Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июля 2022 г. N Ф08-6390/22 по делу N А53-31615/2021

г. Краснодар

13 июля 2022 г.

Дело N А53-31615/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области - Бойко О.А. (доверенность от 07.04.2022), в отсутствие индивидуального предпринимателя главы КФХ Локтева А.И., извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ Локтева А.И. на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2022 по делу N А53-31615/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Локтев Анатолий Иванович (далее -предприниматель) обратился в суд с требованиями к министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство) о признании незаконным односторонний отказ от 04.06.2021 N 34.6/1552 от исполнения соглашения о предоставлении гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решением суда от 20.01.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что предприниматель обязан зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году, однако зарегистрирован только 14.01.2020. На основании изложенного суды поддержали выводы министерства о том, что предпринимателем нарушены условия, установленные при предоставлении данного вида государственной поддержки, и сделали вывод о законности одностороннего отказа от 04.06.2021 N 34.6/1552 от исполнения соглашения о предоставлении гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и о необходимости возврата средств гранта в областной бюджет в полном объеме.

В кассационной жалобе предприниматель просит принятые судебные акты отменить, заявление - удовлетворить. Податель жалобы считает, что у министерства отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения соглашения от 09.12.2019 N 132, действия министерства являются незаконными, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель указывает на достижение цели гранта "Агростартап" и несущественность спорных условий соглашения. По мнению подателя жалобы, с учетом нарушения министерством установленного в соглашении срока предоставления гранта, у предпринимателя отсутствовала возможность зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году, учитывая дату получения гранта 25 или 26 декабря 2019 года.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит отменить, а дело - направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предприниматель обратился в министерство с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 3 млн рублей.

Суды установили, что в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 28.05.2019 N 369, 09.12.2019 Локтев А.И., министерство, администрация Кашарского района Ростовской области заключили соглашение о предоставлении гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства N 132, предметом которого является предоставление получателю из областного бюджета в 2019 году со сроком использования не более 18 месяцев с даты получения гранта в форме субсидии по направлению на предоставление грантов "Агростартап" (далее - грант) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривающего использование части гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является указанное крестьянское (фермерское) хозяйство) в соответствии с бизнес-планом "Разведение крупного рогатого скота молочного направления" (далее - бизнес-план).

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению N 1 к данному соглашению, которое является неотъемлемой частью указанного соглашения. Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе 1 данного соглашения, согласно приложению N 2 к указанному соглашению в следующем в размере: в 2019 году 3 млн рублей по коду БК 809040517EI754800813, код цели 19-Е52.

Суды установили, что министерство перечислило предпринимателю грант в размере 3 млн рублей.

Согласно пункту 3.3 соглашения условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания данного соглашения.

В силу пункта 6.4 соглашения получатель несет ответственность за нецелевое использование гранта, расходования средств гранта либо невыполнение условий предоставления гранта.

Согласно подпункту 7.4.2 соглашения расторжение указанного соглашения в одностороннем порядке осуществляется в случаях нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных порядком предоставления гранта и указанным соглашением.

В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 положения о порядке предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению - предоставление грантов "Агростартап" на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - положение), утвержденного указанным постановлением Правительства Ростовской области от 28.05.2019 N 369 (в редакции от 09.10.2019, действовавшей на момент предоставления средств государственной поддержки), в случае несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя гранта об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Приложением к положению установлен порядок проведения отбора предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению - предоставление грантов "Агростартап" на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно абзацу третьему подпункта 7.5 пункта 7 указанного порядка участник конкурсного отбора - предприниматель обязан в год получения гранта: создать два рабочих места - при получении гранта в сумме свыше 2 млн рублей; зарегистрироваться в качестве страхователя и обеспечивать предоставление отчетности в Фонд социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством; представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о страховых взносах и страховом стаже принятых работников в порядке, установленном законодательством.

Учитывая изложенное, суды согласились с доводами министерства о том, что предприниматель обязан зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году.

Согласно информации Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.05.2021 N 01-09/6105-4805 Локтев А.И., являясь индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в качестве страхователя только 14.01.2020.

На основании изложенного министерство пришло к выводу о том, что предпринимателем нарушены условия, установленные при предоставлении данного вида государственной поддержки.

В связи с установлением факта невыполнения получателем средств государственной поддержки условий ее предоставления министерство направило письмо от 04.06.2021 N 34.6/1552, являющееся решением об одностороннем отказе от исполнения соглашения и о необходимости возврата средств гранта в областной бюджет в полном объеме.

Не согласившись с указанным односторонним отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 1, 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условиями положения.

Суды установили, что министерство в целях исполнения возложенных обязанностей провело проверку соблюдения грантополучателями соблюдения условий предоставления данного вида государственной поддержки.

Так, министерство в адрес Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации направило запрос от 18.05.2021 N 34.6/1346 о дате подачи отдельными получателями средств государственной поддержки, в том числе Локтевым А.И., документов на регистрацию в качестве работодателя, дате регистрации в качестве работодателя, а также дате предоставления отчетности в Фонд социального страхования Российской Федерации согласно прилагаемой форме.

Согласно информации Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.05.2021 N 01-09/6105-4805 предприниматель, являясь индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в качестве страхователя только 14.01.2020 в нарушение положений абзаца третьего подпункта 7.5 пункта 7 порядка.

При этом заявление о регистрации в качестве страхователя подано предпринимателем в территориальный орган Фонда социального страхования 11.01.2020, по истечении 2019 года, в котором ему были предоставлены средства гранта, что свидетельствует о нарушении заявителем указанных условий предоставления данного вида государственной поддержки.

