схеме распределения расчетного объема и (или) массы размещения твердых коммунальных отходов по классам опасности осуществляется органом регулирования с учетом фактических данных за последний отчетный год и динамики размещения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов по классам опасности за последние 3 года.

Исходя из изложенного, распределение расчетного объема и массы твердых коммунальных отходов по классам опасности осуществляется в приоритетном порядке, при этом ввиду отсутствия динамики размещения объема и массы твердых коммунальных отходов по классам опасности за последние 3 года регулятором при расчете обоснованно использовалась Территориальная схема. При этом ставки по классам опасности приняты регулятором согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года N 156 "О внесении изменений в ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные)" ставка платы за 1 тонну на 2023 год составляет <...> рублей, и Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" пункта 5 раздела III. Ставки при размещении отходов - при размещении отходов V класса опасности (практические неопасные) прочие - ставка платы за 1 тонну составляет <...> рубля.

При установленных обстоятельствах, отсутствие в экспертном заключении ссылки на конкретный пункт или приложение Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области, не свидетельствует о необоснованности решения тарифного органа в указанной части.

В части довода относительно применения регулятором таблицы 8 подраздела 4.1 раздела 4 приложения "Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области" к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года N 39 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области" в редакции с учетом внесенных изменений, суд отмечает, что данный нормативный правовой акт применяется с момента официального опубликования. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 5 декабря 2022 года N 112 "О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года N 39" опубликован 5 декабря 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, следовательно, подлежал применению с указанной даты.

На основании изложенного, оснований не согласиться с решением РЭК Омской области по статье "расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду", суд не усматривает.

Кроме того, ООО "Экология Сибири" по статье "расчетная предпринимательская прибыль" была предложена сумма <...> тыс. руб., которая отклонена РЭК Омской области в полном объеме ввиду непредставления ООО "Экология Сибири" сведений о государственной регистрации дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, заключенным ООО "Экология Сибири" с органами местного самоуправления муниципальных районов Омской области для осуществления регулируемого вида деятельности (пункты 10 приложений N 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 к Экспертному заключению РЭК Омской области).

Согласно подпункту "к" пункта 29 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма расходов, планируемых на очередной период регулирования, в том числе расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере <...> процентов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 29 Основ ценообразования. При установлении (корректировке) тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации: - являющейся некоммерческой организацией, государственным или муниципальным унитарным предприятием; - владеющей объектом (объектами) в области обращения с твердыми коммунальными отходами исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет.

В материалы тарифного дела организацией представлены копии договоров аренды земельных участков, заключенных ООО "Экология Сибири" с Администрацией Колосовского муниципального района Омской области от <...> N <...>; с Администрацией Седельниковского муниципального района Омской области от <...> N <...>; с Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области от <...> N <...>; с Администрацией Кормиловского муниципального района Омской области от <...> N N <...>; с Администрацией Знаменского муниципального района Омской области от <...> N <...>; с Администрацией Саргатского муниципального района Омской области от <...> N N <...>; с Администрацией Тевризского муниципального района Омской области от <...> N <...>.N <...>. Все вышеуказанные договоры заключены на срок до <...>.

Кроме того, ООО "Экология Сибири" в РЭК Омской области были представлены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков по каждому муниципальному району Омской области, согласно которым срок действия договоров продлен до <...>; в отношении земельного участка в Тевризском муниципальном районе Омской области, представлен договор от <...> N <...> со сроком действия с <...> по <...>.

Согласно части 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Поскольку дополнительные соглашения к указанным выше договорам аренды земельных участков не были зарегистрированы обществом в установленном порядке, регулятор обоснованно пришел к выводу о том, что организация владеет объектами в области обращения с ТКО исключительно на основании договоров аренды, заключенных на срок менее 3 лет, и в таком случае расчетная предпринимательская прибыль не устанавливается. Такое решение регулятора соответствует пункту 39 Основ ценообразования.

Доводы административного истца о том, что несмотря на отсутствие государственной регистрации дополнительных соглашений на момент их представления в регулирующий орган, договоры фактически исполнялись, а также о невозможности государственной регистрации дополнительных соглашений на момент их представления регулятору, поскольку срок функционирования объектов размещения твердых коммунальных отходов был продлен до <...> только Федеральным законом от 19 декабря 2022 года N 519-ФЗ, основанием для иного вывода не являются.

