Распоряжение Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от 19 декабря 2023 г. N 059-33-01-06-р-47 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми на 2024 год" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от 19 декабря 2023 г. N 059-33-01-06-р-47
"Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми на 2024 год"

В соответствии с федеральными законами от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", решениями Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 г. N 218 "Об управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми", от 21 декабря 2021 г. N 310 "О муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми":

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми на 2024 год (далее - Программа профилактики).

2. Отделу правового обеспечения, лесного контроля и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий управления по экологии и природопользованию администрации города Перми обеспечить:

2.1. выполнение Программы профилактики;

2.2. опубликование настоящего распоряжения в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", а также размещение на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 5 дней со дня подписания настоящего распоряжения.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня официального опубликования в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя начальника управления - начальника отдела правового обеспечения, лесного контроля и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий управления по экологии и природопользованию администрации города Перми Игнатову Л.Т.

Д.Н. Андреев

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
начальника управления
по экологии и природопользованию
администрации города Перми
от 19.12.2023 N 059-33-01-06-р-47

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми на 2024 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Настоящая Программа разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", решением Пермской городской Думы от 21 декабря 2021 г. N 310 "О муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми.

Программа устанавливает комплекс профилактических мероприятий, проводимых управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее - Управление), направленных на стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми всеми контролируемыми лицами, устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа направлена на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми (далее - Муниципальный контроль) осуществляется Управлением в соответствии с Положением о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 21 декабря 2021 г. N 310 (далее - Положение).

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" плановые контрольные мероприятия в 2023 году не проводились, за 9 месяцев 2023 года проведено 1 внеплановое контрольное мероприятие на основании требования прокуратуры Пермского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Вместе с тем осуществлялись контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона N 248-ФЗ в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, в отношении которых предусмотрено осуществление Муниципального контроля, распоряжением начальника Управления от 20.12.2022 N 059-33-01-06-р-62 утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми на 2023 год (далее - Программа профилактики на 2023 год), которая, в свою очередь, исполняется в полном объеме.

Так, размещается и поддерживается в актуальном состоянии на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт) в разделе "Муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми" информация, размещение которой предусмотрено частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ, в частности, размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом Муниципального контроля.

В целях обеспечения и поддержания перечня и текстов нормативных правовых актов в актуальном состоянии проводится мониторинг изменений нормативных правовых актов, включенных в перечень.

Сотрудниками Управления на регулярной основе проводится разъяснительная работа с контролируемыми лицами посредством телефонной связи, в ходе личного приема, в рамках проведения обходов особо охраняемых природных территорий. По состоянию на 01 сентября 2023 года проведено 50 консультирований.

В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований Управление объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. По состоянию на 01 сентября 2023 года Управлением выдано 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Категорирование объектов проводилось в соответствии с критериями отнесения объектов Муниципального контроля к категориям риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, установленными Положением. По итогам категорирования объекты Муниципального контроля, отнесенные к категории высокого риска, отсутствуют.

По состоянию на 01 сентября 2023 года Управлением в рамках проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами проведено 68 выездных обследований особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми.

Основной проблемой в подконтрольной сфере, на решение которой направлена Программа, является недостаточная осведомленность подконтрольных субъектов о требованиях законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения. Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение контролируемым лицам необходимости выполнения обязательных требований.

Оценка эффективности Программы профилактики на 2023 год осуществлялась по следующим показателям:

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя за 2023 год 1
1	Полнота информации, размещенной на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ	Выполнено на 100%
2	Доля контролируемых лиц, получивших консультирование, от общего количества обратившихся за консультированием	Выполнено на 100% от числа обратившихся
3	Объявленные предостережения	Выдано 1 предостережение, что составляет 100%

-----------------------------

1 Значения приведены по состоянию на 01 сентября 2023 года.

Раздел 2. Цели и задачи реализации Программы

Основными целями Программы являются:

Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Предупреждение нарушений обязательных требований со стороны контролируемых лиц.

Повышение открытости и прозрачности деятельности Управления при осуществлении Муниципального контроля.

Проведение профилактических мероприятий Программы направлено на решение следующих задач:

1. Выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований законодательства.

2. Определение способов устранения или снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований законодательства.

3. Принятие мер по предупреждению нарушений контролируемыми лицами обязательных требований законодательства.

4. Создание мотивации к добросовестному ведению хозяйственной деятельности контролируемыми лицами.

5. Укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

6. Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц в области соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

7. Оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению.

8. Повышение открытости и прозрачности деятельности Управления при осуществлении Муниципального контроля.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

Управление при проведении профилактических мероприятий осуществляет взаимодействие с контролируемыми лицами только в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ и Положением.

Управление в рамках осуществления Муниципального контроля проводит следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) объявление предостережения;

3) консультирование.

Перечень мероприятий Программы на 2024 год, сроки их реализации и ответственные структурные подразделения

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Срок (периодичность) проведения	Структурное подразделение, ответственное за реализацию
1	2	3	4
1	Информирование:
1.1	актуализация сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона о контроле, размещенных на Официальном сайте	не позднее пяти рабочих дней после дня их изменения	отдел правового обеспечения, лесного контроля и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий управления по экологии и природопользованию администрации города Перми
2	Консультирование по следующим вопросам: организация и осуществление муниципального контроля; порядок осуществления профилактических, контрольных мероприятий:
2.1	по телефонам: 8(342) 212-70-75, 8(342) 212-83-24	по мере поступления запросов; время консультирования не должно превышать 15 минут	отдел правового обеспечения, лесного контроля и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий управления по экологии и природопользованию администрации города Перми
2.2	с использованием видео-конференц-связи (при наличии технической возможности)	по мере поступления запросов; время консультирования не должно превышать 15 минут	отдел правового обеспечения, лесного контроля и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий управления по экологии и природопользованию администрации города Перми
2.3	на личном приеме по адресу: 614000, г. Пермь, ул. Советская, 22, каб. 304, 305, по вторникам, четвергам с 15:00 до 18.00	по мере поступления запросов; время консультирования не должно превышать 15 минут	отдел правового обеспечения, лесного контроля и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий управления по экологии и природопользованию администрации города Перми
2.4	в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий	по мере поступления запросов при проведении профилактических, контрольных мероприятий; время консультирования не должно превышать 15 минут	отдел правового обеспечения, лесного контроля и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий управления по экологии и природопользованию администрации города Перми
2.5	в письменной форме в случаях: представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования; за время консультирования представить ответ на поставленные вопросы невозможно; ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений от органов власти или иных лиц	по мере поступления запросов; консультирование осуществляется в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"	отдел правового обеспечения, лесного контроля и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий управления по экологии и природопользованию администрации города Перми
3	Объявление предостережения	в случае поступления сведений, предусмотренных частью 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ	отдел правового обеспечения, лесного контроля и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий управления по экологии и природопользованию администрации города Перми

В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, выявленных в ходе внеплановых контрольных мероприятий, проведенных должностными лицами Управления в 2024 году, и в случаях изменения законодательства в сфере осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности Программы

N п/п	Наименование показателя	Величина
1	2	3
1	Актуальность информации, размещенной на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ	100%
2	Доля контролируемых лиц, получивших консультирование, от общего количества обратившихся за консультированием	100%, от числа обратившихся
3	Объявленные предостережения	100%, при подтверждении сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований