Раздел 1. Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края"

Раздел 1. Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края"
(далее - Программа)

1. Оценка текущего состояния отрасли

1. Реализация Программы определяет цели, задачи, основные направления развития и регулирования агропромышленного комплекса, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, а также оценки эффективности их реализации.

2. Агропромышленный комплекс является неотъемлемым структурным звеном рыночной экономики и при всей его огромной важности для развития экономики Камчатского края имеет не только экономическое, но и социальное значение.

Сельскохозяйственное производство Камчатского края функционирует в сложных природных и экономических условиях, обусловленных особенностями климата, географическим положением, удаленностью от других регионов России. Тем не менее, эта важная отрасль представлена в крае растениеводством (овощеводство и кормопроизводство), животноводством (молочное скотоводство, птицеводство яичного и мясного направления, свиноводство и северное оленеводство, которое является традиционной отраслью природопользования коренных малочисленных народов края).

3. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственных организациях, личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах) за 2022 год составил 10 960,6 млн рублей, что в сопоставимой оценке составляет 99,9 процента к уровню 2021 года.

4. За 10 месяцев 2023 года хозяйствами всех категорий Камчатского края произведено:

1) скота и птицы на убой в живом весе 7,7 тыс. тонн (101,3 процента к уровню аналогичного периода 2022 года);

2) молока - 18,9 тыс. тонн (96,7 процента к уровню аналогичного периода 2022 года, снижение за счет производства в личных подсобных хозяйствах населения, в сельскохозяйственных организациях -100,2 процента);

3) яйца - 66,9 млн штук (109,3 процента к уровню аналогичного периода 2022 года).

5. В рамках поддержки фермерства завершилось строительство новой молочной фермы в селе Шаромы Мильковского муниципального округа на месте бывшего совхоза "Комсомольский" (проведена модернизация и реконструкция скотника для содержания крупного рогатого скота с установлением новейшего оборудования российского производства).

В 2023 году началась реализация проекта по реконструкции еще одного здания в селе Шаромы Мильковского муниципального округа на месте бывшего совхоза "Комсомольский". К началу зимнего стойлового периода 2023 - 2024 годов в реконструированное здание переведено более 100 голов крупного рогатого скота, принадлежащих крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Завершено строительство молочно-товарной фермы с содержанием 100 голов фуражного стада с телятником в Быстринском муниципальном районе, проводятся работы по благоустройству территории вокруг фермы.

6. Проводимая работа по развитию молочного скотоводства положительно повлияла на качество передаваемого на переработку молока. В общем объеме переданного молока в 2022 году молоко высшего и первого сортов составляет более 58 процентов.

7. В растениеводстве в 2023 году выполнены основные работы, обеспечивающие эффективную работу всего агропромышленного комплекса.

Так, по итогам 2023 года размер посевных площадей в общем по краю составил 21,2 тыс. га, из них на 18,3 тыс. га высеяны кормовые культуры, на 1,9 тыс. га - картофель, на 0,46 тыс. га - овощи и на 0,523 тыс. га - зерновые культуры.

8. Кормовые культуры убраны с площади 14 197 га. Заготовлено 12,8 тыс. тонн сена (109,3 процента от плановой потребности), 16,3 тыс. тонн сенажа (137,3 процента от плановой потребности) и 48,8 тыс. тонн силоса (117,6 процента от плана).

Всего заготовлено 192,3 тыс. центнеров или 134,2 процента к уровню 2022 года кормовых единиц грубых и сочных кормов. Обеспеченность кормами сельскохозяйственных животных по краю на зимний стойловый период 2023 - 2024 годов составляет 121,1 процентов от плановой потребности. Корма заготовлены с учетом страхового запаса, в том числе для обеспечения крестьянских хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, не осуществляющих заготовку кормов самостоятельно. На одну условную голову скота заготовлено 27 центнеров кормовых единиц при плане 23,5 центнеров кормовых единиц.

9. Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности семенным материалом картофеля на территории края в 2023 году стартовала реализация проекта по строительству быстровозводимого бескаркасного арочного сооружения (картофелехранилища) общей площадью 800 м ² и производственной мощностью 645 тонн на базе семеноводческого хозяйства ООО "Холкам-Агро". Реализация данного проекта позволит снизить себестоимость и отпускную стоимость семенного материала, а также исключить риски перебоев поставок продукции, связанных с внешними санкциями длительностью доставки.

10. В целях круглогодичного обеспечения населения региона экологически чистой овощной продукцией (томаты и огурцы) по доступной цене ведется работа, направленная на реализацию инвестиционного проекта "Строительство тепличного комплекса "Камчатский" площадью 3,6 га с собственным энергоцентром для выращивания овощной продукции защищенного грунта. Реализация данного проекта направлена на достижение к 2024 году объема производства овощей защищенного грунта не менее 2 800 тонн в год (томаты - 1 200 тонн, огурцы - 1 600 тонн).

