Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2022 г. N Ф08-6505/22 по делу N А32-33258/2021

г. Краснодар

15 июля 2022 г.

Дело N А32-33258/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (уведомление N 11436 7, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" (ИНН 2312054894 ОГРН 1022301974420) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 по делу N А32-33258/2021, установил следующее.

Акционерное общество "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН 2308124796 ОГРН 106230833700, далее - инспекция) от 08.07.2021 N 000884 о привлечении к ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 10 тыс. рублей штрафа за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано по мотивам непредставления доказательств принятия необходимых и достаточных мер к недопущению правонарушения, наличия в действиях общества состава правонарушения, соблюдения срока и процедуры привлечения к ответственности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Указывает, что суд не дал надлежащей оценки доказательствам; в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения. Предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению вызвано неправомерными действиями ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", прекратившего поставку газа для подогрева воды 26.04.2021 на котельной ЭР N 7. Эксплуатация тепловых установок с применением иных источников топлива не предусмотрена. Наличие задолженности общества перед ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" оспаривалось в делах N А32-23853/2021, А32-23852/2021, А32-29319/2021. Обращение к ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" о невозможности прекращения подачи газа (ресурсоснабжение социальных и жилых объектов) свидетельствует о принятии мер по недопущению правонарушения.

В отзыве на жалобу инспекция просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Суд установил, что общество предоставляет коммунальную услуги горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме по адресу: Краснодар, Яна Полуяна, 26 (далее - МКД). В инспекцию 18.05.2021 поступила информация от ООО "ГУК Краснодар" о предоставлении обществом собственникам и пользователям помещений в МКД с 26.04.2021 по 28.04.2021 коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества - температура коммунального ресурса, подаваемого обществом на ввод в МКД, составляла ниже 60°С, чем нарушен СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН N 2.1.4.2496-09), пункт 5 раздела II Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Суд указал, что по факту выявленного нарушения инспекция составила протокол от 27.05.2021 N 1352 и постановлением от 08.07.2021 N 000884 привлекла общество к ответственности по статье 7.23 Кодекса в виде 10 тыс. рублей штрафа. Однако при этом в материалах отсутствует протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано совершение обществом вмененных ему действий при управлении дом N 23 по улице Яна Полуяна в городе Краснодаре в названный в постановлении период. Отсутствует протокол об административном правонарушении и в материалах электронного арбитражного дела (имеющиеся в других электронных арбитражных делах протокола об административном правонарушении от 27.05.2021 фиксируют совершение аналогичных нарушений в тот же период по домам N 13 и 33 по улице Атарбекова в городе Краснодаре). Относимость других имеющихся в материалах дела доказательств совершения правонарушения в связи с этим проверить невозможно. Отсутствие протокола об административном правонарушении свидетельствует о ненадлежащей проверке судом соблюдения инспекцией процедуры привлечения общества к ответственности, в том числе по сбору, закреплению и исследованию доказательств совершения правонарушения. Кроме того, проверка доводов общества о неоднократном привлечении его к ответственности за одно и то же нарушение по материалам одной и той же проверки, и длящемся характере совершенного правонарушения, в доказательство чего оно сослалось на иные постановления управления о привлечении его к ответственности за совершение того же правонарушения, надлежащей правовой оценки суда не получили.

Отсутствие протокола об административном правонарушении делает невозможным проверку законности и полноты обжалуемых судебных актов по делу, у кассационной инстанции полномочия по его истребованию и приобщению к материалам дела для последующей оценки его содержания отсутствуют. В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для устранения названного существенного недостатка, а также проверки доводов общества о неоднократном привлечении его к ответственности за совершение одного и того же правонарушения с учетом правового подхода, изложенного в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2016 N 304-АД16-6984 и установленных в деле N А32-33255/2021 обстоятельств.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 по делу N А32-33258/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Черных