Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июня 2022 г. N Ф08-1850/22 по делу N А53-13192/2021

г. Краснодар

14 июня 2022 г.

Дело N А53-13192/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании истца - Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты, ответчика - индивидуального предпринимателя Гладышева Александра Григорьевича (ИНН 615500121830, ОГРНИП 304615513300108), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гладышева Александра Григорьевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2021 по делу N А53-13192/2021, установил следующее.

Комитет по управлению имуществом администрации города Шахты (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Гладышеву А.Г. (далее - предприниматель) о взыскании 1 152 001 рубля 36 копеек задолженности по договору аренды земельного участка от 10.10.2000 N 25566 за период с 01.01.2015 по 28.02.2021, включительно, и 231 711 рублей 96 копеек пени за период с 20.03.2015 по 09.03.2021.

Решением от 29.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.12.2021, исковые требования удовлетворены частично:

с предпринимателя в пользу комитета взыскано 1 152 001 рубль 36 копеек задолженности и 228 799 рублей 33 копейки пени; в удовлетворении остальной части иска отказано;

в доход федерального бюджета с ответчика взыскано 26 777 рублей 95 копеек государственной пошлины по иску. Суды признали доказанным факт ненадлежащего исполнения предпринимателем как арендатором обязательств по договору аренды от 10.10.2000 N 25566. Суды руководствовались расчетом, подготовленным комитетом, согласно которому за период с 01.01.2015 по 28.02.2021, включительно, арендная плата рассчитана (с 01.01.2015 по 01.03.2015) в соответствии с пунктами 1, 4 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 120 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области" (далее - постановление N 120), а с 02.03.2015 - в соответствии с пунктом 9 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 02.03.2015 N 135 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области" (далее - постановление N 135), а также в соответствии с пунктом 5.3 приложения N 2 к решению городской Думы города Шахты от 28.05.2015 N 632 как произведение кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы, с учетом ежегодной индексации на индекс инфляции. При этом принято во внимание, что с 01.01.2015 индекс инфляции составляет 5,5% в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", с 01.01.2016 - согласно Федеральному закону от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2016 год" индекс инфляции определен в размере 6,4%, согласно Федеральному закону от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" на 2017 год индекс инфляции определен в размере 4%, согласно Федеральному закону от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" индекс инфляции на 2019 год определен в размере 4,3%, согласно Федеральному закону от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" индекс инфляции на 2020 год определен в размере 3%, согласно Федеральному закону от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" индекс инфляции на 2020 год определен в размере 3,7%. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области, вследствие чего кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020611:111, расположенного по адресу: г. Шахты, пер. Комиссаровский, 118, составила 1 975 712 рублей. Постановлением администрации города Шахты от 05.03.2015 N 1489 внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части площади (788 кв. м) и вида разрешенного использования земельного участка - "индивидуальные жилые дома, магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 100 кв. м", вследствие чего изменены кадастровая стоимость земельного участка на 1 946 076 рублей и ставка арендной платы. За период с 01.01.2015 по 28.02.2021 начислено 1 166 285 рублей 01 копейка арендной платы, арендатором уплачено 14 283 рубля 65 копеек, за период с 01.01.2015 по 28.02.2021, включительно, в консолидированный бюджет Ростовской области не поступили денежные средства в сумме 1 152 001 рубль 36 копеек. Расчет пени осуществлен путем умножения суммы задолженности по арендной плате, образовавшейся на конец соответствующего периода, на 1/360 процентной ставки рефинансирования и на количество дней просрочки (прошедших до следующего месяца). За период с 20.03.2015 по 09.03.2021 неустойка за просрочку внесения арендной платы составила 231 711 рублей 96 копеек.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 29.07.2021 и постановление апелляционного суда от 04.12.2021 изменить в части суммы взысканной задолженности, ссылаясь на заключение договора аренды до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Договор содержит условие о возможном одностороннем изменении размера арендной платы исключительно в случае издания федеральных законов, нормативных актов органа местного самоуправления, решений Шахтинской городской Думы об изменении базовых ставок арендной платы после официального опубликования в средствах массовой информации, не предусматривает безоговорочное изменение методики расчета арендной платы в одностороннем порядке, без уведомления арендатора о необходимости заключить дополнительное соглашение об изменении размера арендной платы. Отсутствие уведомления арендодателя об изменении регулируемой арендной платы, которое он должен направить в соответствии с условиями договора арендатору, не освобождает последнего от обязанности платить за аренду в размере, установленном нормативными правовыми актами, но при этом, в силу статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), позволяет оспаривать правомерность начисления арендодателем неустойки за нарушение сроков внесения платы. В материалах дела не имеется доказательств тому, что с 01.01.2015 комитет направлял, а предприниматель получал какие-либо уведомления по данному вопросу. Заявитель также указывает на рассмотрение спора с нарушением правил о компетенции, поскольку статус индивидуального предпринимателя прекращен, что является безусловным основанием для отмены состоявшихся судебных актов. Суды пришли к ошибочному выводу о том, что с 05.03.2015 земельный участок стал относиться к другому виду разрешенного использования, вследствие чего ставка арендной платы с 0,11% возросла до 8,36%. Суды неверно посчитали, что ставка арендной платы за земельный участок, предоставленный ответчику как собственнику жилого дома, подлежит определению как под объектом торговли в целом. На момент заключения договора аренды земельного участка на нем располагался жилой дом со встроенным магазином, с 27.05.2000 на основании договора купли-продажи жилых строений от 27.05.2000 назначение земельного участка не менялось, в 2015 году - приведено в соответствие действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Шахты. Рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - "для индивидуальной жилой застройки".

