Приложение. Государственная программа Камчатского края "Семья и дети Камчатки"

Приложение
к постановлению Правительства
Камчатского края
от 28.12.2023 N 698-П

Государственная программа
Камчатского края "Семья и дети Камчатки"

Стратегические приоритеты государственной программы Камчатского края "Семья и дети Камчатки"
(далее - Программа)

1. Оценка текущего состояния сферы реализации Программы

1. Основное внимание государственной семейной политики на современном этапе уделяется вопросам укрепления российской семьи, поддержки традиционных семейных ценностей и повышение престижа ответственного родительства и ставятся на один уровень с вопросами национальной безопасности, патриотизма, развития экономики страны.

Политика в отношении семьи, защиты прав и законных интересов детей определяет единые принципы, обеспечивающие координацию и эффективность деятельности государственных органов и учреждений по предоставлению социальных услуг семье и детям.

Демографическую ситуацию в Камчатском крае определяет сокращение численности населения: по состоянию на 1 января 2016 года численность населения составляла 316 116 человек, на 1 января 2023 года численность населения сократилась на 27 386 человек (минус 8,7 процентов) и составила 288 730 человек.

По состоянию на 1 января 2023 года численность детского населения в Камчатском крае составила 66597 человек (в 2021 году - 67 002 человек). В 2022 году родилось 2992 ребенка (в 2021 году - 3080 детей). В 2022 году в Камчатском крае родился исторический минимум детей за последние 28 лет.

Число зарегистрированных браков в Камчатском крае в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличилось на 22,9 процентов (в 2022 году зарегистрировано 3150 браков, в 2021 году - 2563 браков). Число браков, заключенных несовершеннолетними в 2022 году, составило 13, в 2021 году - 17.

В 2022 году количество актов о расторжении брака по краю составило 1839, в 2021 году - 1875.

2. Вопросы благосостояния семей с детьми, улучшение демографического положения в Камчатском крае находятся в сфере деятельности ряда органов исполнительной власти Камчатского края, которые реализуют программы, направленные на сохранение здоровья граждан, укрепление репродуктивного здоровья населения, на улучшение жилищных условий семей, имеющих детей, на поддержку многодетных семей и другое.

По состоянию на 1 января 2023 года в Камчатском крае осуществляют свою деятельность 12 организаций, осуществляющих социальное обслуживание семей и детей, оказывающих помощь семьям с детьми-иивалидами, работающих с социально-неблагополучными семьями - это центр социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, многофункциональный реабилитационный центр, комплексные центры социального обслуживания, психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов. По данным статистической отчетности численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2022 году составила 483 человек.

В 2022 году организациями социального обслуживания оказано 555,23 тыс. услуг, которыми воспользовалось 10073 семей и 22572 несовершеннолетних.

Учреждения используют различные формы работы с семьями и детьми: семейные клубы, родительские объединения взаимопомощи, "Школы сознательного родительства", кризисный центр для семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, волонтерские объединения, реализуются проекты "Семья - основа мира", "Детская площадка", "Подростковое пространство", открыты пункты проката предметов ухода за новорожденными детьми и другое. С 2020 года каждой семье, проживающей в Камчатском крае, при рождении ребенка выдается набор "Подарок новорожденному".

Активную работу с семьями проводят учреждения культуры края, реализуя масштабные проекты, привлекая большое количество семей в разнообразную творческую деятельность.

Приоритетным направлением работы социальных служб является повышение качества предоставления социальных услуг.

В 2023 году Камчатский край стал участником пилотного проекта по созданию семейных многофункциональных центров (далее - Семейные МФЦ), софинансируемый Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основными приоритетами в работе Семейных МФЦ являются высокое качество и доступность социальных услуг, максимальное внимание к потребностям конкретной семьи. Семейный МФЦ с 2023 года открыт в г. Петропавловске-Камчатском, в 2024 году будет открыт в с. Мильково. На первом этапе данная служба будет внедрена на базе двух краевых учреждений социального обслуживания с ежегодным охватом до 5000 семей.

3. Большое внимание уделяется работе с семьями, в которых воспитываются дети-инвалиды.

Специалисты социальных служб осуществляют социальный патронаж таких семей, их реабилитацию, в учреждениях проводятся занятия с педагогами-психологами, логопедами, организована работа групп дневного пребывания, группы "Передышка", клубов различной направленности, реализуется проект "Домашний микрореабилитационный центр", софинансируемый Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организовано и осуществляется надомное оказание услуг для тяжелобольных детей, а также работа пункта проката специального реабилитационного и игрового оборудования, приспособлений и устройств.

В 2022 году реабилитационные услуги получили 1020 детей-инвалидов.