11. Реализация мероприятий Программы, а также инвестиционных проектов позволили увеличить к 2022 году долю самообеспеченности региона (по предварительным данным):

1) по мясу и мясопродуктам до 28,2 процента;

2) по молоку и молокопродуктам до 46,5 процентов;

3) по яйцу до 76,2 процента;

4) объем производства картофеля в Камчатском крае закрывает фактическую потребность региона в продовольственном и семенном картофеле на 90-100 процентов, по овощам - на 38 процентов.

12. В целях обеспечения полноценными высококачественными кормами для животных всех видов и половозрастных групп, на территории региона осуществляется производство комбинированных кормов. Объем производства по итогам 2022 года составил 30,136 тыс. тонн.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы

13. Основными приоритетами региональной политики в сфере реализации Программы являются:

1) повышение уровня обеспеченности населения продуктами питания местного производства, доступными по цене и безопасными по качеству, до уровня, установленного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20;

2) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции местного производства на внутреннем рынке;

3) обеспечение импортозамещения на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала;

4) воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация сельскохозяйственного производства.

14. С учетом приоритетов государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса Камчатского края, в том числе в целях реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 731, целями реализации Программы являются:

1) достижение значения индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2030 году в объеме 102,2 процентов от уровня 2020 года;

2) достижение значения индекса производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) в 2030 году в объеме 101,3 процента от уровня 2020 года;

3) достижение уровня среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого и среднего предпринимательства) в 2030 году - 105 369 рублей;

4) достижение значения рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) в 2030 году в объеме 9,33 процента;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в отношении не менее чем 0,5 тыс. га до конца 2030 года;

6) достижение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) в размере 0,9436 млрд долл. США к концу 2024 года.

3. Задачи государственного управления в сфере развития агропромышленного комплекса Камчатского края, способы их эффективного решения

15. Цель 1 Программы - достижение значения индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2030 году в объеме 102,2 процента от уровня 2020 года.

16. В качестве показателя, отражающего конечный общественно значимый социально-экономический эффект от реализации Программы, предусмотрен показатель "индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года".

17. В рамках данной цели решаются следующие задачи:

1) увеличение объемов производства продукции в 2030 году к уровню 2020 года по растениеводству на 22,1 процента, животноводству - на 8 процентов;

2) увеличение объемов производства продукции в 2030 году к уровню 2021 года в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, по картофелю на 18,5 процентов, овощам закрытого и открытого грунта на 21,7 процента;

3) повышение плодородия почв, занятых сельскохозяйственными культурами;

4) создание условий для породного обновления сельскохозяйственных животных и птицы, позволяющего повысить их продуктивность;

5) увеличение численности поголовья сельскохозяйственных животных;

6) предупреждение возникновения и распространения на территории Камчатского края заразных болезней животных, защита населения от болезней общих для человека и животных.

18. Указанные задачи решаются в ходе реализации мероприятий регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", входящего в состав федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", регионального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса", входящего в состав федерального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса", регионального проекта "Развитие отраслей овощеводства и картофелеводства", входящего в состав федерального проекта "Развитие отраслей овощеводства и картофелеводства", региональных проектов "Повышение плодородия почв", "Развитие племенного дела в животноводстве", "Развитие производства продукции животноводства", комплексов процессных мероприятий "Поддержка муниципальных образований Камчатского края в целях развития растениеводства", "Поддержка муниципальных образований Камчатского края в целях развития животноводства", "Организация эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Камчатского края", "Создание условий для своевременного выполнения объема ветеринарных услуг, проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения".

19. Цель 2 Программы - достижение значения индекса производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) в 2030 году в объеме 101,3 процента от уровня 2020 года.

20. В качестве показателя, отражающего конечный общественно значимый социально-экономический эффект от реализации Программы, предусмотрен показатель "индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года".

21. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1) увеличение доли самообеспеченности продуктами питания местного производства, а именно: хлебом и хлебобулочными изделиями, молоком и молокопродуктами;

2) повышение продовольственной безопасности Камчатского края за счет увеличения объема продукции местного производства;

3) расширение оптово-розничной сети для пищевой продукции местного производства;

4) эффективное осуществление деятельности подведомственного учреждения в сфере охраны труда.

22. В целях решения указанных задач осуществляется реализация мероприятий регионального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса", входящего в состав федерального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса", регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", входящего в состав федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", региональных проектов "Создание условий для увеличения объемов производства, расширения ассортимента и улучшения качества продукции Камчатского края", "Создание условий для продвижения продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за пределы Камчатского края", а также комплекса процессных мероприятий "Поддержка муниципальных образований Камчатского края в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности".

