Приказ Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 11 декабря 2023 г. N 200 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики регионального государственного контроля (надзора) на 2024 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024 год.

Министр

О.В. Лубнина

УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства
социальной политики и труда
Удмуртской Республики
от 11 декабря 2023 г. N 200

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

Настоящая программа профилактики предусматривает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, осуществляемого Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - Министерство).

1.1. Описание текущего развития профилактической деятельности государственного контроля (надзора)

Обязательными требованиями являются требования, установленные Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости), Федеральным законом N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики в области содействия занятости населения, по приему на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов, утвержден приказом Министерства от 30 сентября 2022 года N 179.

Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 28 ноября 2016 года N 500 "Об определении порядка проведения отдельных специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Удмуртской Республики" квота установлена:

работодателям, численность работников которых составляет от 35 до 100 человек включительно, устанавливается квота в размере 2 процента от среднесписочной численности работников;

работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота в размере 3 процента от среднесписочной численности работников.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 25 Закона о занятости населения работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Профилактические мероприятия осуществляются в отношении работодателей, которым установлена квота для приема на работу инвалидов.

Согласно Реестра категорированных объектов Единого реестра видов контроля количество работодателей Удмуртской Республики, на которых распространяется законодательство о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов, составляет 1843, в том числе по категориям риска:

1) значительный - 11 работодателей;

2) средний - 436 работодателей;

3) умеренный - 0 работодателей;

4) низкий - 1396 работодателей.

Наиболее значимыми рисками для охраняемых законом ценностей являются:

неисполнение работодателем обязанности по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов;

отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты;

непредставление или несвоевременное представление информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предусмотренной законом, а также представление такой информации в неполном объеме и (или) в искаженном виде, что является нарушением части 3 статьи 25 Закона о занятости населения и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.7 КоАП РФ;

неоформление в установленном порядке работодателем трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой.

1.2. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году и на планируемый 2024 год установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).

В соответствии с пунктом 11(3) Постановления N 336 в планы проведения плановых контрольных надзорных мероприятий до 2030 года включаются контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 2021 года N 527, не предусмотрены чрезвычайно высокая и высокая категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, в связи с отсутствием объектов контроля необходимой категории риска в 2024 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводиться не будут.

В рамках проведения профилактических мероприятий по состоянию на 1 октября 2023 года Министерством:

выдано 120 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

организовано проведение 24 профилактических визитов;

на постоянной основе осуществлялась актуализация перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов, размещенных на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее официальный сайт Министерства в сети "Интернет");

подготовлен и размещен на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" доклад о правоприменительной практике;

проводилось информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством: консультирования по телефону, консультирования при личном обращении контролируемых лиц;

принято участие в тематических заседаниях "Клуба работодателей", организуемых органами службы занятости населения, на которых разъяснялись обязательные требования в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Основными проблемами трудоустройства инвалидов являются:

незаинтересованность работодателей в предоставлении рабочего места инвалиду, так как это влечет дополнительные издержки для работодателя. Это серьезное препятствие в решении исследуемой проблемы, так как создание особых условий труда не компенсируется льготами налогообложения и потому экономически невыгодно бизнесу;

отсутствие ответственности работодателей за невыполнение квоты.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Целями реализации программы профилактики являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

выполнение контролируемыми лицами установленной квоты для приема на работу инвалидов в полном объеме;

снижение административной нагрузки на работодателей;

снижение напряженности на региональном рынке труда среди граждан, имеющих инвалидность и повышение их занятости;

повышение эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Задачами реализации программы профилактики являются:

установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей объектов контроля, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

повышение квалификации должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

использование современных информационно-телекоммуникационных технологий при проведении профилактических мероприятий;

осуществление планирования проведения профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, полноты охвата ими максимального количества контролируемых лиц.