В организациях социального обслуживания применяются такие технологии как галотерапия, оксигенотерапия, фитнес-терапия, гимнастические методики, музыкально-ритмические игры, подвижные игры, кинезиологические методики, куклотерапия, сказкотерапия, арттерапия, изотерапия, сенсорная терапия, гидрокинезотерапия. Для предоставления качественных услуг учреждения оснащены реабилитационным и специализированным оборудованием, в том числе за счет средств гранта Фонда поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На базе 7 социозащитных учреждений, 9 учреждений образования и 18 учреждений здравоохранения организована работа служб ранней помощи для детей дошкольного возраста, имеющих проблемы со здоровьем различного характера. По данным статистического отчета 1-РП "Сведения по ранней помощи детям целевой группы" услуги ранней помощи в 2022 году получили 1102 ребенка (в 2021 году - 856 детей, в 2020 году - 623 ребенка). Для детей организованы индивидуальные занятия социального педагога, медицинского работника, логопеда и психолога. Службы оснащены реабилитационным и диагностическим оборудованием, развивающими игрушками для оказания качественной и своевременной помощи детям.

4. В сфере профилактики и преодоления семейного и детского неблагополучия внимание уделяется деятельности социальных служб, в первую очередь превентивного характера.

Социальные услуги семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально-опасном положении, предоставляются в соответствии с государственными стандартами, разработанными в Камчатском крае на основе национальных стандартов, в которых установлены основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания в крае.

Социальными службами индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и их семьями осуществляется в следующих направлениях: проведение плановых и экстренных патронатов семей; составление и реализация индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних и семей, направленных на ликвидацию трудной жизненной ситуации, восстановление социального статуса семьи, включающая мероприятия по индивидуальной работе с родителями; предоставление индивидуальных психологических, педагогических и юридических консультаций; оказание социально-экономической помощи нуждающимся семьям; организация работы групп дневного пребывания для несовершеннолетних с целью социализации и личностного развития, преодоления школьной дезадаптации, коррекции поведения и организации свободного времени; организация работы клубов, студий и кружков для несовершеннолетних с целью проведения профилактической, консультативной и социально-реабилитационной работы; организация работы клубов для родителей, с целью популяризации психолого-педагогических знаний и формирования навыков осознанного родительства; привлечение подростков к участию в профилактических акциях и конкурсах, культурно-массовых мероприятиях и т.д.

В 2022 году в организациях социального обслуживания на временном и длительном социальном патронате находилось 860 семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, 445 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается 683 несовершеннолетних детей.

Специалисты социальных служб применяют различные технологии и методики, которые расширяют возможности профилактической и реабилитационной работы.

В 2023 году на базе отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних КГАУ СЗ "Камчатский центр социальной помощи "Семья" открылось подростковое пространство "Портал". Благодаря сотрудничеству с АНО "Территория семьи" созданы условия не только для организации занятости детей, но и для их отдыха и свободного общения. На территории подросткового пространства подростки имеют возможность встречаться и общаться, вырабатывать идеи, воплощать их в проекты, учиться самопрезентации, находить цели в жизни. Дети могут находиться в Центре до 20:00 часов, приготовить домашнее задание, пообщаться с друзьями. Проект реализуется с использованием гранта на развитие гражданского общества, представленного Фондом президентских грантов.

Для обеспечения доступности социальных услуг семьям с детьми, проживающим в отдаленных населенных пунктах, используются различные мобильные технологии. В частности, на базе учреждений социального обслуживания создаются мобильные службы (мобильные бригады, мобильные экспрессы). Специалисты разных профилей выезжают в труднодоступные районы для оказания экстренной помощи, специальной психологической или иной помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуации.

В целях оказания своевременной квалифицированной консультативно-методической, психологической и психокоррекционной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, от тяжких преступлений, совершившим суицидальную попытку, а также в целях их социально-психологической реабилитации и адаптации на базе КГАУ СЗ "Камчатский центр социальной помощи семье и детям "СЕМЬЯ" в г. Петропавловске-Камчатском оборудована "зеленая комната" - специализированное помещение для проведения психологической диагностики и реабилитационной работы с несовершеннолетними, в том числе для проведения следственных действий с несовершеннолетними с участием психологов. Произведен ремонт помещения, приобретено необходимое оборудование, в том числе зеркало Газелла, технические средства для проведения наблюдения, игровое оборудование для проведения психологической работы, компьютерное оборудование, мебель.

5. Результатами работы органов и учреждений различной ведомственной направленности являются следующие показатели: продолжается рост численности многодетных семей, что является итогом значительной социальной работы и популяризации образов многодетной семьи, счастливого материнства и детства; все семьи, обратившиеся за социальными услугами, получили их в организациях социального обслуживания и для этого созданы соответствующие условия; возросло количество активных семей, принимающих участие в социально-значимых мероприятиях, формируя тем самым активную жизненную позицию у своих детей; продолжено обновление материально-технической базы учреждений для семей и детей, что способствует качественному предоставлению услуг; продолжается обучение и повышение квалификации специалистов, работающих с семьями, в большей части с использованием дистанционных форм.

