Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 июня 2022 г. N Ф08-5350/22 по делу N А63-12650/2021

г. Краснодар

27 июня 2022 г.

Дело N А63-12650/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Строительный Союз Кубани" (ИНН 2312199265 ОГРН 1132312000644) - Корниенко А.Н. (доверенность от 20.02.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984 ОГРН 1092312004113), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (извещение о вручении телеграммы, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительный Союз Кубани" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу N А63-12650/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительный Союз Кубани" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании недействительным приказа от 18.03.2019 N 558 о досрочном прекращении права пользования недрами обществу по лицензии от 23.04.2013 КРД 80297 ТР для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмаковском участке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2020 по делу N А32-27795/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020, требование удовлетворено. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2020 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021, требование удовлетворено. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2021 решение от 19.02.2021 и постановление от 25.05.2021 отменены, дело N А32-27795/2019 передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, делу присвоен номер А63-12650/2021.

Решением суда первой инстанции от 14.01.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.02.2022, в удовлетворении требования отказано по мотивам нарушения обществом условий лицензии и непринятия необходимых мер для соблюдения лицензионных условий в установленный в уведомлении о прекращении нарушений срок.

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Указывает, что прекращение права пользования недрами не может производиться по формальным основаниям, общество предприняло все зависящие от него меры для устранения указанных в уведомлении об устранении нарушений лицензионных условий.

В отзыве на жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 08.05.2009 обществу с ограниченной ответственностью "Ковчег" выдана лицензия на право пользования недрами N КРД 80141 ТР с целевым назначением - геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке, лицензионный участок расположен на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края (между селами Новоалексеевское и Школьное). ООО "Ковчег" и ООО "КубаньСтройСнаб" 31.01.2013 учредили общество. Приказом министерства от 18.04.2013 N 477 лицензия на право пользования недрами от 08.05.2009 N КРД 80141 ТР переоформлена на общество с выдачей и государственной регистрацией лицензии на пользование недрами от 23.04.2013 N КРД 80297 ТР с тем же целевым назначением и сроком действия до 08.05.2029. Названная лицензия предполагает, что сроки выполнения обязательств лицензионного соглашения соответствуют срокам, указанным в лицензии, выданной ООО "Ковчег". В соответствии с пунктом 3.1 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязуется обеспечить: подготовку и утверждение в установленном порядке геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах не позднее 08.09.2009, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз; начало геологического изучения (поисков) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах не позднее 08.01.2010; завершение не позднее 08.09.2010 геологического изучения (поисков) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки выявленного в пределах лицензионного участка месторождения полезного ископаемого не позднее 08.03.2011, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз и экспертизы промышленной безопасности; ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 08.11.2011; ежегодную добычу не менее 200 тыс. куб.м полезного ископаемого; возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей Рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа) от 17.05.2018, в связи с невыполнением обществом подпунктов 5 и 6 пункта 3.1 условий пользования недрами, министерству рекомендовано принять решение об инициировании процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии, обществу установлен срок устранения нарушений до 10.02.2019.

Общество заключило с ООО "ГеоКар" договор от 23.05.2018 N 581-М на подготовку проекта на проведение работ по геологическому изучению и разведке участка песчано-гравийной смеси. Проект направлен на экспертизу в ФГКУ "Росгеолэкспертиза" для получения заключения о подтверждении запасов полезных ископаемых (второй этап выполнения работ по договору). ФГКУ "Росгеолэкспертиза" 20.09.2018 уведомило общество о приостановлении проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр из-за необходимости внесения изменений в лицензию на право пользования недрами в части истекших сроков подготовки проектной.

Общество обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии по продлению сроков ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия. Министерство отказало в приеме документов на внесение изменений в условия лицензии (отказ от 04.02.2019 N 202-03.5-10-2717/19) по мотиву отсутствия обоснования и сведений о технических, технологических, финансовых и кадровых возможностях общества, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с желаемыми изменениями в условия пользования недрами.

В соответствии с протоколом заседания рабочей группы от 21.02.2019 министерство получило рекомендацию прекратить право пользования недрами по лицензии, выданной обществу. Приказом министерства от 18.03.2019 N 558 право пользования обществом недрами по лицензии от 23.04.2013 N КРД 80297 ТР досрочно прекращено. Общество обжаловало приказ министерства в арбитражный суд.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", далее - Закон N 2395-1).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в частности, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (часть 2 статьи 20 Закона N 2395-1).

Решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 2 статьи 20 Закона N 2395-1).

Статья 17.1 Закона N 2395-1 предусматривает, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Подпункт 2 пункта 21 "Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения", утвержденного приказом министерства от 23.09.2013 N 1523, к заявке на изменение условий лицензии в числе прочего должны прилагаться: обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами, подтвержденных в случае необходимости соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджеты всех уровней; сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

Суд правомерно указал, что условия лицензии, выданной ООО "Ковчег", в полной мере распространяются на общество, которое несет риски негативных последствий невыполнения первым недропользователем лицензионных условий.

Суд отмети, что обществу устанавливался срок для устранения нарушений до 10.02.2019, что оно не выполнило (протокол рабочей группы от 21.02.2019). На момент переоформления лицензии истекло более 1 года со дня выполнения лицензионных мероприятий, а в момент заседания рабочей группы (протокол рабочей группы от 17.05.2018), - около 6,5 лет. Со дня выдачи первоначальной лицензии до установленного в ней сроков выполнения лицензионных условий (с 08.05.2009 до 08.11.2011), - 2,5 года. Суд счел доказанным нарушение обществом установленных в лицензии сроков, непредставление своевременно и в полном объеме необходимых сведений для внесения изменений в лицензию, и счел обоснованным вывод министерства о необходимости прекращения действия лицензии.

Довод общества о снижении спроса продукции в 2014 - 2016 годах суд проверил и обоснованно отклонил, поскольку эти обстоятельства могли послужить основанием для внесения изменений в лицензию по инициативе лицензиата и соблюдении им соответствующих процедур, что он не выполнил (в том числе в части сроков ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия).

До направления обществу в 2019 году ни ООО "Ковчег", ни общество с заявлением о внесении изменений об установленных сроках выполнения лицензионных условий не обращались. Министерство соответствующе заявление общества в январе 2019 года отклонило из-за отсутствия документов, содержащих вышеперечисленные обоснования.

Повторное заявление о внесении изменений в лицензию от 21.02.2019 общество подало по истечении срока, предоставленного для устранения нарушений.

Суд проверил и отклонил ссылку о необходимости учитывать поведение общества только после получения уведомления об устранении нарушений лицензионных условий, счел примененную министерством меру воздействия в отношении недропользователя, на протяжении долгих лет не предпринимавшего никаких попыток к выполнению условий лицензий, соразмерной и адекватной.

Ссылки общества на невозможность выполнения выявленных нарушений условий лицензии в установленные в уведомлении сроки получили надлежащую правовую оценку суда, основаны на совокупном анализе имеющихся в материалах дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. О наличии каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу в том числе после переоформления в 2013 году выполнить установленные в ней условия, доводы не приводятся, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Выводы суда об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу N А63-12650/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

А.Н. Герасименко Т.В. Прокофьева