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Определением от 12.04.2022 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 14 часов 30 минут 02.06.2022.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава от 27.05.2022 на основании статьи 18 Кодекса в составе суда произведена замена судьи Мещерина А.И. (находящегося в очередном трудовом отпуске) на судью Епифанова В.Е. Рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, комитет (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 10.10.2000 N 25566, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 800 кв. м для размещения индивидуальной жилой застройки, по адресу: г. Шахты, пер. Комиссаровский, 118, на 49 лет (с 03.10.2000 по 03.10.2049).

По заявлению предпринимателя постановлением администрации города Шахты от 05.03.2015 N 1489 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020611:111 изменено "на индивидуальные жилые дома, магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 100 кв. м", а также уточнена площадь земельного участка, составившая 788 кв. м.

По условиям договора арендатор вносит арендную плату равными частями в установленные нормативными документами сроки: 15 сентября и 15 ноября путем перечисления на расчетный счет арендодателя (пункт 2.5). В случае невнесения арендной платы в установленные договором сроки арендатор уплачивает пени в размере 0,1% от суммы недоимки за каждый день просрочки (пункт 2.8).

В пункте 2.4 договора сторонами предусмотрено, что размер арендной платы может изменяться автоматически в одностороннем порядке на основании федеральных законов, нормативных актов органа местного самоуправления, решений Шахтинской городской Думы об изменении базовых ставок арендной платы после официального опубликования в средствах массовой информации.

В силу пункта 5.3 договора за нарушение условий договора стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Полагая, что предприниматель как арендатор надлежащим образом не исполнил обязательства по оплате арендного пользования земельным участком с 01.01.2015 по 28.02.2021, в рамках досудебного урегулирования спора 11.06.2020 в адрес ответчика направлена претензия с требованием о погашении задолженности и уплате неустойки, неисполнение которой и послужило основанием для обращения комитета в арбитражный суд с иском.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса (в редакции до 01.03.2015) и статьи 39.7 Земельного кодекса (в действующей редакции) плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

В статье 606 Гражданского кодекса определено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1). Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 17.11.2011 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснил следующее. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (например, пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса), вступил в силу после заключения договора аренды, то условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу такого федерального закона, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой (штрафом, пеней) которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статьи 329, 330 Гражданского кодекса).

Суды установили и материалами дела подтверждено, что договор аренды земельного участка от 10.10.2000 N 25566 заключен до введения в действие Земельного кодекса (30.10.2001). В то же время стороны согласовали возможность изменения размера арендной платы автоматически в одностороннем порядке на основании федеральных законов, нормативных актов органа местного самоуправления, решений Шахтинской городской Думы об изменении базовых ставок арендной платы после официального опубликования в средствах массовой информации (пункт 2.4 договора).