Из административного искового заявления и экспертного заключения РЭК Омской области следует, что по статье "расходы на оборудование объектов размещения твердых коммунальных отходов системами видеонаблюдения" по факту 2021 года предложение организации составило <...> тыс. руб., отклонено в полном объеме (пункты 1.2.2 приложений N 19, 21, 22 к экспертному заключению РЭК Омской области).

В обоснование данной статьи затрат ООО "Экология Сибири" были представлены оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 2021 год, карточки счета 20.01 "списание материалов" за 2021 в разрезе объектов размещения твердых коммунальных отходов, отражающие суммы фактической уплаты расходов по данной статье затрат, счета и товарные накладные, подтверждающие расходы, фактически понесенные административным истцом в 2021 году.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1657 (далее - Единые требования).

Согласно пункту 29 Единых требований на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Пункт 30 Единых требований предусматривает, что объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов.

Из материалов тарифного и административного дел следует, что обществом утверждены Технологические регламенты организации работ по приему, учета, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах размещения твердых коммунальных отходов (аналогичные положения содержатся в Технологических регламентах по всем объектам размещения отходов). Согласно подпункту 5.1 раздела 5 Технологических регламентов охрана территории объекта размещения осуществляется сотрудниками организации. В силу подпунктов 6.1, 6.2 раздела 6 Технологических регламентов въездная группа оснащена шлагбаумом, камерами видеонаблюдения; контролер осуществляет пропуск машин на территорию объекта и обратно посредством шлагбаума, также регулирует логистику транспорта в соответствии с графиком наполнения карт.

Из пояснений представителя административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что расходы на оборудование объектов размещения твердых коммунальных отходов системами видеонаблюдения фактически понесены организацией. На объектах системами видеонаблюдения оборудованы въездная группа и территории объектов. При этом необходимость оборудования территории объектов системами видеонаблюдения обусловлена необходимостью круглосуточной охраны объектов во избежание незаконного проникновения посторонних лиц, незаконной транспортировки отходов, а также возможности оперативного реагирования на случаи возникновения возгораний ТКО на объектах.

Исходя из изложенного, поскольку Едиными требованиями к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов предусмотрена обязанность оборудования объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов, что также предусмотрено подпунктом 6.1 раздела 6 Технологических регламентов организации, расходы, понесенные ООО "Экология Сибири" на оборудование въездных групп объектов размещения ТКО системами видеонаблюдения по факту 2021 года подлежат учету.

В то же время, учет расходов по оборудованию системами видеонаблюдения объектов размещения твердых коммунальных отходов за пределами въездной группы, суд полагает необоснованным. При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с Технологическими регламентами организации, охрана территории объектов размещения твердых коммунальных отходов осуществляется сотрудниками организации, график работы которых является сменным, без праздничных и выходных дней. Одна 12-часовая смена выполняется группой сотрудников из 2-х человек, график дежурства 2/2. Указанные меры, по мнению суда, являются достаточными для осуществления мер, предусмотренных Едиными требованиями к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.

Кроме того, административный истец считает необоснованным исключение РЭК Омской области расходов на инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по факту за 2021 год.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования под долгосрочным периодом регулирования понимается период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, если иное не предусмотрено федеральным законом или Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 6 Правил регулирования регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов. В заявлении об установлении тарифов указывается следующая информация: а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов (далее - заявитель):наименование заявителя - фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя или наименование юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя; основной государственный регистрационный номер регулируемой организации, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) (согласно свидетельству о государственной регистрации в качестве юридического лица или свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя); почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и адрес электронной почты индивидуального предпринимателя или юридического лица; индивидуальный номер налогоплательщика и код причины постановки на налоговый учет; б) метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов (пункт 7).

Пунктом 8 Правил регулирования предусмотрен перечень документов, который прилагается к заявлению об установлении тарифов.

В силу пункта 15 Правил предусмотрено, что для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования и учитываются при установлении такой организации тарифов на последующий период регулирования.

Из материалов дела следует, что приказом РЭК Омской области от 1 июля 2021 года N 106/44 "Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Экология Сибири" на 2021 год" расходы по названной статье затрат носили плановый характер, в обоснование которых в последующем были представлены копии обосновывающих документов, а именно, копии договоров подряда по разработке нормативной экологической документации от 14 апреля 2021 года N 231/Ом-ЭК, N 230/Ом-ЭК с ООО "Атон-Нск", копии счетов на оплату.