Раздел 3. Профилактические мероприятия, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование мероприятия	Содержание мероприятия	Срок проведения	Ответственное структурное подразделение
1	2	3	4	5
1.	Информирование	Информирование осуществляется путем размещения следующей информации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора); сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу; 2) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 3) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 4) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 5) программы профилактики рисков причинения вреда; 6) планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; 7) перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица; 8) сведения о порядке досудебного обжалования решений Министерства действий (бездействия) его должностных лиц; 9) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики; 10) доклады о государственном контроле (надзоре); 11) иные сведения, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта	поддержание информации в актуальном состоянии	отдел контроля и надзора управления правовой работы, контроля и надзора
2.	Консультирование	Проведение консультаций осуществляется в письменной форме, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия по вопросам: 1) соблюдение обязательных требований в части выполнения обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест в соответствии с установленной квотой; 2) формирование локального акта, содержащего сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой; 3) ежемесячное представление предусмотренной законом отчетности; 4) иные вопросы	при личном обращении, по телефону, в том числе на "горячую линию" - 15 минут с момента соединения с оператором; обращение в социальных сетях - в течение рабочего дня после поступления обращения; при письменном обращении - 30 дней с момента регистрации заявления	отдел контроля и надзора управления правовой работы, контроля и надзора
3.	Обобщение правоприменительной практики	подготовка доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления государственного контроля (надзора)	не реже 1 раза в год, не позднее 15 марта года, следующего за отчетным	отдел контроля и надзора управления правовой работы, контроля и надзора
4.	Объявление предостережения	Оформление и выдача контролируемым лицам, на основе анализа исполнения квот для приема инвалидов, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в части выполнения обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест в соответствии с установленной квотой	по мере необходимости, при наличии оснований	отдел контроля и надзора управления правовой работы, контроля и надзора
5.	Профилактический визит	Проведение профилактического визита осуществляется следующим образом: профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемых лиц либо путем использования видео-конференцсвязи; обязательные профилактические визиты проводятся Министерством в отношении объектов государственного контроля (надзора), отнесенных к категории значительного и среднего риска; контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган Министерство с заявлением о проведении в отношении него профилактического визита. В случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган Министерство в течение 20 рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования, и обеспечивает включение такого профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	в соответствии с установленным графиком профилактических визитов на 2024 год либо в сроки установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственно м контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	отдел контроля и надзора управления правовой работы, контроля и надзора

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Ожидаемым результатом реализации настоящей Программы является снижение количества нарушений обязательных требований при увеличении количества и качества профилактических мероприятий.

Показателями результативности профилактических мероприятий являются:

увеличение количества работодателей, исполнивших обязанность по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты от общего числа работодателей, обязанных создавать (выделять) рабочие места для инвалидов, %;

увеличение количества работодателей, оформивших в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой, от общего числа работодателей, обязанных создавать (выделять) рабочие места для инвалидов, %;

количество проведенных в 2024 году профилактических мероприятий, ед.

Расчет показателей результативности и эффективности программы профилактики осуществляется в рамках подготовки сведений (докладов) об итогах реализации программы профилактики до "1" марта 2025 года.

Приложение
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
при проведении Министерством
социальной политики и труда
Удмуртской Республики
регионального государственного
контроля (надзора) за приемом на
работу инвалидов в пределах
установленной квоты на 2024 год