23. Цель 3 Программы - достижение уровня среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого и среднего предпринимательства) в 2030 году - 105 369 рублей.

24. В качестве показателя, отражающего конечный общественно-значимый социально-экономический эффект от реализации Программы, предусмотрен показатель "среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства)".

25. Основной задачей, требующей решения для достижения поставленной цели, является развитие агробизнеса, в том числе на территории отдаленных муниципальных образований Камчатского края.

26. В целях решения данной задачи осуществляется реализация мероприятий регионального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса", входящего в состав федерального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса", региональных проектов "Развитие производства продукции животноводства", "Поддержка и развитие северного оленеводства в Камчатском крае".

27. Цель 4 Программы - достижение значения рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) в 2030 году в объеме 9,33 процента.

28. В качестве показателя, отражающего конечный общественно-значимый социально-экономический эффект от реализации Программы, предусмотрен показатель "рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)".

29. Основными задачами, требующими решения для достижения поставленной цели, являются:

1) обеспечение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне не менее 9,33 процента ежегодно;

2) сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения;

3) создание условий для развития научной, научно-технической деятельности и получения результатов, необходимых для создания технологий, продукции, товаров и оказания услуг, обеспечивающих независимость и конкурентоспособность отечественного агропромышленного комплекса;

4) создание условий для увеличения объема производства качественной сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий;

5) создание условий для привлечения кредитных ресурсов в агропромышленный комплекс;

6) создание условий для технического переоснащения предприятий агропромышленного комплекса.

30. В целях решения данной задачи осуществляется реализация мероприятий регионального проекта "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе", входящего в состав федерального проекта "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе", комплекса процессных мероприятий "Поддержка муниципальных образований Камчатского края в целях осуществления технической модернизации действующего сельскохозяйственного производства".

31. Цель 5 Программы - предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель и расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель.

32. В качестве показателей, отражающих конечный общественно значимый социально-экономический эффект от реализации Программы, предусмотрены показатели:

1) "осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований";

2) "подготовлены проекты межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований".

33. Основными задачами, требующими решения для достижения поставленной цели, являются:

1) осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в отношении не менее чем 13 234,8 тыс. га до конца 2030 года;

2) подготовка проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, в отношении не менее чем 10 292,3 тыс. га до конца 2030 года.

34. В целях решения данной задачи осуществляется реализация регионального проекта "Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения", входящего в состав федерального проекта "Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения".

35. Цель 6 Программы - достижение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) в размере 0,9436 млрд долл. США к концу 2024 года.

36. В качестве показателя, отражающего конечный общественно-значимый социально-экономический эффект от реализации Программы, предусмотрен показатель "объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах)".

37. Основной задачей, требующей решения для достижения поставленной цели, является создание сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту продукции АПК.

38. В целях решения данной задачи осуществляется реализация регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", входящего в состав федерального проекта "Экспорт продукции АПК".

4. Задачи в сфере развития агропромышленного комплекса, определенные в соответствии с национальными целями

39. Реализация мероприятий Программы оказывает влияние на достижение следующих национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474:

1) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

2) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство.

40. Основными задачами Программы и ее структурных элементов для достижения национальных целей являются:

1) увеличение объемов производства продукции по растениеводству, животноводству и по пищевым продуктам;

2) создание условий для привлечения кредитных ресурсов в агропромышленном комплексе;

3) увеличение численности работников в субъектах малого и среднего предпринимательства.

41. Содействие достижению целевого показателя "повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет" будет обеспечиваться в процессе реализации мероприятий, направленных на развитие растениеводства и мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение технического и технологического переоснащения предприятий агропромышленного комплекса, а также санитарно-эпидемиологического благополучия. Реализация данных мероприятий способствует увеличению объема выпускаемой продукции, что в свою очередь повышению доли самообеспеченности продуктами питания местного производства, безопасными по качеству и доступными по цене.

42. Содействие достижению целевого показателя "достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" будет обеспечиваться в процессе реализации мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования. Реализация данного мероприятия направлена на увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Задачи в сфере развития агропромышленного комплекса, определенные стратегией социально-экономического развития Камчатского края

43. Реализация мероприятий Программы играет ключевую роль в достижении стратегической цели развития сельского хозяйства Камчатского края, установленной Стратегией социально-экономического развития Камчатского края до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 30.10.2023 N 541-П, которая заключается в обеспечении гарантированного и устойчивого снабжения населения региона безопасной и качественной сельскохозяйственной продукцией собственного производства, в количестве, достаточном для формирования правильного и сбалансированного рациона питания. Гарантией ее достижения является стабильность внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, с учетом развития основных направлений сельскохозяйственного производства региона.