Исследовав и оценив представленные доказательства (статья 71 Кодекса), суды двух инстанций указали, что факт ненадлежащего исполнения предпринимателем как арендатором обязательств по договору аренды от 10.10.2000 N 25566 подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут. Суды руководствовались расчетом, подготовленным комитетом, согласно которому за период с 01.01.2015 по 28.02.2021 включительно, арендная плата рассчитана (с 01.01.2015 по 01.03.2015) в соответствии с пунктами 1, 4 приложения N 1 к постановлению N 120, а с 02.03.2015 - в соответствии с пунктом 9 приложения N 1 к постановлению N 135, а также пунктом 5.3 приложения N 2 к решению городской Думы города Шахты от 28.05.2015 N 632 как произведение кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы, с учетом ежегодной индексации на индекс инфляции, установленный соответствующим законом о федеральном бюджете. Судами принято во внимание постановление Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776, которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области, вследствие чего кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020611:111, расположенного по адресу: г. Шахты, пер. Комиссаровский, 118, составила 1 975 712 рублей. Постановлением администрации города Шахты от 05.03.2015 N 1489 внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части площади (788 кв. м) и вида разрешенного использования земельного участка - "индивидуальные жилые дома, магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 100 кв. м", в связи с чем изменены кадастровая стоимость земельного участка на 1 946 076 рублей и ставка арендной платы. За период с 01.01.2015 по 28.02.2021 начислено 1 166 285 рублей 01 копейка арендной платы, арендатором уплачено 14 283 рубля 65 копеек, в консолидированный бюджет Ростовской области не поступили денежные средства в сумме 1 152 001 рубля 36 копеек. Расчет пени осуществлен путем умножения суммы задолженности по арендной плате, образовавшейся на конец соответствующего периода, на 1/360 процентной ставки рефинансирования и на количество дней просрочки. За период с 20.03.2015 по 09.03.2021 неустойка за просрочку оплаты аренды составила 231 711 рублей 96 копеек.

Доводы кассационной жалобы предпринимателя об ошибочном применении судами к спорным отношениям ставки арендной платы, предусмотренной для торговли (8,36%), тогда как следовало применять 0,11% (для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки), противоречат установленным судами обстоятельствам, подтверждающим, что ответчик является собственником жилого дома, в котором осуществляется предпринимательская деятельность. На основании заявления предпринимателя постановлением администрации города Шахты от 05.03.2015 N 1489 внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части площади (788 кв. м) и вида разрешенного использования земельного участка - "индивидуальные жилые дома, магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 100 кв. м". Из материалов дела не следует, что ответчик опровергает факт наличия на спорном земельном участке магазина, в котором ведется коммерческая деятельность. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11.05.2022 N КУВИ-001/2022-70466011 вид его разрешенного использования - "индивидуальные жилые дома, магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 100 кв. м". Применительно к установленным при разрешении спора обстоятельствам судебные инстанции не усмотрели оснований для расчета размера неосновательного обогащения исходя из ставки арендной платы 0,11%. При этом следует отметить, что в отсутствие правового регулирования нормативными актами Ростовской области и города Шахты расчета арендной платы за земельный участок с несколькими видами разрешенного использования, суды руководствовались принципом наибольшего значения ставки арендной платы.

Аналогичный правовой подход нашел отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2020 N 306-ЭС20-2379.

Также при рассмотрении настоящего дела кассационная коллегия руководствовалась сложившейся в округе судебной практикой, приняв во внимание постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2019 по делу N А53-5159/2018 со схожими обстоятельствами.

Иные доводы, приведенные предпринимателем в кассационной жалобе, повторяют доводы жалобы апелляционной, исследовались и отклонены судебными инстанциями с указанием мотивов их непринятия (отклонения), не влияют на правомерность вывода судебных инстанций о наличии оснований для удовлетворения (в части) исковых требований комитета. Эти доводы не опровергают обоснованность судебных выводов по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные в дело доказательства.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения и (или) апелляционного постановления в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2021 по делу N А53-13192/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов