Постановление Правительства Удмуртской Республики от 27 декабря 2023 г. N 875 "Об утверждении региональной программы Удмуртской Республики "Повышение финансовой грамотности населения и формирование финансовой культуры на 2024 - 2030 годы"

В целях содействия формированию у жителей Удмуртской Республики финансовой культуры, разумного финансового поведения, их ответственного отношения к личным финансам, защиты их интересов как потребителей финансовых услуг Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу Удмуртской Республики "Повышение финансовой грамотности населения и формирование финансовой культуры на 2024 - 2030 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Я.В. Семенов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 27 декабря 2023 г. N 875

Региональная программа
Удмуртской Республики "Повышение финансовой грамотности населения и формирование финансовой культуры на 2024 - 2030 годы"

Стратегические приоритеты региональной программы

I. Оценка текущего состояния и прогноз развития государственной политики в сфере реализации региональной программы

Успешность экономического развития страны и региона во многом зависит от финансового благополучия, повышения качества и уровня жизни населения.

В последние годы развитие российского финансового сектора сопровождается интенсивным изменением финансового рынка, развитием применяемых технологий, в том числе информационных, что привело к существенному расширению спектра предоставляемых финансовыми организациями финансовых услуг, их усложнению, появлению новых и трудных для понимания финансовых инструментов. Данное обстоятельство осложняется также возникающими периодами нестабильности и малой предсказуемости развития финансовых рынков, обусловленными различными политическими, социальными, экономическими и иными внешними и внутренними факторами.

Современный уровень развития финансового сектора требует повышения финансовой грамотности населения Удмуртской Республики, формирования финансовой культуры, обеспечения финансового благополучия граждан, осознанного использования ими финансовых продуктов и услуг, разумного принятия финансовых решений, инвестирования и управления рисками.

В период 2020 - 2023 годов повышение финансовой грамотности в Удмуртской Республике осуществлялось в рамках Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р (далее - Стратегия 2017 - 2023) и Региональной программы повышения финансовой грамотности населения и развития финансового образования в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2020 года N 663 (далее - региональная программа 2021 - 2023).

Совместными действиями Министерства финансов Удмуртской Республики (далее - Минфин УР) и Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение), а также другими исполнителями региональной программы 2021 - 2023 достигнуты следующие результаты:

1. В соответствии с заключенным в 2018 году между Правительством Удмуртской Республики и Министерством финансов Российской Федерации соглашением о сотрудничестве в рамках реализации Стратегии 2017 - 2023 от 23 ноября 2018 года N 01-01-06/17-417 Удмуртской Республикой принят ряд обязательств по формированию в регионе просветительской инфраструктуры.

2. В Удмуртской Республике создан и функционирует региональный центр финансовой грамотности в лице автономного учреждения дополнительного образования Удмуртской Республики "Центр финансового просвещения", функции и полномочия учредителя которого осуществляет Минфин УР.

3. Создан и функционирует на постоянной основе Координационный совет при Правительстве Удмуртской Республики по повышению финансовой грамотности населения Удмуртской Республики (далее - Координационный совет), основными задачами которого являются определение приоритетов, механизмов по повышению финансовой грамотности населения Удмуртской Республики, в том числе в части содействия решению задач в сфере государственного управления, создания системы финансового образования и информирования в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг в Удмуртской Республике.

4. На территории республики реализуется широкий перечень разноформатных региональных мероприятий по повышению финансовой грамотности населения Удмуртской Республики, адаптированных под особенности региона, в том числе просветительские лекции, семинары, мастер-классы, конференции, конкурсы, олимпиады, выставки, разнообразные интерактивы и иные мероприятия, для различных слоев населения: детей и молодежи, взрослого экономически активного населения, лиц пенсионного и предпенсионного возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Важным условием финансово-просветительской деятельности является ее регулярность, поэтому на территории республики реализуется ряд ежегодных региональных мероприятий, проводимых на протяжении более 3 лет, в частности, региональный форум "Финансовая весна" и Неделя финансовой грамотности.

6. В Удмуртской Республике создана необходимая нормативная правовая и методическая база для реализации инструментов инициативного бюджетирования, успешно реализуются проекты:

развития общественной инфраструктуры "Наша инициатива";

молодежного инициативного бюджетирования "Атмосфера";

"Без границ" для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

7. Помимо обучающих и просветительских мероприятий в Удмуртской Республике реализуется широкая информационно-просветительская кампания по финансовой грамотности, в рамках которой на регулярной основе размещаются тематические публикации в региональных печатных и электронных средствах массовой информации, на различных интерактивных информационных каналах (сайтах, в социальных сетях, мессенджерах, видеоресурсах и т.п.), проводятся эфиры на радио и телевидении, распространяются брошюры, буклеты и иная печатная тематическая продукция, размещается тематическая социальная реклама в печатном и электронном виде на различных наружных носителях (билбордах, растяжках, экранах и т.п.).

8. В 2022 году индекс финансовой грамотности, измеряемый Национальным агентством финансовых исследований (далее - НАФИ), в целом по России составил 12,79 балла, в 2021 году - 12,57 балла, в 2020 году - 12,35 балла, в 2019 году - 12,37 балла.

Индекс финансовой грамотности по Удмуртской Республике, рассчитанный НАФИ, составил: 12,45 балла - в 2018 году, 12,90 балла - в 2019 году. По итогам указанных исследований Удмуртия отнесена к категории "А", как регион с высоким общим уровнем финансовой грамотности.

Таким образом, за период реализации Стратегии 2017 - 2023, региональной программы 2021 - 2023 удалось добиться заметных успехов в сфере повышения финансовой грамотности.

Несмотря на комплекс реализуемых на территории Удмуртии мер в сфере финансового просвещения, существует необходимость продолжения системной работы по повышению финансовой грамотности населения Удмуртской Республики, создания дополнительных условий для финансового просвещения различных целевых групп населения региона, повышения качества финансового образования.

В соответствии со Стратегией повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2023 года N 2958-р (далее - Стратегия) разработана региональная программа Удмуртской Республики "Повышение финансовой грамотности населения и формирование финансовой культуры на 2024 - 2030 годы" (далее - региональная программа).

Важно продолжить формирование на регулярной основе на территории Удмуртской Республики просветительской инфраструктуры, направленной на организацию и реализацию в регионе деятельности по финансовому просвещению, в том числе в части обеспечения деятельности регионального центра финансовой грамотности и Координационного совета, реализацию комплекса мер по внедрению элементов финансовой грамотности в образовательный процесс на всех уровнях образования, организацию и проведение обучающих и просветительских мероприятий по повышению финансовой грамотности населения региона, регулярное информирование граждан региона по вопросам финансовой грамотности (проведение информационно-просветительской кампании), развитие регионального движения волонтеров финансового просвещения, а также организацию проведения мониторинга уровня финансовой грамотности.

II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации региональной программы

Основными приоритетами региональной программы являются:

масштабирование деятельности по финансовому просвещению, включающее увеличение количества проводимых региональных мероприятий по финансовой грамотности, масштабирование федеральных просветительских проектов, расширение информационно-просветительской кампании, а также вовлечение в просветительскую деятельность широкого круга организаций, экспертов и волонтеров финансового просвещения;

расширение форматов проводимых мероприятий с их дифференциацией под различные целевые группы населения, а также использование форматов мероприятий, позволяющих обеспечивать наибольшую эффективность просветительской деятельности и (или) наибольший охват населения;

расширение целевой аудитории с максимально возможным охватом всех категорий целевых групп населения;

повышение качества реализуемых мероприятий, включающее в себя создание различных тематических информационных ресурсов и сервисов, в том числе сайтов проектов, автоматизацию рабочих процессов, качественное визуальное оформление проводимых мероприятий и их предметную проработку, совершенствование инструментов коммуникации между участниками мероприятий, регулярный контроль за содержанием распространяемых тематических материалов;

организация проведения на постоянной основе социологических исследований по измерению и оценке текущего уровня финансовой, налоговой, цифровой, бюджетной грамотности, финансового поведения населения Удмуртской Республики, изменений в отношении, восприятии, поведении населения, касающихся вопросов управления личными и семейными финансами;

организация работ по разработке и внедрению механизмов сбора, обработки и анализа информации о различных аспектах реализуемой на территории региона деятельности по финансовому просвещению, включая мероприятия, направленные на самопроверку населением своего уровня финансовой грамотности (онлайн-зачеты, диктанты и т.п.), путем использования бумажных и электронных анкет, опросников, электронных сервисов и иных доступных форм сбора и обработки информации.

Основная цель региональной программы - содействие формированию у населения Удмуртской Республики финансово грамотного и ответственного поведения, ключевых элементов финансовой культуры (ценностей, установок и поведенческих практик), способствующих финансовому благополучию гражданина, семьи и общества, в том числе через формирование компетенций по финансовой грамотности, расширение практических навыков и опыта принятия финансовых решений.

При этом под основами финансово грамотного поведения понимается сочетание финансовых знаний, установок, норм и практических навыков, необходимых для принятия успешных, ответственных решений на финансовом рынке и являющихся результатом целенаправленной деятельности по повышению финансовой грамотности.

Сроки реализации региональной программы: 2024 - 2030 годы.

III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами государственных программ Российской Федерации

Приоритеты региональной программы соответствуют приоритетам, установленным Стратегией.

IV. Задачи государственного управления в сфере реализации региональной программы, способы их эффективного решения

Для достижения поставленной цели в региональную программу включаются следующие задачи:

разработка и утверждение критериев и требований к образовательным программам, направленным на повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры населения, с последующим мониторингом качества планируемых и (или) реализуемых программ;

внедрение и своевременная актуализация образовательных программ, обеспечивающих повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры населения, в систему образования Российской Федерации на всех уровнях, развитие институциональной инфраструктуры и учебно-методических ресурсов образовательного сообщества;

обеспечение доступности и создание равных возможностей для всех целевых групп населения к обучению по программам повышения финансовой грамотности и формированию финансовой культуры;

развитие кадрового потенциала, в том числе путем подготовки и регулярного повышения квалификации педагогических работников и преподавателей образовательных организаций, иных специалистов в области финансового просвещения, а также обеспечения их методического сопровождения;

формирование и закрепление навыков осознанного финансового поведения, развитие механизмов информирования населения по актуальным вопросам финансовой грамотности, в том числе в области цифровых услуг, финансовой киберграмотности и кибергигиены, в инвестиционной, пенсионной, налоговой, бюджетной и жилищной сферах, ведение просветительской деятельности в отношении социально уязвимых групп населения, таргетированная работа с целевыми аудиториями;

поддержка гражданских инициатив и обеспечение открытости бюджетной информации, а также развитие инструментов участия граждан в бюджетном процессе (в том числе механизма инициативного бюджетирования);

обеспечение доступности финансовых услуг (включая доступность проверенной информации о соответствующих финансовых услугах) для всех целевых групп населения, в том числе проживающих в сельской местности, малонаселенных и труднодоступных (отдаленных) населенных пунктах;

разработка механизмов сбалансированного партнерства государства, гражданского общества и бизнеса, формирование доверительного отношения граждан к финансовым институтам;

развитие движения волонтеров финансового просвещения;

расширение каналов коммуникации с населением с помощью самых современных и популярных методов доведения информации, включая цифровые;

обеспечение финансовой безопасности, включая формирование у граждан правильных установок и паттернов (моделей) поведения для защиты от возможных рисков в финансовой сфере, эффективную борьбу с мошенничеством, повышение финансовой защищенности потребителей;

формирование и продвижение базовых навыков и установок по финансовой киберграмотности и кибергигиене для всех целевых групп населения в целях предупреждения использования их платежных инструментов (платежных реквизитов) при совершении противоправных действий.

