Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 июня 2022 г. N Ф08-5391/22 по делу N А32-31304/2021

г. Краснодар

17 июня 2022 г.

Дело N А32-31304/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ДОРСНАБ" (ИНН 2302048838 ОГРН 1052300667385) - Катрушова О.Е. (доверенность от 12.01.2021), от заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818 ОГРН 1022301623684) - Благодаровой Н.С. (доверенность от 28.12.2021), рассмотрев кассационную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу N А32-31304/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ДОРСНАБ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) от 09.07.2021 N 139-083-17 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания 200 тыс. рублей штрафа по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за непредставление в установленный срок сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год в отношении опасного производственного объекта и представления от 09.07.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требования общества удовлетворены по мотиву отсутствия в действиях общества состава правонарушения.

В кассационной жалобе управление просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований. Считает доказанным наличие в действиях состава правонарушения.

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и дословное прочтение протокола об административном правонарушении и постановления управления подтверждает, что управление вменило обществу непредставление сведений о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2020 год, сроком представления которого является 01.04.2021. Из протокола об административном правонарушении не следует, что общество нарушило сроки представления плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий 2020 год. Напротив, из буквального толкования события административного правонарушения, указанного в протоколе, следует, что правонарушением является "непредставление сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год", то есть не план мероприятий на 2020 год, а сведения об организации и осуществлении производственного контроля за 2020 год. В постановлении управления от 09.07.2021 N 139-083-17 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 9. 1 Кодекса в виде взыскания 200 тыс. рублей штрафа и представлении 09.07.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, отражено, что обществу вменено нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", далее - Закон N 116-ФЗ).

Часть 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Закон N 225-ФЗ) устанавливает, что владелец опасного объекта - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения, или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", в состав сведений об организации производственного контроля включается информация план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Поскольку управление фактически вменяло обществу непредставление сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год (не план мероприятий на 2020 год) в виде сведений об организации и осуществлении производственного контроля за 2020 год, а не выполнение обязанности по представлению плана соответствующих мероприятий на 2020 год, выводы суда об отсутствии в действиях общества состава правонарушения и оснований для принятия представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, основаны на правильном применении норм права к конкретным обстоятельствам дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выводы суда об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу N А32-31304/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

М.В. Посаженников Т.В. Прокофьева