6. Вместе с тем в сфере реализации Программы проблемными остаются вопросы доступности социальных услуг и функционирования учреждений (отделений) социального обслуживания семей и детей в отдаленных районах края в виду кадрового дефицита; недостаточно развиты и применяются информационно-консультативные ресурсы; актуальным остается вопрос повышения уровня профессиональной компетенции специалистов, работающих с семьями и детьми; имеется необходимость усилить социальную рекламу по вопросам сохранения традиционных семейных ценностей, профилактики семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, формирования здорового образа жизни.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы

7. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы и общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации, ее цели и задачи определены:

1) Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 N 1618-р;

2) Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351;

3) Концепцией развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 18.12.2021 N 3711-р;

4) Концепцией развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 N 520-р;

5) Планом основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 N 122-р, сосредоточенными на повышении благосостояния семьи, ее значимости для воспитания детей, популяризации и продвижении традиционных семейных ценностей, социальной поддержке семей и детей, профилактике и реабилитации семейного и детского неблагополучия;

6) Стратегией социально-экономического развития Камчатского края до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 30.10.2023 N 541-П, которой определен комплекс мер, направленный в том числе на создание благоприятных условий для жизни, улучшение демографической ситуации, обеспечение эффективной социальной поддержки семей с детьми, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, развитие материально-технической базы организаций, работающих с семьями, повышение кадрового потенциала, внедрение новых технологий оказания услуг.

8. Приоритетной целью государственной политики в сфере реализации Программы является содействие сохранению традиционных семейных ценностей, создание условий для выполнения семьей ее функций, комплексное решение проблем семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства.

9. К приоритетными направлениям государственной политики в сфере реализации Программы отнесены:

1) возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;

2) создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе;

3) создание условий для получения качественных, эффективных, безопасных реабилитационных (абилитационных) услуг, направленных на социальную адаптацию и интеграцию детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья во все сферы жизни, повышение качества жизни;

4) содействие успешной социализации несовершеннолетних, формированию у них готовности к ответственному отношению к своей жизни, уважения к закону и правопорядку, чувства патриотизма, гражданственности, духовно-нравственных ценностей.

10. Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение качества жизни семей являются основополагающими направлениями современной государственной семейной политики, определяющими социально-политический курс Российской Федерации.

Общество заинтересовано в благополучной семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и активно влиять на будущее страны.

Объединение усилий всех уровней государственной власти, некоммерческих организаций, общественных объединений, средств массовой информации, а также граждан является важной составляющей современной семейной и демографической политики.

3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы

11. В рамках стратегически национального приоритета "Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала" особое внимание уделяется поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, воспитанию детей, их всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию.

12. Достижение данной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

1) популяризация семейно-брачных отношений, формирование позитивной мотивации к сохранению семьи и благоприятного микроклимата в ней; формирование в обществе осознанной потребности в браке, семье, родительском воспитании; развитие духовно-нравственного здоровья семьи; укрепление инфраструктуры обслуживания семей и детей, совершенствование системы поддержки семей с детьми;

2) создание условий для проведения эффективной реабилитационной и абилитационной работы с семьями с детьми-инвалидами, обеспечение доступности в социальных услугах, внедрение современных технологий в комплексную реабилитацию детей-инвалидов;

3) профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства, насилия в отношении детей, организация социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия, жестокого обращения и преступных посягательств.

13. Вопросы улучшения положения детей, семей с детьми являются приоритетными в государственной социальной политике России последних лет. Основные задачи семейной политики сосредоточены на повышении благосостояния семьи, ее значимости для воспитания детей, социальной поддержки семей с детьми.

14. Программой предусмотрены мероприятия и итоговые показатели, направленные на достижение стратегических приоритетов, целей и задач государственной политики в сфере реализации госпрограммы. Мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям:

1) инфраструктурные изменения в учреждениях, работающих с семьями и детьми;

2) разработка, апробация и внедрение новых методов и технологий работы в целях расширения спектра и повышение качества услуг целевым группам (инновации в организации и содержании работы учреждений и специалистов, изменение форм работы, мобильности услуг, адаптация отечественного опыта, применение интернет-технологий);

3) организация реабилитационного и содержательного досуга семей и детей, привлечение к совместным мероприятиям, волонтерскому движению;

4) информационно-пропагандистская деятельность, изготовление и размещение социальной рекламы;

5) информационное и методическое обеспечение специалистов, работающих с целевой аудиторией (обобщение и распространение опыта посредством подготовки и издания пособий и другой методической литературы, регулярное проведение мероприятий: семинаров, конференций, совещаний).

4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

15. Мероприятия Программы направлены на достижение национальной цели развития Российской Федерации, определенной Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", - сохранение населения, здоровье и благополучие людей.

Мероприятия Программы имеют разноплановый характер и направлены на пропаганду традиционных семейных ценностей, семейного образа жизни, привлечение семей и детей к участию в общественной жизни, социальное сопровождение семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на проведение различных социальных конкурсов, антинаркотических и антиалкогольных массовых акций, обеспечение работы детского телефона доверия, предоставление реабилитационных услуг детям-инвалидам, издание и распространение справочно-информационных бюллетеней, памяток, брошюр, создание цикла теле- и радиопередач, оснащение организаций социального обслуживания оборудованием для организации досуга и другое.

Программа является одним из инструментов осуществления государственной семейной политики по приоритетным направлениям, определенным документами стратегического планирования федерального и краевого уровней.