График
профилактических визитов на 2024 год

N п/п	Наименование юридического лица (филиала, представительства, обособленного подразделения), Ф.И.О. индивидуального предпринимателя	Адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя	Основной государственный регистрационный номер (ОГРН)	Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)	Срок проведения
1	2	3	4	5	6
1 квартал
1	Автономное учреждение Удмуртской Республики "Удмуртлес"	426052, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Тверская, д. 55	1021801434160	1832025104	1 день
2	Общество с ограниченной ответственностью "Сластёна"	427792, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Можгинская, д. 15, офис 1	1161832065262	1839008725	1 день
3	Общество с ограниченной ответственностью "Можгинская швейная фабрика"	427790, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Наговицына, д. 13	1136733011986	6726021393	1 день
4	Общество с ограниченной ответственностью "Телесеть+"	427792, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Можгинская, д. 1, помещ. 7	1111839000184	1839003879	1 день
5	Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Можгинского района "Можгинская средняя общеобразовательная школа"	427770, Удмуртская Республика, Можгинский район, с. Можга, тер. Микрорайон, д. 7	1021800839598	1817003931	1 день
6	Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 9" города Можги Удмуртской Республики	427791, Удмуртская Республика, г. Можга, пер. Водокачный, д. 4	1021801125884	1830011890	1 день
7	Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 77"	426073, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Союзная, д. 59	1021801591800	1834300275	1 день
2 квартал
8	Общество с ограниченной ответственностью "Радонеж дорожные конструкции"	426035, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 11 Б, этаж 2, помещ. 22	1141831001894	1831166134	1 день
9	Общество с ограниченной ответственностью "Практическая метрология"	426075, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Камбарская, зд. 49А	1111841012271	1841021610	1 день
10	Общество с ограниченной ответственностью "Сириус"	427960, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Труда, д. 12, к. 1, помещ. 2	1181832028828	1838022438	1 день
11	Общество с ограниченной ответственностью "Сарапульская кондитерская фабрика	427964, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Азина, д. 102	1141838000040	1838014363	1 день
12	Общество с ограниченной ответственностью "Ива"	427964, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Азина, д. 146Х, этаж 5, помещ. А-5-2	1201800014899	1838024234	1 день
13	Закрытое акционерное общество "Сарапульский дрожжепивзавод"	427964, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Азина, д. 101	1021800998152	1827003433	1 день
14	Общество с ограниченной ответственностью "Сарапульское предприятие "Алькор"	427964, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Фабричная, зд. 1Г	1181832018730	1838022100	1 день
15	Акционерное обществе "Милком"	426039, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ш. Воткинское, д. 178	1021801591580	1834100340	1 день
16	Общество с ограниченной ответственностью "Воткинский мясокомбинат"	427430, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Спорта, д. 227, к. А	1081828000935	1828017492	1 день
17	Филиал общества с ограниченной ответственностью "Мир" в Удмуртской Республике	427414, Удмуртская Республика, Воткинский район, д. Кукуи, ул. Советская, д. 26-7	1061828000178	1804008690	1 день
18	Общество с ограниченной ответственностью "Личный доктор"	427430, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Ленина, д. 17, офис 21	1111828002648	1828021481	1 день
3 квартал
19	Акционерное общество "Удмуртавтодорстрой"	427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, тер. Аэропорт, помещ. 217	1221800025512	1841108540	1 день
20	Профессиональное образовательное частное учреждение "Ижевский техникум экономики, управление и права Удмуртпотребсоюза"	426073, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 109	1031801653795	1834100702	1 день
21	Общество с ограниченной ответственностью строительная фирма "Вертикаль"	426021, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Живсовхозная, д. 77	1091832003944	1832076934	1 день
22	Общество с ограниченной ответственностью "Нефтетрейд-Удмуртия"	426004, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 195	1101841005298	1841013105	1 день
23	Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 53"	426075, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 64	1021801584111	1834300349	1 день
24	Общество с ограниченной ответственностью "Техкрим"	426063, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Гольянский поселок, д.8	1021801665896	1835013146	1 день
4 квартал
25	Общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Вортекс"	426039, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Новосмирновская, д. 14	1101840005486	1834053080	1 день
26	Общество с ограниченной ответственностью "Стрела"	426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, д. 19Б, кабинет 1	1061831005213	1831109714	1 день
27	Общество с ограниченной ответственностью "Донвард - гидравлические системы"	426039, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ш. Воткинское, д. 192, офис 9	1111840005551	1840000520	1 день
28	Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Гимназия N 56"	426034, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 230	1021801510015	1833016247	1 день
29	Акционерное общество "Ижевский полиграфический комбинат"	426039, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ш. Воткинское, д. 180	1161832052128	1840051813	1 день
30	Автономное учреждение культуры Удмуртской Республики "Республиканский дом народного творчества"	426008, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 363	1051800560272	1831104603	1 день