Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июня 2022 г. N Ф08-5489/22 по делу N А53-18094/2021

г. Краснодар

30 июня 2022 г.

Дело N А53-18094/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 30 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Маркиной Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пострыгай Э.Ю., при участии в судебном заседании, проводимом с применением системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судья Андрианова Ю.Ю., секретарь судебного заседания Литвинова О.А.), заявителя - индивидуального предпринимателя Маканова Д.В., от третьих лиц - Департамента потребительского рынка Ростовской области - Урбан М. И. (доверенность от 17.05.2022), Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области - Ливадновой В.В., в отсутствие заинтересованного лица - Администрации Азовского района Ростовской области, надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Администрации Азовского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу N А53-18094/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Маканов Дмитрий Васильевич (далее -предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Азовского района Ростовской области (далее - администрация) от 25.05.2021 N 505 "Об отмене постановления Администрации Азовского района от 01.03.2021 N 188 "Об организации ярмарки на территории муниципального образования "Азовский район" и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области и Департамент потребительского рынка Ростовской области.

Решением от 20.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.03.2022, суд признал недействительным постановление администрации от 25.05.2021 N 505 "Об отмене постановления администрации Азовского района от 01.03.2021 N 188 "Об организации ярмарки на территории муниципального образования "Азовский район".

Администрация обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного предпринимателем требования. По мнению администрации, предприниматель не представил доказательства нарушения оспариваемым постановлением его законных прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, полагая, что обжалуемые судебные акты являются законными.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации от 01.03.2021 N 188 "Об организации ярмарки на территории муниципального образования "Азовский район" была организована постоянно действующая универсальная ярмарка по адресу: Азовский район, ориентир ГТС Пеленкин, в границах землепользования СХА "им. ХХ Партсъезда" поле N 3Ю на 60 торговых мест, организатором определен предприниматель, которому принадлежит земельный участок на праве собственности.

23 марта 2021 года Департамент потребительского рынка Ростовской области совместно с начальником отдела потребительского рынка и предпринимательства администрации Азовского района 23.03.2021 провел мониторинг ярмарочных площадок на территории Азовского района, в том числе вышеуказанной, в ходе которой пришел к выводу о том, что ярмарочная площадка находится в крайне ненадлежащем состоянии: частично отсутствует твердое покрытие; отсутствуют информационные стенды со схемой размещения торговых мест; отсутствует разметка торговых мест; отсутствует актуальная визуализация; на площадках ярмарок и прилегающих территориях не покошена сухая трава, разбросан мусор; торговые конструкции ржавые. Рядом с ярмарочной площадкой осуществляется несанкционированная торговля.

Администрация направила предпринимателю письмо от 26.03.2021 N 62.03/395 о приведении ярмарочной площадки в соответствие с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 07.11.2013 N 681 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на них", а 06.04.2021 и 26.04.2021 составила в отношении предпринимателя протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 8.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

В соответствии с письмом Департамента потребительского рынка Ростовской области от 24.05.2021 N 21/4277 о согласовании исключения ярмарочной площадки по адресу: Азовский район, ориентир ГТС Пеленкин, в границах землепользования СХА "им. ХХ Партсъезда" поле N 3, из перечня мест организации ярмарок на территории Азовского района на 2021 год, вышеуказанная ярмарочная площадка исключена из Перечня N 1066.

Администрация приняла постановления от 25.05.2021 N 504 "О внесении изменений в постановление администрации Азовского района от 10.12.2020 N 1066 "Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования "Азовский район" и N 505 "Об отмене постановления администрации Азовского района от 01.03.2021 N 188".

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции сделали правильный вывод об обоснованности заявленного предпринимателем требования.

При этом судебные инстанции руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Отношения, связанные с организацией ярмарок на территории Ростовской области (порядок, требования к организации ярмарок) регулируются постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 N 681 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" (далее - постановление N 681). В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением N 681, ярмарки организуются в соответствии с Перечнем мест организации ярмарок на территории Ростовской области (далее - Перечень). Согласно пунктам 2 и 3 постановления N 681, Департамент потребительского рынка Ростовской области обеспечивает формирование Перечня мест организации ярмарок на территории Ростовской области, на основании информации представленной главами городских округов и муниципальных районов Ростовской области. В соответствии с пунктом 2.7 Порядка организации ярмарок основанием для проведения ярмарки является решение исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Ростовской области соответствующего муниципального образования.

Администрация Азовского района при вынесении решений, в виде постановлений, о включении ярмарочной площадки предпринимателя в Перечень мест организации ярмарок на территории Азовского района и разрешении проведения предпринимателем постоянно действующей ярмарки, подтвердила соответствие ярмарочной площадки требования действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка организации ярмарок основанием для отказа в проведении ярмарки является несоответствие заявки требованиям, предусмотренным пунктом 2.6 раздела 2 Порядка, и непредставление документа, предусмотренного абзацем 10 пункта 2.6 настоящего раздела. А именно, в заявке не указаны обязательные сведения: фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; место проведения ярмарки; срок проведения ярмарки; вид ярмарки; тип ярмарки; количество торговых мест на ярмарке, в том числе количество торговых мест, предоставляемых на безвозмездной основе. Основанием для отказа в согласовании ярмарки является не представление заверенной организатором ярмарки копии документа, подтверждающего право владения (пользования, распоряжения) земельным участком либо плоскостным сооружением, предполагаемым для использования под место проведения ярмарки. Иных оснований для отказа в организации ярмарки не предусмотрено.

Судебные инстанции на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств установили, что принимая решение 01.03.2021 о согласовании предпринимателю организации ярмарки по адресному ориентиру: "Ориентир ГТС Пеленкин в границах землепользования СХА "им. XX Партсъезда" поле N 3", в виде постановления N 188 администрация выразила свое согласие о размещении ярмарочной площадки на конкретном месте, и тем самым подтвердила соответствие предполагаемой к размещению ярмарочной площадки требованиям, установленным постановлением N 681; схема размещения торговых мест предпринимателем представлена, контейнеры для сбора мусора установлены, договор на вывоз ТБО заключен, твердое покрытие (щебеночное) имеется; письмо администрации от 26.03.2021 N 62.03/395 о приведении ярмарочной площадки в соответствие с требованиями постановления N 681 и дизайн-концепции "Рекомендации по цветовому и стилистическому оформлению ярмарок на территории Ростовской области" предпринимателю не вручено, что документально не опровергнуто администрацией, и пришли к выводу о том, что администрация не представила доказательства, подтверждающие соответствие постановления от 25.05.2021 N 505 нормам действующего законодательства, а также того, что указанное постановление не нарушает права и законные интересы предпринимателя и обоснованно признали указанное постановление недействительным.

Доводы администрации выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суды не установили.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу N А53-18094/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.Н. Герасименко Т.Г. Маркина