Решение задач государственного управления в сфере реализации региональной программы будет осуществляться посредством:

построения надежной системы мониторинга и оценки результатов реализации региональной программы;

воспитания у населения Удмуртской Республики рационального финансового поведения на основе принципов свободы и независимости принятия решений;

накопления, генерации и распространения знаний и информации по вопросам финансовой грамотности;

обеспечения проведения непрерывного комплекса информационных и образовательных мероприятий;

разработки и проведения информационных кампаний, направленных на повышение уровня финансовой грамотности населения Удмуртской Республики и обеспечения защиты прав потребителей финансовых услуг;

развития волонтерской деятельности в области повышения финансовой грамотности населения Удмуртской Республики.

По итогам реализации региональной программы (конечные ожидаемые результаты) будет:

сформирована устойчивая организационная просветительская инфраструктура, позволяющая обеспечить постоянный процесс повышения финансовой грамотности населения Удмуртии, в том числе за счет обеспечения функционирования регионального центра финансовой грамотности;

обеспечено межведомственное взаимодействие при организации и осуществлении просветительской деятельности, обеспечивающее системную работу участников региональной программы, решение проблем в указанной сфере, в том числе в рамках работы Координационного совета;

обеспечено регулярное участие всех муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения;

обеспечено внедрение образовательных программ, содержащих элементы финансовой грамотности, в систему образования Российской Федерации на всех уровнях, их своевременная актуализация, создан необходимый кадровый потенциал и эффективная система методической поддержки педагогических работников, реализующих программы повышения финансовой грамотности;

создана и функционирует система эффективных и доступных для населения Удмуртской Республики мероприятий и информационных ресурсов, обеспечивающая получение регулярной, достоверной, объективной и качественной информации в сфере финансовой грамотности; обеспечено расширение каналов коммуникации с населением с помощью самых современных и популярных методов доведения информации, включая цифровые;

обеспечено постоянное повышение охвата населения Удмуртской Республики мероприятиями и информационными материалами по финансовой грамотности и масштабирование деятельности по финансовой грамотности с вовлечением всех целевых групп населения, способствующее росту общего уровня информированности граждан по вопросам финансовой грамотности;

сформировано сообщество волонтеров финансового просвещения, позволяющее обеспечить привлечение на регулярной основе финансовых экспертов, событийных волонтеров и организаторов просветительской деятельности к участию в мероприятиях, реализуемых в рамках региональной программы, в том числе разработан и реализован комплекс организационных, информационных, ресурсных и иных мероприятий, направленных на популяризацию и поддержку волонтерской деятельности в сфере финансовой грамотности;

организован регулярный мониторинг уровня финансовой грамотности населения Удмуртской Республики путем проведения социологических и других исследований; на основе проведенных исследований определены и внедрены наиболее приоритетные направления просветительской деятельности, актуальные тематики и форматы просветительских мероприятий, разработан и внедрен механизм регулярного получения обратной связи от целевых групп населения Удмуртской Республики.

V. Анализ рисков реализации региональной программы и описание мер управления рисками реализации региональной программы

На реализацию региональной программы могут повлиять различные факторы риска, которые могут оказывать влияние как на ход, так и на результат реализации:

1. Риски, связанные с правовой базой, нарушением сроков принятия необходимых правовых актов для обеспечения реализации региональной программы.

Меры управления рисками: организация взаимодействия между всеми участниками региональной программы; обеспечение своевременного внесения участниками региональной программы предложений по внесению изменений в региональную программу или перечень мероприятий региональной программы; обеспечение своевременного принятия правовых актов, а также внесения в них необходимых изменений.

2. Недостаточный уровень развития образовательной инфраструктуры, отсутствие планирования, учета и контроля мероприятий, слабая мотивация участников региональной программы по выполнению поставленных задач.