Таким образом, из представленных документов усматривается, что расходы на инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по факту за 2021 год ООО "Экология Сибири" понесло ранее начала периода регулирования. Между тем, Правилами регулирования учет таких расходов не предусмотрен, в связи с чем позиция РЭК Омской области в данной части является обоснованной. Доводы административного истца об обратном являются ошибочными.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не сторонами, при анализе финансово-хозяйственной деятельности за 2021 год, регулятором приняты расходы, фактически понесенные ООО "Экология Сибири" в период осуществления регулируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что в составе тарифной заявки расходы уплате налогов и сборов были предложены в размере <...> тыс. руб., принято РЭК Омской области <...> тыс. руб., отклонение составило <...> тыс. руб. (приложения N 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 к Экспертному заключению РЭК Омской области).

В силу подпункта "ж" пункта 29 Основ необходимая валовая выручка должна включать, в том числе расходы, связанные с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей. ООО "Экология Сибири" является организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения, с объектом налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов".

Из пояснений представителя административного истца следует, что ООО "Экология Сибири" применяет упрощенную схему налогообложения с объектом налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов", сумма налога считается как <...> от всех налогооблагаемых доходов без учета расходов (минимальный налог).

Таким образом, поскольку расчет суммы расходов по уплате налогов и сборов напрямую зависит от расходов, принятых в тариф организации, и в связи с наличием правовых оснований для пересмотра регулятором экономически обоснованных расходов по оспариваемым статьям затрат, доводы административного искового заявления в части необходимости пересмотра суммы расходов на уплату налогов и сборов являются обоснованными и согласуются с нормами приведенного законодательства.

На основании изложенного, поскольку судом установлено, что при принятии оспариваемого приказа РЭК Омской области, в части пункта 1, а также подпункта 5.1 пункта 5, пункта 10 Приложений N 1 - 7 к Приказу N 520/67, РЭК Омской области неверно применила положения Основ ценообразования и Методических указаний, оспариваемый приказ противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и подлежит признанию недействующим, а требования административного истца ООО "Экология Сибири" подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, суд приходит к выводу о необходимости признания его недействующим с даты принятия, поскольку признание его недействующим с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, не приведет к восстановлению нарушенных прав административных истцов.

Также суд считает необходимым возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим.

В части требования о возложении на РЭК Омской области обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В данном случае необходимо учитывать требования законодательства, регулирующие процедуру принятия нового нормативного правового акта, заменяющего признанный не действующим в части, которая в силу объективных причин может быть и более 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111, статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что главой 21 КАС РФ, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов, вопрос о судебных расходах должен быть разрешен в соответствии с вышеприведенными правилами главы 10 КАС РФ.

Из материалов административного дела усматривается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ООО "Экология Сибири" уплачена государственная пошлина в размере <...> рублей (том 1 л.д. 23).

Указанные расходы административного истца в силу положений части 1 статьи 103, части 1 статьи 111, статьи 112 КАС РФ подлежат возмещению РЭК Омской области.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области N 520/67 от 28 ноября 2022 года "Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" на 2023 год" в части:

- пункта 1, которым утверждены на 2023 год предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири";

- подпункта 5.1 пункта 5 Приложения N 1 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Колосовского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб.: на 2023 год - <...>"; пункта 10 Приложения N 1 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Колосовского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб. - <...>";

- подпункта 5.1 пункта 5 Приложения N 2 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Седельниковского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб.: на 2023 год - <...>"; пункта 10 Приложения N 2 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Седельниковского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб. - <...>";

- подпункта 5.1 пункта 5 Приложения N 3 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Саргатского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб.: на 2023 год - <...>"; пункта 10 Приложения N 3 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Саргатского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб. - <...>";

- подпункта 5.1 пункта 5 Приложения N 4 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Кормиловского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб.: на 2023 год - <...>"; пункта 10 Приложения N 4 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Кормиловского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб. - <...>";

- подпункта 5.1 пункта 5 Приложения N 5 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Тевризского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб.: на 2023 год - <...>"; пункта 10 Приложения N 5 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Тевризского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб. - <...>";

- подпункта 5.1 пункта 5 Приложения N 6 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Знаменского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб.: на 2023 год - <...>"; пункта 10 Приложения N 6 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Знаменского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб. - <...>";

- подпункта 5.1 пункта 5 Приложения N 7 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Усть-Ишимского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб.: на 2023 год - <...>"; пункта 10 Приложения N 7 к приказу "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Экология Сибири" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год на объекте Усть-Ишимского муниципального района" - "Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс. руб. - <...>".

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу общества с ограниченной ответственности "Экология Сибири" судебные расходы в сумме <...> рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.

Судья

Е.П. Карев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.