В обоснование правомерности совершенных действий, выразившихся в регистрации его в качестве страхователя в 2020 году, предприниматель ссылается на подпункт 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц, утвержденный приказом Минтруда России от 29.04.2016 N 202н. Согласно положениям указанных правовых актов в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников. Из заявления предпринимателя следует, что первый трудовой договор заключен им 31.12.2019, соответственно, регистрация в качестве страхователя 14.01.2020, по его мнению, не противоречит положениям указанных Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ и приказа Минтруда России от 29.04.2016 N 202н.

Суды отклонили данный довод, ссылаясь на то, что заявитель на момент заключения соглашения был ознакомлен с порядком и условиями предоставления данного вида государственной поддержки, следовательно, в силу принимаемых на себя обязательств должен был учесть необходимость и возможность создания рабочих мест, найма работников и заключения трудовых договоров, а также регистрации его в качестве страхователя в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации в 2019 году, располагая достаточным сроком (в период с 10.12.2019 по 31.12.2019). Доказательств невозможности выполнения указанных действий в течение декабря 2019 года, в том числе заключения трудовых договоров в срок до 31.12.2019, заявителем не представлено.

Заявитель также ссылался на то, что в действующей в настоящее время и на момент принятия министерством решения об одностороннем отказе от исполнения соглашения редакции постановления Правительства Ростовской области от 28.05.2019 не содержится требования о регистрации получателя гранта "Агростартап" в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.

Суды учли, что после подписания соглашения и до направления министерством претензии от 04.06.2021 N 34.6/1552 в положение внесены изменения. Действие нормативных правовых актов о внесении изменений в положение обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения, возникшие в период до подписания соглашения. С учетом изложенного суды отклонили доводы об отсутствии в положении (в редакции, вступившей в силу после подписания соглашения) требования о регистрации получателя гранта "Агростартап" в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.

Поскольку суды установили, что в соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 положения письмом от 04.06.2021 N 34.6/1552 министерство после проведения проверки соблюдения получателем условий предоставления гранта проинформировало предпринимателя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в полном объеме по причине нарушения срока регистрации предпринимателя в качестве страхователя, при этом материалами дела также подтверждено, что предприниматель зарегистрирован в качестве страхователя 14.01.2020, чем нарушил срок регистрации в качестве страхователя, установленный абзацем третьим подпункта 7.5 пункта 7 порядка, не выполнив условия предоставления гранта, учитывая, что предприниматель не доказал, что имела место невозможность выполнения указанных действий в течение декабря 2019 года, суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суды не учли следующее.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Если одна из сторон соглашения не приступает своевременно к исполнению договора, исполнение соглашения в установленный соглашением срок другой стороной может стать невозможным.

Согласно пункту 3.1 соглашения от 09.12.2019 о предоставлении гранта грант предоставляется в течение 5 рабочих дней со дня подписания соглашения. Обязанность у получателя гранта создать два рабочих места - при получении гранта в сумме свыше 2 млн рублей; зарегистрироваться в качестве страхователя и обеспечивать предоставление отчетности в Фонд социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством; представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о страховых взносах и страховом стаже принятых работников в порядке, установленном законодательством, возникает с даты получения гранта.

С учетом изложенного, министерство должно было предоставить спорный грант до 16 декабря 2019 года. Подписывая соглашение от 09.12.2019, предприниматель рассчитывал получить грант до 16.12.2019, поскольку с 16.12.2019 до 31.12.2019 у него имелось время для поиска работников и регистрации в качестве страхователя в год получения гранта. Вместе с тем, предприниматель ссылался на то, что получил грант 25.12.2019 (л. д. 6, т. 1) либо 26.12.2019 (л. д. 48, т. 1), поэтому у него отсутствовала возможность зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году. В судебном заседании в суде кассационной инстанции представитель министерства не смог точно указать дату перечисления гранта на счет предпринимателя, но сказал, что примерно 25.12.2019; на вопрос суда о причинах нарушения министерством условий соглашения о сроке предоставления гранта, представитель министерства пояснений дать не смог. Если грант поступил на счет предпринимателя 25.12.2019, то до конца года у предпринимателя оставалось 4 рабочих дня для поиска и заключения трудовых договоров с работниками и регистрации в качестве страхователя, а если грант поступил на счет предпринимателя 26.12.2019, то до конца года у него оставалось 3 рабочих дня, что явно недостаточно для регистрации в качестве страхователя, учитывая дату заключения трудовых договоров 31.12.2019 и дату получения гранта. Суды не выясняли вопрос о соблюдении министерством срока предоставления гранта и условий соглашения, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о дате предоставления гранта, вместе с тем, данный вопрос входит в предмет исследования и имеет важное значения для рассмотрения вопроса о возможности предпринимателя исполнить условия положения с учетом возможного нарушения министерством условий соглашения от 09.12.2019 о сроке предоставления гранта. Выводы судов о том, что предприниматель не доказал, что имела место невозможность выполнения указанных действий в течение декабря 2019 года, являются немотивированными, учитывая нерассмотренные доводы предпринимателя.

Данные обстоятельства судами не исследованы, однако имеют существенное значение для правильного разрешения спора.

Поскольку судами не исследовались имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства, не дана надлежащая оценка доводам предпринимателя о том, что у него отсутствовала фактическая возможность зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году, учитывая нарушение министерством срока предоставления гранта, данные судебные акты на основании частей 1, 3 статьи 288 Кодекса подлежат отмене, а обособленный спор - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, дать правовую оценку доводам предпринимателя, а также представленным по делу доказательствам, установить дату предоставления гранта, нарушило ли министерство условия соглашения о сроке предоставления гранта, имелось ли у предпринимателя возможность зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году, учитывая нарушения срока предоставления гранта, установить все существенные для разрешения спора обстоятельства, после чего принять по делу законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2022 по делу N А53-31615/2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Г. Маркина