Меры управления рисками: подготовка педагогического состава образовательных организаций всех уровней образования; разработка программ повышения квалификации педагогических работников; внедрение системы мотивации для ответственных исполнителей мероприятий региональной программы.

3. Недостаточный уровень квалификации кадрового обеспечения мероприятий региональной программы.

Меры управления рисками: участие в обучающих программах ответственных исполнителей региональной программы, привлекаемых к проведению мероприятий по ее реализации; обеспечение постоянного повышения квалификации ответственных исполнителей региональной программы; участие ответственных исполнителей в научно-практических конференциях, круглых столах, конкурсах профессионального мастерства не только на республиканском, но и на всероссийском уровне; информирование всех заинтересованных лиц о бесплатных и проверенных ресурсах по повышению уровня финансовой грамотности.

4. Организационные и управленческие риски, связанные с реализацией региональной программы, слабое взаимодействие между участниками региональной программы, образовательными организациями и другими привлекаемыми участниками региональной программы, в том числе в части получения методической поддержки; отставание от сроков реализации мероприятий.

Меры управления рисками: проведение заседаний Координационного совета не реже двух раз в год; регулярное (не реже одного раза в квартал) проведение мониторинга реализации региональной программы в целях своевременной выработки корректирующих мер, направленных на выполнение мероприятий региональной программы и недопущение невыполнения задач региональной программы; предоставление ответственными исполнителями региональной программы отчетов о реализации региональной программы по форме согласно приложению к настоящей региональной программе.

5. Социальные риски, связанные со слабой активностью населения в связи с недостаточной информированностью и освещением в средствах массовой информации целей и задач реализации региональной программы.

Меры управления рисками: учет возрастных и психолого-педагогических особенностей целевых групп при проведении мероприятий региональной программы; презентация региональной программы на региональных и муниципальных мероприятиях, в средствах массовой информации; широкое привлечение общественности к обсуждению целей, задач и механизмов реализации мероприятий в сфере повышения финансовой грамотности, а также публичное освещение хода и результатов реализации региональной программы; информирование населения о планируемых мероприятиях через официальные сайты администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике, социальные сети, мессенджеры, радио и телепередачи, периодические печатные издания и другие каналы информации; периодическое участие участников региональной программы в радиоэфирах и телепередачах на актуальные темы по финансовой грамотности.

6. Отсутствие и (или) недостаточность ресурсного обеспечения мероприятий региональной программы.

Меры управления рисками: анализ потребностей для реализации региональной программы; осуществление качественного планирования и распределения средств с учетом потребностей; поиск источников финансирования; развитие волонтерского движения в сфере финансового просвещения.

Приложение
к региональной программе
Удмуртской Республики "Повышение
финансовой грамотности населения и
формирование финансовой культуры
на 2024 - 2030 годы"

Форма

Отчет
о реализации региональной программы Удмуртской Республики "Повышение финансовой грамотности населения и формирование финансовой культуры на 2024 - 2030 годы"
на 20____ год

I. Общие сведения о региональной программе Удмуртской Республики "Повышение финансовой грамотности населения и формирование финансовой культуры на 2024 - 2030 годы" (далее - региональная программа) и ее реализации
1	Наименование и реквизиты утверждения региональной программы
2	Ответственный исполнитель региональной программы
3	Сроки реализации региональной программы
4	Наименование регионального центра финансовой грамотности
II. Информация о достижении показателей реализации региональной программы
N п/п	Наименование показателя региональной программы	Единица измерения (по ОКЕИ)	Плановое значение показателя региональной программы		Фактическое значение показателя региональной программы (по итогам отчетного периода)
1
2
....
III. Информация о выполнении мероприятий реализации региональной программы
N п/п	Наименование мероприятия реализации региональной программы, включающего соответствующие контрольные точки	Единица измерения (по ОКЕИ)	Статус выполнения мероприятия реализации региональной программы (включая статус выполнения соответствующих контрольных точек)
			выполнено	выполнено частично		не выполнено
1
2
...